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2014年2月12日上午10:00至2014年2月12日上午10:45，云霄县城市综合管理局走进“中国云霄”政府门户网站“在线访谈”演播室
在线访谈
访谈时间：2014-02-12 10:00 访谈嘉宾：云霄县城市综合管理局陈德志局长 访谈背景：
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  • 主持人 2014-02-12 10:01
    各位网友上午好！欢迎来到“中国云霄”政府门户网站。今天非常高兴地邀请到云霄县城市综合管理局陈德志局长接受在线访谈。陈局长，您好！
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:02
    主持人好，各位网友大家好！很高兴参加这次“在线访谈”栏目，网上访谈是我们听取群众意见、答疑解惑、增进了解的新的交流平台。近几年来我县城市管理工作之所以能够顺利开展，并不断取得新的成绩，主要得益于县委、县政府的高度重视、广大网民及社会各界的大力支持，在这里我代表云霄城管局对关心、支持我县城市管理的社会各界表示最诚挚的感谢。
  • 主持人 2014-02-12 10:04
    陈局长，城市管理一直以来就是大家关注的一个主题，因为他和广大市民的生活联系太紧密了，像建房、卫生、绿化、农民摆摊、贴个广告都和我们的城管有关，请您先给我们介绍一下城管局的基本职能？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:06
    好的，下面我就城管局的主要职能向大家做个介绍：1、贯彻执行国家和地方有关城市管理的法律、法规、规章及相关政策,加强宣传教育和科技普及工作。2、受行政主管部门委托，依法对违反城市规划、市政工程建设、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和房地产等法律、法规、规章的行为进行监察。3、负责县城规划区内市容市貌管理，对建筑物、市政公用设施、户外广告、城市内运行的交通工具及施工现场文明施工进行监督管理，对占道经营、流动摊点、早夜市进行监督管理，组织实施“门前三包”责任制，保持市容市貌整洁，创建整洁、优美、文明的现代化城市。4、负责县城规划区内环境卫生管理和环境卫生设施的建设、维护和管理，城市生活垃圾的清扫、归集、运转和无害化处理；依法征收城市生活垃圾处理费，推进垃圾处理产业化工作。5、受行政主管部门的委托，负责县城规划区内园林绿化规划、建设、保护和管理，绿化美化城市，改善城市生态环境。6、负责集贸市场的经营管理，维护服务设施，做好摊位安排，依法收取租赁费和其他有偿服务费。7、会同有关部门对各种车辆违章乱停靠行为进行监管。8、受行政主管部门委托，负责对县城规划区内的建设用地和建设行为进行整治。9、负责园林绿化、文物保护、山地绿化、旅游服务、安全保卫等工作。10、受委托，负责县城区内户外和标志设置的审批和管理。11、承办县委、县政府交办的其他任务。
  • 主持人 2014-02-12 10:11
    城管局为城市管理做了大量的工作，也取得了很多成绩，云霄城区面貌也越来越漂亮。我经常在电视、网络、报纸上看到其他省市城管部门在执法过程中发生执法不规范、不文明现象。请问我们城管局在规范执法行为、提高执法水平、改善城管形象等方面都做了哪些具体工作？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:13
    就如你所言，城管部门时常处在舆论的风口浪尖，城管执法有时也不被群众理解、遭受社会非议。我局自成立以来，在构建和谐城管上下足了功夫，采取多项措施来杜绝执法不规范、不文明现象：一是加强制度建设，提升执法队伍形象。近年来，我局结合实际制定并完善了《执法人员行为规范的规定》、《考勤考绩制度》、《行政过程责任追究制度》、《违规待岗制度》等规章制度，对着装仪表、岗位责任、执法方式、纪律作风等进行严格规范，进一步提高执法形象；2013年7月份起进行管理创新，实行片区责任化管理机制，执法队伍展现出新的气象和风貌，城市管理工作也取得了很大的成效。二是重视理论学习，提高执法人员综合素质。执法人员的素质，直接决定了一个城市的管理水平，因此我局始终把学习作为提高执法人员素质的主要途径，每年组织全体城管队员开展岗位培训和体能训练，重点加强岗位业务能力、依法行政能力、群众工作能力和现场办案能力等方面的培训，以确保日常执法都能做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚得当、规范有序。三是推行政务公开，接受社会监督。成立以来，我局就从严落实办公透明化的要求，以“三公开一监督”（即：公开管理职责、办事程序、办理时限，加强社会监督）为核心，建立健全群众监督、社会监督机制。设立督查股、举报箱、24小时投诉电话（8532991），畅通为民服务之路，切实解决群众诉求。同时，聘请城管行风监督员，进一步加强对城管执法人员的纪律作风、执法行为、服务意识的监督，努力改善执法队伍形象。
    通过以上的做法，提高城管执法办事效率和服务水平，增强广大市民对执法工作的理解和支持，减少阻挠和抗拒执法管理现象的发生。
  • 主持人 2014-02-12 10:19
    您刚提到有一些好的工作制度和创新机制，其中谈到了片区责任化管理机制，能否具体谈谈这项工作？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:20
    好的。2013年，为改变传统管理模式中工作目标不明、管理粗放被动、处置率低下等问题，我局结合云霄县城实际，制定下发了《云霄县城市综合管理局目标管理责任制实施方案》和《云霄县城市综合管理局目标管理责任制暂行规定》，将县城规划区划分为四个责任片区，内设四个城管中队，一个城管中队负责管理一个片区。按照“任务责任到人、管理执法到人”的原则，确保了县城的每个路段都有查违“责任主体”，片区内则实行全方位、无缝对接的交叉巡查，逐步实现“目标由模糊向清晰、执法由被动向主动、管理由粗放向精细”的转变。
    同时，成立考核督查组，对各片区内存在的占道经营、环境卫生、户外广告、违章建设等方面进行考核评分。对抓落实成绩突出的中队和个人予以奖励，对抓落实不力的中队和个人追究责任，让干得好的有鼓励、干得不好的有压力，努力营造真抓实干、开拓进取的良好工作氛围，大大提升了城市管理的科学化、精细化水平。可以说片区责任化管理机制是我局成立以来一项最有力度、最有成效的制度创新，改变了以往的城市管理模式，是一项处置快速、监督有力、运转高效的城市管理长效机制。
  • 主持人 2014-02-12 10:24
    这两年云霄旧城改造速度很快，城市拆迁任务艰巨，部分违法建设时有抬头，作为职能部门是如何加强违法建设管理的？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:25

    有效控制违法强建、抢建、偷建行为，我局重拳出击，多措并举加强违法建设巡查监控工作，概括起来主要有以下几个方面：一是明确职责，杜绝疏漏。绘制《云霄县城管局县城管理网格化责任片区示意图》，实行定片区、定目标、定责任，形成上下联动、齐抓共管、日常巡查、及时报告、有效处置为一体的工作机制，组织执法人员深入管理区域展开拉网式排查，发现违法建设户，立即责令停工，纳入监控，确保违法建筑“早发现、早制止、早拆除”，既保证管控住违建，又避免群众违建受损失。二是强化巡查，重拳出击。2013年我局持续加强对“两违”的治理力度，各城管中队设置白天执勤和夜间执勤小组，轮流对责任片区进行巡查，对执法车辆转不进去的巷子、院落实行徒步巡查，对有砖堆、沙堆等建筑材料的地方重点检查。2013年共制止违法建设168起，拆除违法占地6243平方米，拆除违法建筑面积8247平方米，既打击了一批顶风违建户，又震慑了一批潜在违建户，有效遏制了旧城区违建态势。三是强化考核，以制促治。按照《云霄县城市综合管理局目标管理责任制暂行规定》的有关要求，加强对各片区内新生违法建设的考核力度，并将考核结果纳入年终绩效考核，作为评先评优、职务晋升等重要依据。同时积极探索开展对违法建设的全程式监控，加强与乡镇、村(社区)干部的沟通联系,进一步整合监控资源，确保违法建设特别是新生违法建设无处藏身。
  • 主持人 2014-02-12 10:29
    一直以来，小广告泛滥成为云霄城市管理的一大顽疾，严重影响了城市形象。但细心的市民发现，自去年以来，墙壁上的乱涂乱画少了，街上乱发小广告的现象也不常见了，请问贵局是如何做到的？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:30
    2013年以前，我局投入大量的人力、物力、财力整治“城市牛皮癣”，但还是无法走出“清理-复发-再清理-再复发”这个循环怪圈。后来，我局深入县城各个角落进行调研，不断探索小广告张贴、涂写和散发规律，集思广益，采取“标本兼治”、“疏堵结合”和“市场化运作”的方法，走出了一条富有成效的“治癣”之路。
    一、集中力量，加大清洗力度。去年，我局组织全体执法人员开展为期两个月的“城市牛皮癣”专项整治行动，按照“一刮、二铲、三粉刷”程序对县城区的各类“牛皮癣”进行全面清理，对喷绘等难清除的“牛皮癣”采取清洗打磨、涂料（油漆）调色覆盖等形式进行统一清洗覆盖，不留一处隐患，做到发现一处，清理一处。
    二、堵疏结合，巧治城市“牛皮癣”。一方面，利用执法车广播、电视台、户外宣传栏等渠道，向广大市民宣讲小广告的危害，普及与小广告相关的城市管理法律法规，使广大市民树立起“云霄是我家、美化靠大家”的主人翁意识；另一方面，在元光路、金霞路、云平路等显著位置设置4个便民小广告张贴栏，供市民免费有序张贴信息，减少随意喷涂、张贴广告现象，并定期清理张贴栏，做到堵疏结合，巧治城市“牛皮癣”。
    三、推行市场化运作，督导保洁公司全天候清理。针对小广告“治愈难，复发快”的特点，我局积极探索市场化运营模式，去年将管辖内的非法小广告清理工作承包给保洁公司，我局则负责监督考核，实现了“管、干”分离，使小广告治理工作做到了常态化、长效化，从源头上减少了“小广告”的出现。自承包给保洁公司以来，已累计覆盖清理涂写类小广告10000余条、张贴类小广告20000余张，粉刷墙体7000余平米、清理路灯杆400余个，极大地改善了云霄的市容市貌。
  • 主持人 2014-02-12 10:34
    户外广告的规范是城市管理的一项重要内容，城管部门对户外广告一般采取什么管理措施？户外广告的设置需要提交哪些材料？办理的具体程序是什么？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:35

    1、设置户外广告必须经过审批，未经审批擅自设置的户外广告，我局将通过法律程序进行处罚，或者强制拆除。
    2、设置户外广告需提交以下资料：书面申请书、户外广告登记申请审核表（工商已处理）、广告样件及设置效果图、发布户外广告场地或设施的使用权证明书、广告内容及制作说明、企业营业执照或组织机构代码证（复印件）。

    3、办理流程是：户外广告设置需到云霄县行政服务中心城管局窗口交件办理，不符合审批条件的予以退件，符合条件的在10个工作日内予以审核、勘查以及确认。
  • 主持人 2014-02-12 10:37
    经堂口一带是我县商业较为繁荣的地带，人流量、车流量较大，乱设摊、店面占道现象也较为集中，严重影响了行人和车辆通行及市容市貌，安全隐患突出，市民对此反映强烈，请问陈局长是如何看待这一现象？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:38
    占道经营一直是城管工作的重点和难点，我认为造成占道经营屡禁不止、屡打不绝的原因是多方面的：一是我县的城市基础设施落后，市场设置滞后，县城区发挥功能的几个市场均已呈饱和状态，导致市场外溢现象。二是进城农民、外来人口因生活所迫，受成本小、收效快的利益驱使而在城区道路上乱摆摊设点。三是我县城区没有疏导的街道，城市管理只靠堵而没有疏是不能解决根本问题的。
    尽管取缔占道经营这项工作异常艰难，但我局已经采取有效措施进行规范管理：一是采取“高峰定点、平时巡查、延时执法”的方式，即在每日下班时间和流动摊点出现的高峰期间，在经堂口进行定人管理；平常时，则对该路段加大执法巡查力度，发现占道经营及时规范；延长值班时间，将执法人员分成3个小组，轮流执勤管理。二是对一些长期不服从管理、影响市容市貌的占道经营进行坚决取缔。三是本着“以人为本”的原则，在道路交通影响不大的情况下，在个别地段设置临时摊位，方便群众购物。
  • 主持人 2014-02-12 10:42
    好的，接下来我们来看看网友的提问。
  • 网友 2014-02-12 10:43
    请问旧城区危旧房改建如何申请？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:44
    1、需改建危旧房房屋产权证明复印件，包括房屋的《土地使用权证》、《房屋所有权证》等有关房屋产权证明材料；
    2、向需改建房屋所在地的社区、乡镇开具危旧房屋申请改建情况证明；
    3、向云霄县城乡规划建设局建筑设计院申请房屋安全鉴定报告，以确定所申请改建房屋的结构安全的等级、处理意见等情况；
    4、携带房屋产权证明材料和房屋安全鉴定报告向云霄县城乡规划建设局规划办公室申请办理《个人建设工程规划许可证》（旧城改造控制区）
    5、由城乡规划建设局规划办工作人员实地勘察、丈量申请改建的危旧房屋，根据相关规定审批《个人建设工程规划许可证》，核发后方可对申请危旧房改造建设。
  • 网友 2014-02-12 10:45
    前阶段，发现街道两旁的行道树砍得特别厉害，有些很粗的枝干都锯掉了，感觉有点可惜，请问这种修剪对树木生长有什么好处？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:46
    冬季是对树木修剪的最佳季节, 随着气温的下降，树木也由生长期转入休眠期，科学的修剪对树木来年生长起着重要作用。锯掉一些交叉枝、枯枝、死枝、病害枝，一方面可以改善通风透光条件，进一步减少病虫害发生的几率，降低冬季大风对树木造成的危害，确保来年树木健康成长。另一方面对高压电缆下的树枝进行修剪，解决树木生长与架空线路间的矛盾，消除了安全隐患，确保市民出行安全。同时，必要的裁剪能引导树冠直径增大，让树木在夏天发挥遮阳的作用。谢谢你的细心！
  • 网友 2014-02-12 10:48
    请问县城的卫生费是如何收取的，为什么有些交得少，有些交得多？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:49
    你好，目前我们征收城市生活垃圾处理费是根据《云霄县城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》（云政[2006]35号）依法进行征收，征收的垃圾处理费统一上缴县财政专户。征收标准有5大类---1、按个人征收。2、按单位征收。3、按营业性场所征收。4、按营运车辆征收。5、按建筑生活垃圾征收。其中各类标准收费也不一样，所以存在有些人交得少，有些人交得多的现象。详情可咨询云霄县环境卫生管理处，电话：8523901。
  • 网友 2014-02-12 10:52
    我要举办一个促销活动，请问应该怎么申请？
  • 云霄县城市综合管理局陈德志局长 2014-02-12 10:53
    1、向片区所在地的城管中队提出申请，并填写《云霄县城区临时占道经营（促销）申请表》，注明促销时间、地点、促销项目、需占用多少面积等。2、片区所在地的城管中队将根据相关的规定到现场查看是否符合审批要求。3、如果符合审批条件，由片区所在地的城管中队将申请表提交分管领导审核批准。4、促销期间要自觉服从我局的管理，否则将取消促销资格。
  • 主持人 2014-02-12 10:55
    今天的在线访谈到此结束，谢谢陈局长的参与，也谢谢各位网友的关注与支持！