云纠办[2007]1号

云霄县2007年纠正医药购销和
医疗购销中不正之风工作实施意见

县卫生系统各单位、县纠正医药购销中不正之风领导小组：
　　2007年，纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作仍然是纠风专项治理的重点项目。为切实把这项工作抓紧抓好，确保取得新的明显成效，现提出如下实施意见。
　　一、深化认识，加强组织领导
　　纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，直接关系广大人民群众的切身利益。经过各级各部门几年来的共同努力，这项工作已取得阶段性成果，在一定程度上解决了人民群众在就医用药方面反映的突出问题。但是，必须清醒地看到，由于体制、机制、制度方面等深层次的原因，医药购销和医疗服务中的不正之风仍然没有得到有效纠正，广大人民群众仍然不满意。因此，各级各部门务必站在实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作的重要性和紧迫性。要大力弘扬求真务实精神，切实增强为民、亲民意识，把纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作作为一项“德政”，“民心”工程来抓。要加强组织领导，强化组织协调，明确部门职责，充分调动各级领导和各部门各单位的工作积极性，着力在完善制度、强化监督、规范行为、狠抓落实上下功夫，保证广大人民群众就医用药安全有效，把不合理的社会医药费用负担真正降下来。
 二、推进行风建设，全面提高服务水平　
按照“管行业必须管行风”的原则，各级卫生行政主管部门要在各级医疗机构中组织开展深化职业道德教育、加强医德医风建设活动。要大力弘扬“以病人为中心”的服务理念，在各级医疗机构中建立健全职业道德规范，在广大医务工作者中开展以医德医风为主要内容的职业道德教育，进一步树立忠于职守、爱岗敬业、精益求精、乐于奉献的行业风尚；认真总结推广全心全意为患者服务的先进典型和经验，在全社会形成崇尚医德、廉洁行医的良好氛围。要组织制定医德医风考核评价、激励惩戒等管理制度，加强医疗服务质量的监管，修订、完善并严格执行诊疗技术规范和用药规范。各级医疗机构要推行医德医风承诺制度，完善目标管理责任制，把合理检查、合理用药，实现无药品“回扣”、无收受“红包”和无私自收取患者现金等情况纳入科室主任的目标责任制管理，并实行首诊负责制，严禁推诿患者，严禁参与药品促销活动。要把医德医风教育与建设作为医疗卫生机构今年民主评议行风的重点工作，认真抓好。
　　 三、加强监管，完善规章制度
　　建立健全药品集中招标采购工作的各项制度，严格规范招投标行为，按照统一规范的招标程序、评标办法和指标评价体系进行招标和评标。规范药品招标中介代理机构选定，引进竞争机制，促进药品招标工作健康有序开展；组织协调有关职能部门修订完善招标文件；建立健全医疗机构药品集中招标采购评标专家库；及时公示中标药品候选品种，接受社会监督。在合同签订、履约、使用、配送等环节，要强化监督管理，防止药品集中招标采购过程中出现向医院“攻关”促销等新的不正之风。强化对中标药品的质量监控，加大抽检力度，确保药品质量。同时，完善集中招标采购中未招到药品备案采购的管理办法，切实规范公立医疗机构药品采购行为。要建立一套以经常性巡查为主要形式的中标药品使用情况明察暗访制度，适时组织对县级的非营利性医疗机构的中标药品使用情况和价格执行情况的专项检查，要做好省统一组织的药品集中招标采购工作。   
  　　四、强化管理，规范市场秩序
    　大力清理整顿和规范医疗药品市场秩序，严厉打击无证行医、无证经营药品以及非法制售假冒伪劣药品活动，通过年审、登记等对医疗机构和药店进行规范管理，严格准入机制，取缔非法医疗机构和非法药店；大力清理整顿非营利性公立医疗机构让个人挂靠，科室承包，出租、出借、出让许可证，变相销售医院制剂等问题；坚决纠正私立诊所超范围诊疗活动，加强对私立医疗机构的监管；坚决打击违法虚假医疗、药品、保健品广告，完善医疗、药品广告的事前审批、事后监管制度，改革医疗、药品、保健食品广告审批方式，制定对违法医疗药品广告进行惩处的具体办法，严肃处理以各种讲座名义和有偿新闻等发布违法医疗药品广告的行为。规范和深化药品价格和医疗服务价格公示制度，完善医疗服务收费项目的标准、单病种费用等信息定期发布和公示制度；及时合理核定集中招标采购中标药品的临时最高零售价格，并向社会公布；坚决制止自立项目、分解项目和自行调整收费标准的乱收费现象以及随意增加医疗检查项目的行为；坚决制止弄虚作假，用医保外药品和服务项目替换医保内药品和服务项目的行为。建立打防结合、疏堵并重的管理模式，充分发挥各职能部门的作用，对监管不力造成严重后果的，要追究有关部门的责任。   
    　五、查处违纪违法案件，确保工作落实
   　 重点查处药品集中招标采购中出现的规避招标、违规操作、不履行合同、不使用中标药品、不按规定擅自提高药品价格、乱收费、谋取部门单位和个人不正当利益等违规行为，以及串通招标投标、商业贿赂和回扣、欺诈等不正当竞争行为。要依法依纪严厉查处医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等行为。各级各部门要抓住本地区本部门的突出问题，加大明查暗访的力度，组织专项检查，对违规行为及时纠正，对发现的重大违纪违法案件要及时查处并上报。严肃工作责任制，加大责任追究力度。对屡禁不止、顶风违纪、后果严重的，不仅要查处直接责任人，还要追究有关领导的责任。各级医疗卫生单位要建立具体的责任追究办法，将“乱收费、拿回扣、收红包”问题的治理工作，纳入单位领导和各级负责人任期目标责任制考核范围，对治理不力