云霄县人民政府关于印发云霄县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案的通知

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县直有关单位：

现将《云霄县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

云霄县人民政府

2024年8月14日

（此件主动公开）

云霄县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案

为贯彻落实《漳州市人民政府关于印发<漳州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案>的通知》精神，推动我县大规模设备更新和消费品以旧换新，增加先进产能，促进节能降碳，进一步激发消费潜能，拉动有效投资，加快形成新质生产力，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署及省市部署要求，坚持统筹布局、系统推进，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策的工作原则，深入实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、畅通资源循环利用链条、标准提升衔接、拓展优势产品供给等五大行动，提升产业高端化、智能化、绿色化水平，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，进一步释放投资和消费潜力，大幅提高经济循环发展质量和水平。

到2027年，全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率显著提升；报废汽车回收量较2023年增加约1.5倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长超过30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升，持续推进数字化转型。

二、实施重点领域设备更新行动

（一）推动工业设备更新升级

1.加快重点行业设备更新和技术改造。聚焦清洁能源、电子信息、食品加工等重点行业，鼓励企业围绕推进新型工业化，以数字化转型、智能化升级、节能降碳、超低排放、安全生产为重要方向，清洁能源产业以漳州核电为龙头，全力加快抽水蓄能电站、闽粤联网工程、华龙科技文化园、核电配套产业园和分布式光伏试点县等建设，电子信息产业突出增强自主创新和推进“应用+产业”，大力支持奥克兰、为乐电气、云星电子等现有龙头企业技改升级，推动产业向智能化、高端化转型升级，培育新型信息产业密集区，食品制造产业以富佳宝食品科技园为龙头，推动利众诚、乐味、公爵、阳弘、鳌霸等食品项目集聚壮大，鼓励发展地标产品精深加工，大力推动企业研发设计、生产制造、检验检测等各环节设备更新和技术改造。（县工信局牵头，县发改局、财政局、应急局、海洋渔业局、市场监管局、云霄生态环境局按职责分工负责。）

2.推动实施绿色化改造。推进诚发不锈钢、印美油墨等冶金建材、石化重点用能行业生产设备绿色化改造，推广应用节能环保绿色装备，开展用能设备能效对标，鼓励企业对标国内外能效先进水平，推动重点用能设备更新换代。（县工信局牵头，县发改局配合）

3.培育产业数字赋能新模式。聚焦“9+5”产业，以解决工业企业面临的突出短板和关键环节为导向，依托华龙科技文化园项目培育一批优质的数字化服务商，遴选一批技术先进、成效显著、有借鉴推广意义的企业数字化解决方案，打造一批数字赋能新模式。鼓励企业通过市工业互联网平台等公共服务平台，获取数字化转型方案，加快转型升级，推动新质生产力发展。（县发改局牵头，县工信局、财政局按职责分工负责）

（二）推进建筑和市政基础设施设备更新

1.实施县城区生活污水处理厂改造工程。围绕新型城镇化建设，推进城区生活污水设施设备补短板、强弱项。有序推进县城区生活污水处理厂更新改造，淘汰老化设备，提升污水处理效率，巩固水质稳定达标排放；构建城区生活污水智慧化管理平台，将全县污水收集处理设施及项目统一纳入平台管理，进一步提升运营管理的数字化水平。（县住建局牵头，云霄生态环境局配合）

2.实施环卫设施设备更新改造。促进垃圾清运车辆报废更新，推进垃圾中转站、垃圾分类收集设施、公厕更新改造，探索实施垃圾直运改造。（县城管执法局牵头，县卫健局按职责分工负责）

3.实施城镇更新改造。围绕新型城镇化建设，结合城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供气等为重点，分类推进更新改造。实施市政供水管网提质增效，对主城区供水管网、二次供水设施进行提升改造、补齐短板。更新不符合现行标准的钢瓶，全面推进燃气老化管道更新改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内燃气设施及监测设施。（县住建局牵头，县城管执法局、市场监管局、公安局、应急局按职责分工负责）

（三）推动交通运输设备更新换代

1.提高新能源汽车比例。推进城市公共交通领域车辆新能源化替代，提高城市公交、快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例。鼓励研究制定新能源公交车动力电池更换及提前报废的财政奖励措施，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，持续推进城市公交车绿色化，至2027年底全县所有公交车辆全部实现新能源化运营。（县交通运输局牵头，县财政局、城管执法局按职责分工负责）

2.加快淘汰老旧营运类柴油货车。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，积极配合生态环境、公安交管等部门督促推动道路货运企业有序淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。（县交通运输局牵头，县公安局、云霄生态环境局、工信局按职责分工负责）

3.推动老旧船舶更新改造。实施“海上云霄”行动，积极推广绿色智能船舶和船用混合动力等低碳清洁能源装备，依据上级有关政策制定更新、改造船舶配套奖励措施，推动老旧船舶更新改造。对标国内外能效先进水平，推动老旧渔政执法船更新改造。（县海洋渔业局牵头，县交通运输局、工信局、财政局按职责分工负责）

（四）推动老旧农业机械报废更新

1.加大老旧农机淘汰力度。加快农业机械结构调整，加大能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。持续落实农机报废更新补贴政策，到2027年，农机报废更新补贴覆盖率达到100%。（县农业农村局牵头，县财政局配合）

2.推广应用新型农业机械。开展主要农作物全程机械化示范推广，推进农机装备集成配套，提升作业效率，到2027年，全县农作物耕种收综合机械化率达到80%。加大绿色、智能、高效农机装备推广，推进智能控制、卫星遥感定位等技术在农机装备上的应用，推广农业无人机等适合我县农业生产特点的智慧、绿色、高效农机装备。（县农业农村局负责）

3.促进种养设备更新。实施现代种植业设施建设与改造提升，促进信息化和设施化融合，推动设施结构与环境控制设备向宜机化、大型化、智能化方向转型。围绕“菜篮子”产品稳产保供能力，推动现代设施种植标准化园区建设。促进无土栽培等现代设施种植的设备更新，推进一批育供苗中心设施更新与完善。依托种养加一体化现代农业产业园，建设高标准畜禽养殖相对集中区。（县农业农村局负责）

4.促进食用菌设施更新。支持工厂化生产设施自动化改造升级，以金针菇为重点，加快老旧低效设施改造提升，提高现代设施菌种繁育和菌包（培养料）生产水平。（县农业农村局负责）

5.促进渔业设施更新转型升级。淘汰传统网箱、泡沫浮球等养殖设施，全面完成海上养殖设施升级改造。加快渔港建设，建成海洋渔业基础设施体系，支持陆基循环水标准化厂房养殖设施建设。（县海洋渔业局负责）

6.促进仓储物流设施更新完善。以鲜活农产品主产区和特色农产品优势区为重点，建设一批冷藏保鲜设施，提高农产品产后集散和商品化处理效率。（县农业农村局负责）

（五）提升教育和科研设备水平

1.配齐配足学科教学仪器设备。严格落实学科教学装备配置标准，配置并及时更新教学仪器设备。支持产教融合实训基地建设，加强生产性实训基地项目培育，鼓励产教融合设备配置对标先进、适当超前。支持符合条件的职业学校部署学科专用教室、教学实验室，提升通用教室多媒体教学装备水平。（县教育局牵头，县人社局配合）

（六）提升医疗设备水平

1.推进医疗装备更新改造。依托县域公立医疗机构，促进医院基础设施建设和设备完善更新，推动医疗机构根据自身定位及群众健康需求，合理配置适宜设备。鼓励具备条件的医疗机构加快医疗装备更新改造，积极推进我县前沿医疗装备的配置使用。（县卫健局负责）

2.推动智慧医疗建设应用。策划漳州市云霄县智慧医疗信息化建设项目，以项目建设推动智能、新型医疗装备应用推广和信息化设施迭代升级，推动全生命周期健康管理信息化，建立健全“一人一档”健康档案，推进电子健康卡和数字影像云建设，拓展“大数据+大卫生+医疗健康”数字化应用场景。（县卫健局牵头，县发改局、财政局按职责分工负责）

（七）提升文旅设备水平

1.推动文旅设备更新提升。以文旅场所节能降耗、强化安全生产、增强游客体验为重点，推进游乐设备、演艺设备、广电设备等文旅设备更新提升。加大文旅基础设施投入，加强与工信局、市场监管局沟通协调，统筹考虑文旅娱乐、住宿设施、餐饮服务等需求，做好我县文旅基础设施投入，增强游客可玩性，提升游客体验感，做强做优文旅发展大文章。大力支持体育设施设备更新，助力全民健身。（县文体旅局牵头，县工信局、市场监管局、文旅康养集团配合）

2.推进文旅数智赋能建设。加快建设智慧旅游景区，优化服务功能，推进文旅数字化技术的场景开发和推广应用，推动全县旅游景区网络有效覆盖。综合运用人工智能、AR/VR等数字技术，打造云霄县图书馆、云霄县博物馆、智慧景区等沉浸式数字化体验场景。（县文体旅局牵头，县发改局配合）

三、实施消费品以旧换新行动

（一）开展汽车以旧换新行动

1.加大汽车以旧换新政策支持力度。落实全国汽车以旧换新行动，引导我县车主在国家统一的汽车以旧换新申领平台申请报废更新补贴。积极发动宝骏汽车、凯泰二手车等汽车经销商在全县范围内开展汽车主题展览、嘉年华、汽车下乡等活动，激活汽车消费市场。（县工信局牵头，县财政局、城管执法局按职责分工负责）

2.依法依规淘汰老旧汽车。对达到强制报废标准的车辆，依法实施强制报废，办理注销登记。严格车辆检验，对未经排放检验合格的机动车，一律不予核发安全技术检验合格标志。（县公安局牵头，县工信局、云霄生态环境局按职责分工负责）

3.支持新能源汽车市场拓展。推进新能源汽车下乡，发动宝骏汽车等车企积极参与以旧换新活动，叠加购车优惠让利。及时淘汰技术落后、使用年限到期的充电设备，支持充电企业投建新设备，推进充电基础设施建设，落实峰谷分时电价政策。对居住区充电基础设施建设与改造项目给予补贴。（县工信局牵头，县发改局、财政局、交通运输局、住建局、城管执法局、国网云霄供电公司按职责分工负责）

（二）开展家电产品以旧换新行动

1.畅通家电更新消费链条。开展以家电等消费为重点的家居惠民专项行动，邀请我县美的、海尔等各大经销商通过发放家电购新补贴，促进家电以旧换新。（县工信局牵头，县财政局、市场监管局、供销社按职责分工负责）

2.促进绿色智能家电消费。开展家电促消费活动，加大对绿色智能家电促消费的支持力度，全面促进绿色智能家电消费。拓展绿色智能家电消费场景，提升消费体验，激发家电市场活力。（县工信局牵头，县财政局配合）

（三）开展家装消费品换新行动

1.支持家装换新。培育家装换新消费新模式，引导企业提高家装消费供给质量和水平，提供更多高品质、个性化、定制化家装产品，组织开展家居消费主题活动，鼓励通过政府支持、企业促销等多种方式，促进产供销对接，激发消费者家装换新需求，丰富居民消费选择。（县工信局牵头，县市场监管局、住建局、城管执法局按职责分工负责）

2.推进居家适老化改造。加强城市居家适老化改造技术指导，为有居家适老化改造需求的群体提供改造方案和技术路径。采取政府补贴等方式，对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，鼓励将改造对象范围扩大到城乡低保中的高龄、失能、残疾老年人家庭。支持装修等领域经营主体拓展居家适老化改造业务。（县民政局牵头，县市场监管局配合）

四、实施畅通资源循环利用链条行动

（一）完善废旧产品设备回收体系

1.健全废旧产品设备回收网络。严格落实国家、省、市文件精神，完善废旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，加快推动再生资源回收体系建设，积极向上申报符合奖补条件的循环利用体系建设重点项目，大力争取补助资金，助力企业发展。（县工信局牵头，县城管执法局、财政局、云霄生态环境局、供销社按职责分工负责）

（二）完善二手商品流通交易体系

1.促进二手车便利交易。推行小型非营运二手车交易登记跨市通办，小型非营运二手车可以在车辆转入地或转出地办理转移登记，机动车档案资料试行电子化网上转递。在二手车交易市场设立机动车登记服务站，方便群众就近办理机动车跨辖区转移登记。（县公安局牵头，县工信局配合）

（三）提高废弃物资源化和再利用水平

1.有序推进再制造和梯次利用。大力引进装备再制造企业，强化风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。（县工信局牵头，县发改局按职责分工负责）

2.提升废弃物资源化利用水平。推动废旧物资循环利用，探索建立报废汽车、废轮胎等废弃物回收体系。加强与税务、工信、生态环境等相关部门的协作与沟通，引导和支持恒光五金、澳林镁环保科技等回收企业落实“反向开票”政策，促进废旧物资资源化和再利用水平的提升。开展废弃物资源化利用的宣传活动，提高公众对废弃物资源化利用的认识和参与度。鼓励金融机构加大对废弃物资源化利用项目的信贷支持，降低企业融资成本。探索建设光伏电站设备循环利用产业基地，推动动力电池回收利用体系建设。（县发改局牵头，县工信局、财政局、云霄税务局、云霄金融监管支局、云霄生态环境局、供销社按职责分工负责）

五、实施标准提升衔接行动

（一）配合完善能耗、排放、技术标准

配合上级有关单位开展重点行业碳排放水平评价标准的前期研究，推动重点用能企业持续降低用能产品能耗和碳排放强度。鼓励相关单位积极参与国家风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准制定。（县市场监管局牵头，县工信局、住建局、交通运输局、财政局、云霄生态环境局、发改局按职责分工负责）

（二）强化产品技术标准提升

持续开展标准创新型企业梯度培育工作，引导高新技术企业、“专精特新”企业进行核心产品技术创新，提升产品技术标准水平及质量，助推制造业高端化、智能化、绿色化发展。推进消费品质量标准建设，严格按照消费品质量安全监管目录加强监管。普及碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。（县市场监管局牵头，县工信局、云霄生态环境局、应急局按职责分工负责）

（三）加强资源循环利用标准供给

引导相关单位参与制修订废塑料、报废汽车等资源循环利用技术标准。探索构建资源循环利用标准化信息平台，在更大范围、更深层次推广应用有关标准，便利企业获取标准的渠道，有效实现标准化与信息化的融合。（县市场监管局牵头，县工信局、城管执法局、云霄生态环境局按职责分工负责）

六、实施拓展优势产品供给行动

（一）加快先进装备推广应用

围绕核电装备、节能环保装备、输配电装备、风电装备、新型储能装备等重点领域，聚焦行业设备更新改造需求，组织关键核心技术攻关，提升装备高端化、智能化、绿色化水平。推进工艺、装备、软件的系统集成和应用，推进制造业数智化转型。（县工信局牵头，县发改局按职责分工负责）

（二）推进优势产品提质扩容

鼓励电子信息生产企业加大研发创新投入，推进制造技术突破、工艺创新、人工智能应用等。推进新型充电基础设施建设，拓展新型储能在源网荷储、基础建设、产业转型、民生服务、家居生活等方面应用。支持生产建材家居企业加大新产品开发，丰富市场供给。（县工信局牵头，县发改局按职责分工负责）

（三）促进“漳州制造”质量品牌对接

鼓励企业分行业领域开展产业链上下游供需对接活动，推介一批我县创新、节能、环保符合国家标准的好设备、好产品，支持企业开拓市场。提升工业领域质量品牌，引导电子、电工、食品等重点行业企业建立先进质量管理体系，推动制造业增品种、提品质、创品牌。组织开展线上线下供需洽谈、推介等活动2场以上。（县工信局牵头，县市场监管局按职责分工负责）

七、强化政策要素保障

（一）加强组织领导。建立由分管发改工作的副县长牵头，分管教育、工信、住建、交通运输、农业农村、文化体育旅游、卫生健康、市场监管等工作的副县长参加，县直有关单位主要负责同志组成的工作机制，机制办公室设在县发改局，负责统筹推进我县大规模设备更新和消费品以旧换新各项重点任务落实，协调解决推进工作中遇到的困难和问题。各有关部门要按照职责分工，分年度制定工作计划及考核机制，做好本领域相关工作。各领域牵头部门要明确目标任务，细化工作举措，抓好贯彻落实。重大事项及时按程序请示报告，材料交机制办公室备案。（各有关部门按职责分工负责）

（二）制定实施细则。各有关部门按照职责分工，结合云霄实际，制定出台工业、交通等七大领域及消费品以旧换新具体方案，完善配套政策，打好政策组合拳，推动各项工作任务落实落细。鼓励各领域因地制宜推出差异化、有含金量的配套政策。（各有关部门按职责分工负责）

（三）多渠道筹措资金。积极争取中央预算内投资、财政补贴、超长期国债等资金，支持符合条件的设备更新和耐用消费品以旧换新。加大资金统筹力度，支持废弃资源循环利用产业。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本积极参与特许经营项目的设备更新改造。支持符合条件的企业对接辖内9家银行业金融机构，并向行业主管部门申报科技创新和技术改造再贷款，争取政策性信贷支持。（县财政局、发改局牵头，县政府办、工信局、云霄金融监管支局、交通运输局、农业农村局、云霄生态环境局按职责分工负责）

（四）加大税收支持力度。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策。落实国家推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，不断落实落细所得税征管措施。创新宣传辅导方式，确保政策落实落地。（云霄税务局负责）

（五）增强金融保障能力。引导金融机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持，推动辖区内符合条件的银行机构积极对接科技创新和技术改造再贷款，提升金融支持力度。加快推进金融业务数字化转型，推广线上秒批系统，优化无接触式支付体验，降低消费领域的交易和融资成本。组织召开政银企对接会等活动不低于1场。（云霄金融监管支局牵头，县政府办、发改局按职责分工负责）

（六）强化要素保障。加强企业技术改造项目用地用海用能等要素保障。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。加大再生资源回收和加工利用、二手交易市场的用地支持力度，保障合理用地需求。（县自然资源局、工信局、云霄生态环境局按职责分工负责）

（七）夯实科技创新支撑。鼓励企业开展重大技术装备科技攻关，集中突破一批行业共性技术和关键核心技术。加大采用“揭榜挂帅”“赛马”等新的组织模式，集成国内外企业、高校、科研院所等优质科研资源，协同攻坚重大技术装备“卡脖子”难题，加快科技成果转化应用。（县工信局牵头，县发改局、农业农村局按职责分工负责）