云霄县人民政府办公室关于印发《漳州市云霄县加快推进“县区小脑”建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县直有关单位：

《漳州市云霄县加快推进“县区小脑”建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

云霄县人民政府办公室

2025年6月10日

（此件主动公开）

漳州市云霄县

加快推进“县区小脑”建设实施方案

为响应市委、市政府关于加快推进“城市大脑”建设的重要工作，在全市一盘棋的大背景下，主动融入全市一体化建设中，结合自身资源禀赋和产业基础，统筹推进“县区小脑”建设，探索适合本地实际的建设模式和运营机制，赋能数字云霄高质量发展，现提出如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于建设网络强国、数字中国的重要论述和来闽考察重要讲话精神。围绕建设宜居宜业宜游宜创新云霄为总目标，立足“能源新城、文化强县、生态福地”发展战略，推动云霄全域数字化转型，加速构建数字政府，提升城市现代化治理水平，加快数据要素市场化，促进数字经济创新发展。以“城市大脑”建设为契机，积极探索适合云霄县实际的城市数字化转型路径，全面提升城市数字化转型的能力和支持体系。

二、建设原则

——实用管用。参与全市统一架构的构建，积极响应全市“试点先行”的号召，开展先行先试，探索符合云霄县实际的建设模式和运营机制，确保系统建设能够解决实际问题，提高工作效率和服务质量。

——共融共享。紧密对接市级层面的顶层设计，确保本地规划与全市一体化建设目标一致。推动数据共享和交换，打破信息孤岛，实现资源的高效整合和共享利用，促进跨部门协同工作。

——集约节约。在建设中注重资源的集约和节约，避免重复建设和资源浪费。通过复用“城市大脑”的底座、基础设施等能力和相关业务应用，减少不必要的投入，提高资源利用率。

——安全可控。加强信息安全和隐私保护，建立完善的安全防护体系。加强对数据的管理和监控，确保数据的完整性和准确性。加强人员培训和管理，提高信息安全意识和技能水平。

（一）各县直单位现状

1.应急场景现状

智慧消防项目已完成框架搭建，于1家企业试点，设41处自动烟雾报警器与1处摄像头，能实时监测消防设施并及时报警。自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目总预算756.31万元（国债605.05万元），合同金额701.994万元，在各乡镇建设19处视频监控、10处森林火灾监测站，搭建应急指挥网视频会议平台并延伸至5个乡镇。

2.治理场景现状

“平安漳州e家”平台成效显著，今年以来网格员与群众上报涉五大类风险事件21984件，办结21630件，办结率98.4%；排查重点人员等问题清单均妥善处理。

3.综治场景现状

2012年起投入超5000万元，建成3674路视频监控（微卡660路、人脸340路、高空球机11路），整合社会资源7563路，覆盖国道、省道等重点部位及人员密集场所，在线率达98.3%。

4.海渔场景现状

海洋数字化监管平台作用突出，17个渔港、澳口装有33个摄像头与19个云广播，2040艘船舶装定位终端且上线率超98.5%，还实施多项工程保障渔业安全。

5.林业场景现状

森林资源丰富，森林覆盖率高，近年推进生态保护与修复工程，同时发展林下经济和森林旅游。部分智慧林业监管平台正招投标，未来将提升林业智能化管理水平。

6.工业场景现状

园区智慧服务平台已建成，涵盖园区与企业多方面功能，为园区运营和企业需求提供便利，助力工业信息化发展。

7.健康场景现状

卫健系统建成多个智慧项目，如HIS、LIS、PACS等系统，提升医疗服务各环节效率与质量，推动医疗信息化进程。

8.政务场景现状

借助电子税务局等平台，2024年落实“首违不罚”135户次，完成66户次风险应对，入库税款2702万元；纳税人数电票开票率超98%，推广企业接入相关平台；排查疑点801户次，入库5万元，清理无效权限184项次。

9.教育场景现状

已建成教育城域网（2017年9月运行，投资455.7万元）、35间录播教室（2015-2021年建，投资140万元）、OA办公系统（2019年5月投入17.8万元）、7个考点网络安全二级等保（2022年5月投入281.7万元）及“小学入学一件事”平台（2024年9月建）等，有力支撑教育教学与管理。

（二）信息基础现状

经前期摸底调研，各单位信息化基础现状主要呈现以下几项特点：

1.自有系统平台少。具备自有系统平台的单位较少（9个），主要以使用国家级、省级和市级统建系统平台为主（113个）。在实际使用过程中普遍存在信息数据加载偏慢、更新不同步等问题；同时在维护支撑响应、设备故障维修等售后方面存在不足。自有系统平台多数无安全等保、且软硬件未满足国产化要求。

2.数据利用率低。因部门权限、技术水平等因素限制，各有关部门系统平台相对封闭，数据还无法互通共享，数据无法重复利用。须通过统一的数据标准和规范实现数据的流通和共享，打破数据孤岛，提高数据利用率。

3.业务应用场景需求高。多数局委单位信息系统平台需求高，包括系统平台新建、升级迭代。同时，各局委单位信息系统平台需求普遍呈现专业化程度高、个性化需求大等特点。

三、建设内容

（一）“县区小脑”指挥中心搭建

结合我县应急局与县委党校核电应急指挥中心实际情况，升级搭建“县区小脑”指挥中心。“县区小脑”指挥中心充分考虑包括大屏显示系统、会议系统、视频系统整合等多个方面,利用现有的硬件设施和网络资源，并进行必要的升级与优化。“县区小脑”指挥中心同时配备集中管理的通信调度平台，汇总城市的运行状态和关键指标，为领导决策提供全面、准确、及时的信息支持。

在充分利用现有资源的基础上，打造“县区小脑”指挥中心的“两平台、一中心、一体系”：

1.数据交换平台。实现不同部门之间数据的共享和交换，包括中心服务器系统和前置机系统。前置机负责数据的采集、清洗、转换、装载等，而中心服务器提供交换管理、目录管理、组件开发环境等服务。

2.县域城市视频汇聚平台。城市视频汇聚平台是城市治理体系现代化的重要支撑。随着监控图像信息联网应用的需求日益加深，视频图像无法共享、建设时互联互通不畅、深度应用不足等问题日渐凸显，巨大的视频图像资源潜力未得到充分的挖掘利用，视频汇聚平台的建设可以帮助整合城市视频资源，为城市能力提升提供有力的支持。城市视频汇聚平台的视频资源接入将服务于城市运行管理中心、数字驾驶舱、应急指挥调度系统等应用。

3.城市运行管理中心。打造信息共享、协同高效的工作运行机制，整合升级运管建设成果，实现资源共享联动。城市运行管理中心建设包括城市运行管理平台、“城市小脑”一张图、数字驾驶舱、城运中心大厅装修、LED大屏及配套硬件设备。

4.数据、算力、网络支撑体系。完善数据资源体系，加强数据全生命周期管理；完善算力服务体系，提升算力服务；完善网络感知体系，提升网络承载能力。

（二）对接“城市大脑”

整合县域各单位现有和正在新建的业务系统和涉及的前端感知、视联设备，完成与“县区小脑”对接，实现县域业务系统统一管理，数据汇聚统一治理。“县区小脑”采用市级统一的数据接口、技术规范和流程规范，对接“城市大脑”，实现数据、业务和决策层面的深度融合。对接“城市大脑“包括四个部分：

1.数据中台对接。对接市数据汇聚共享服务平台，融入全市一体化数据资源体系，充分利用完善的人口库、法人库、宏观经济库、自然资源和空间地理库，推动全县物联感知、视频融合、时空信息等平台建设。实现数据分级分类安全管理，规范数据资源归集、治理和共享交换等。

2.业务中台对接。整合全县业务系统，统一按照市级“城市大脑“的数据接口规范、技术规范和流程规范要求，完成业务对接。复用市级“城市大脑”基础支撑能力、通用业务能力（包括统一认证、统一消息中心、统一门户、统一运维、短信服务等基础支撑能力，协同处置、协同调度、协同服务、数据追溯等通用业务能力），实现各类业务场景对接。

3.AI中台对接。对接市人工智能算力中心提供的强大算力和丰富的算法模型库，推进AI中台与数据中台、业务中台对接实现各行业数据共享、系统融合。通过市级“城市大脑”赋能县域城市管理、交通治理等应用场景领域的定制化“AI+应用”。

4.决策中台对接。对接市级“城市大脑”决策中台，利用其全面实时的统计报表和监测数据分析，构建县域高效的城市指挥调度体系，提升城市运管力度和决策效率。

（三）打造标杆应用场景

按照“急用先建、实用优先”的原则，基于“城市大脑”基础能力平台，依据县域实际情况，围绕城市运行管理的“难点”“痛点”“堵点”，优先选择需求迫切、实用性强、高可行性的新项目平台建设后接入。

结合前期各单位信息化基础现状调研和需求分析，标杆应用场景主要方向：

1.智慧应急。依托市级智慧应急场景平台的数据融合功能，整合集成包括云霄智慧消防平台等应急管理部门的信息平台，收集各单位各部门数据资源，打造自然灾害、森林火灾、地质灾害、海洋灾害、山洪灾害、以及城市安全和公共安全等全方位检测预警体系，实现对突发事件的实时监测和预警，提供全面准确的信息支持，辅助制定科学合理的应急方案。推进城市公共安全风险评估，鼓励编制城市公共安全风险清单，形成基于地理信息系统的城市风险“一张图”，并对重大风险源进行实时监控。提高城市应对突发事件的能力，确保在紧急情况下能够快速响应、有效处理，最大限度减少损失。

牵头单位：县应急局；责任单位：县发改局、公安局、水利局、自然资源局、海洋渔业局、城管执法局，地震办

2.智慧治理。汇聚各相关部门的现有信息系统资源，构建起全面覆盖、高效协同的智能化管理体系。通过“平安漳州e家”平台，聚焦政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全等五类重点防范风险。打破数据壁垒的同时，进一步完善网格化服务管理。实现信息资源的标准化与规范化，推动建立跨部门、跨层级、内外联动的信息共享机制，真正实现信息互通共享，全面提升漳州市云霄县城市治理水平。

牵头单位：县委政法委；责任单位：县法院、检察院，公安局、司法局

3.智慧城管。深度融合新一代信息技术与城市管理，构建高质量的城市运行管理服务工作体系，实现全县城市管理“一张网”。依托智慧城管平台，利用视频识别、物联感知、AI分析等技术提高事件智能发现及处置能力。通过大数据智能计算，预测预防潜在矛盾隐患，及时、精准、高效解决城市运行中的问题和薄弱环节。加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。

牵头单位：县城管执法局

4.智慧交通。汇聚云霄县车流、人流、物流以及市政基础设施等多源数据，依托互联网、大数据分析、实时路况监控与人工智能等核心技术，实现交通管理的智能化升级。云霄县将推进“互联网+交通”的新模式，利用大数据分析与人工智能技术优化公共交通线路和服务，推广智能公交系统，实现车辆实时定位和动态调度。加强出租车服务监督管理，提升运营效率和服务质量。发展云霄定制化客运及预约出行等新形态的城市客运服务，结合卫星导航和物联网技术，提高居民出行体验。采用先进的算法模型对交通数据进行深度剖析，实现车辆特征的智能化识别与动态追踪；推进智能车路协同系统的应用，促进交通信号与车辆行驶的智能配合；同时，构建全面的交通要素大数据库，融合车、路、人、企等多方信息，运用智能算法进行高效运算，以精准预测交通态势，优化交通资源配置，有效缓解云霄县交通压力，提升道路通行能力与安全性。

牵头单位：县交通运输局，公安局交警大队；责任单位：县住建局、城管执法局

5.智慧政务。运用大数据和人工智能等技术，整合云霄县各类政务服务资源，持续推动政务数据互联互通，实现政务服务的智能分析和辅助决策。推进更多高频服务事项掌上可办、跨域通办，提供一站式、全方位服务体验，实现“高效办成一件事”目标。

牵头单位：县行政服务中心；责任单位：县发改局

6.智慧海渔。云霄县作为全国平安渔业示范县，将依托“城市大脑”底座汇聚现有海洋数字化系统，汇聚海洋领域数据资源，构建标准化、规范化、开放共享的海洋信息库，为海洋灾害防控、生态预警监测、应急处理等众多行业提供智能化支持。利用现代信息技术手段，提高行业监管机构对海洋动态的感知力、调度指挥与应急救援能力。提高海洋渔业管理的效率和水平，保障渔民的生命财产安全，促进海洋渔业的可持续发展。

牵头单位：县海洋渔业局；责任单位：县发改局、自然资源局

7.智慧林业。紧密结合本地森林资源保护与发展的需求，推动林业管理向智能化转型。通过“城市大脑”平台，建立覆盖全县的林业资源监测系统，运用卫星遥感、无人机巡检和地面传感器等技术，实时监控森林覆盖率、林木生长状况及火灾隐患，确保森林资源的安全。针对漳江口红树林保护区等重要生态区域，部署智能感知设备，实现对湿地生态系统的精准保护和修复。利用大数据分析优化造林规划，指导科学植树造林，提高森林质量。推广林下经济新模式，如林药、林菌、林禽等复合经营模式，增加林农收入。同时，整合森林防火、病虫害防治、木材采伐监管等功能，提升林业管理部门的工作效率和服务水平。

牵头单位：县林业局；责任单位：县自然资源局

8.智慧水利。结合本地水资源管理和防灾减灾需求，提升水安全保障和利用效率。通过部署智能传感设备，在重要河流、水库及沿海区域构建实时监测网络，采集水位、流速、水质等关键数据，确保对水资源状况的全面掌握。整合水利、气象等部门的数据资源，借助“城市大脑”分析能力，预测洪水、干旱等极端水文事件，提前制定应对预案，增强防洪抗旱能力。

牵头单位：县水利局；责任单位：县自然资源局

（四）推进已有场景的对接与深化应用

县直各单位要积极主动接入现有的智慧化建设成果。明确与“城市大脑”数据中台、业务中台、AI中台、决策中台等四大核心平台以及智慧办公、智慧工业等相关智慧应用场景对接的具体接口需求和目标。全面评估现有智慧系统的运行状况及其效能，确保相关系统能够高效支持政务管理、城市治理及民生服务等领域的工作需求。

在复用“城市大脑”规划建设的各应用场景能力方面，确保“县区小脑”的数据能够汇聚至“城市大脑”，同时乡镇（村）上报的数据能够传输至“县区小脑”。利用四大中台的能力进行数据加工后，反哺“县区小脑”，实现数据的承上启下、相辅相成的作用。通过不断丰富数据，推动算法自进化，实现智慧城市建设更加精细化、智能化，为城市管理和民生服务提供更加精准的支持。

此外，要加强数据治理，构建统一的数据标准，实现数据的标准化、规范化处理，确保数据质量和一致性。同时，通过数据挖掘和分析，提升数据的价值，为智慧城市建设提供有力支撑。

在智慧办公、智慧工业等领域，要推动现有系统的升级改造，引入人工智能、物联网等先进技术，升级办公流程的自动化、智能化，提高工作效率。同时，加强企业监管，通过大数据分析，实现对企业经营状况的实时监控和风险预警，提升监管效能。

四、实施计划

（一）前期工作筹备（2024年10月-2024年12月）。成立专班小组，制定相关业务流程、制度，进行业务系统、数据范围、设备等基础信息摸排，明确应用和专题建设思路。

（二）需求调研（2024年12月-2025年7月）。调研应用和专题等业务和功能需求，进行分析设计，完成界面原型设计、数据模型、需求分析书的编制。

（三）开发部署（2025年8月-2025年10月）。根据原型设计进行模块基本设计、开发、测试、部署，实现基本设计书、代码、用户手册、测试用例等成果输出。

（四）联调（2025年10月-2025年12月）。与“城市大脑”底座和相关应用场景系统进行联调，确保系统符合云霄县实际需求。

（五）试运行与上线（2025年12月-2026年3月）。确保系统稳定、功能完善并能够顺利服务于云霄县。

五、保障措施

（一）提高思想站位。各单位要从大局出发，树立“一盘棋”的全局观念，强化责任意识与担当精神，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感以及等不起的责任感，紧密协作，共同努力，实现资源共享与建设协同。确保构建一个分工明确、责任到位、协同高效的联动机制，使“县区小脑”项目的主要任务和各项具体目标落实落地。

（二）加强组织领导。为确保“县区小脑”建设工作的高效推进，进一步加强组织领导，成立专门的工作领导小组。由县委领导挂帅，相关部门信息化主要负责人担任专班成员。建立上下联动、横向协同的工作机制，针对具体任务进行细化分工，确保每一项工作都有专人负责、有明确的时间节点和可量化的成果指标。

（三）明确实施单位。委托福建云霄圣城投资集团有限责任公司作为项目实施单位，并由圣城集团负责“县区小脑”的建设、运维和运营保障。同时，积极会同县发改局、财政局向上争取资金政策。

（四）强化监督落实。各单位要强化责任意识，明确每项措施实施到位，每一项要求落实到位，强化监督机制，提高问题响应和处理的速度，为推进“县区小脑”建设提供坚强作风保障。

附件：漳州市云霄县“县区小脑”建设工作专班

附件

漳州市云霄县“县区小脑”建设工作专班

组  长：陈顺国  县委常委、副县长

副组长：陈国海  县政府副县长、公安局局长

成　员：吴若阳  县政府办副主任

　　　　方艺强  县发改局局长

　　　　汤毅民  县委政法委副书记

　　　　翁其方  县发改局副局长

　　　　林志民  县工信局副局长

　　　　方达虎  县公安局副局长

　　　　周志武  县自然资源局二级主任科员

　　　　方满林  县住建局副局长

　　　　蓝宏德  县交通运输局副局长

　　　　吴文革  县水利局三级主任科员

　　　　张复勇  县文体旅局副局长

　　　　张伟民  县卫健局一级主任科员

　　　　陈清桂  县应急局综合执法大队大队长

　　　　汤晋坤  县林业局二级主任科员

　　　　汤江城  县海洋渔业局副局长

　　　　商金泉  县城管执法局副局长

　　　　吴　斌  云霄生态环境局副局长

　　　　王丽芸  县行政服务中心管委会副主任

　　　　朱良全  县地震办副主任

　　　　张育文  县公安局交警大队大队长

　　　　林坤荣  圣城集团副总经理

专班下设办公室，挂靠在县发改局（数据管理局），办公室主任由县发改局副局长翁其方兼任,办公室作为日常管理机构，主要负责组织落实专班领导小组决策事项，负责统筹推进“县区小脑”建设有关工作。专班成员因工作变动需要调整的，由专班办公室及时动态调整，不再另行发文。