云霄县人民政府关于印发云霄县“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知

为认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）、《福建省人民政府关于印发福建省“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（闽政〔2022〕17号）和《漳州市人民政府关于印发福建省“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（漳政综〔2023〕34号）部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，立足全方位推进高质量发展超越，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实施节能减排重点工程，完善节能减排制度体系，提升节能减排治理能力，完善实施能源消费强度和总量双控（以下简称“能耗双控”），强化污染物总量控制，推动能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全县单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14%，能源消费总量得到合理控制。节能减排政策机制更加健全，主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色转型工程。推进燃煤锅炉超低排放改造，2025年底前基本完成35蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造。开展工业废水资源化利用改造，推动重点行业清洁生产，依法开展强制性清洁生产审核，探索开展行业整体审核模式。到2025年，基本实现数据中心和5G基站全部具备节电功能。加大力度推广使用预拌砂浆，出台云霄县发展预拌砂浆管理规定。配合绿色建造方式（装配式建筑），促进轻质隔墙板发展。指导、鼓励建材企业进行绿色建材产品认证。“十四五”时期，完成市下达的规模以上工业单位增加值能耗下降目标，鼓励高耗能重点行业能效水平应提尽提。（各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县工信局、发改局、云霄生态环境局、市场监管局、住建局、铁塔公司等按职责分工负责。以下均需各乡镇人民政府和云霄经济开发区管委会落实，不再列出）

（二）园区节能环保提升工程。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，科学合理布局工业项目，重点领域新建工业项目原则上应入驻工业园区。推动能源系统优化提升，促进能源梯级利用和余热余压回收利用，建设园区智慧综合能源管理，鼓励优先利用可再生能源，逐步优化天然气管网布局。健全污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，开展进水浓度异常的污水处理厂片区管网系统化整治，推进工业园区污水减量化、资源化。推进供热、供电、污水处理、中水回用、固体废物（危险废物）处理处置等公共基础设施共建共享，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，开展小微企业零散危险废物第三方集中收集，推动挥发性有机物及特征污染物集中治理等项目建设。（县发改局、工信局、云霄生态环境局等按职责分工负责）

（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，统筹推动低碳乡镇建设。构建绿色低碳建筑体系，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推行装配式钢结构等新型建造方式，持续发展装配式建筑，推广绿色建材和绿色建造方式。执行建筑节能标准，提升公共建筑用能监测和低碳运营管理水平，加快发展超低能耗建筑，加大零碳建筑的开发和应用，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（县住建局、云霄生态环境局、发改局、自然资源局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路，绿色港口、绿色航道建设，有序推进充换电、加注（气）站、配套电网及港口岸电等基础设施建设。持续推进新能源汽车在公交、出租车、物流、环卫清扫等领域推广应用，在有条件的内河、湖泊，鼓励发展“电动船舶”。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品，推广应用瘦身胶带、循环中转袋、可循环快递箱（盒）、标准包装废弃物回收装置，推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代，实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的15%以上，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5%。（县交通运输局、发改局牵头，县工信局、公安局、财政局、云霄生态环境局、住建局、城管局、市场监管局等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排工程。推进农村电网改造升级，开展乡村电气化试点，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治；推进化肥农药减量增效，开展化肥减量增效（化肥投入定额制）试点，建立化肥减量增效“三新”（新技术新产品新机具）升级版示范片，推广有机肥、配方施肥、稻田秸秆还田和绿肥种植，化肥使用量比2020年减少10%，大力推广农作物绿色防控、统防统治，开展农药减量控害行动，农药使用量比2020年减少10%。深入推进规模养殖场污染治理，推广水禽无水面养殖、种养结合农牧循环等实用技术，整县推进畜禽粪污资源化利用。提升农村人居环境，提高农村生活污水治理率和垃圾处理能力，统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜促进粪污无害化处理、资源化利用，基本消除较大面积的农村黑臭水体。全面实施农膜、农药包装废弃物回收行动。到2025年，农村生活污水治理率达到75%，秸秆综合利用率稳定在90%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，绿色防控覆盖率达到55%，主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%。（县农业农村局、云霄生态环境局、住建局、发改局牵头，县工信局、水利局、市场监管局、供电公司等按职责分工负责）

（六）公共机构能效提升工程。持续推进公共机构既有建筑围护结构、制冷、照明、电梯等设施设备节能改造，提升能源资源利用效率，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老旧车，推动公共机构带头使用新能源汽车，原则上新增和更新公务车辆全部采用新能源汽车。完善新建和既有停车场电动汽车充电设施配备或预留充电设施安装条件。推动能耗定额管理，开展能效对标对表行动。持续推进节约型公共机构示范单位创建活动，评选一批公共机构能效领跑者、绿色低碳示范单位。建立健全节约型机关常态化、长效化机制。到2025年力争80%以上党政机关建成节约型机关。（县政府办、财政局负责）

（七）重点领域污染物减排工程。完善区域大气污染防治联合协作机制，增强差异化、精细化协同管控能力。实施温室气体和污染物协同控制，推进挥发性有机物全过程治理。全面开展细颗粒物和臭氧污染协同防治，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧污染。深化水环境污染治理，全面开展入河（湖）入海排污口整治，严格查处各类涉水违法违规行为。实施小流域治理巩固提升工程，推动一批小流域实现水质跨类别提升。深化城县内河内湖整治，借鉴福州内河治理、厦门贫笃湖治理经验与模式，推进县级城县黑臭水体治理，到2025年，基本消除县城建成区黑臭水体。（云霄生态环境局、县发改局、工信局、水利局、住建局、交通运输局等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用工程。立足构筑清洁低碳、安全高效的能源保障体系，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长抓好煤炭清洁高效利用。推动工业余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，巩固提升燃煤锅炉整治成果。（县发改局、云霄生态环境局、工信局、住建局、市场监管局等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合整治工程。实施全过程污染物治理，推进原辅材料和产品源头替代工程，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低（无）挥发性有机物含量的原辅材料，加大源头替代力度。（县工信局、云霄生态环境局等按职责分工负责）

（十）环境基础设施改造提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由县城向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。持续推进中心城区污水治理提质增效工程，加快县城生活污水管网建设和改造，全面推进市政排水管网及居民小区、公共建筑、企事业单位内部排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网更新修复，消除城中村、老旧城区和城乡结合部管网空白区，推行污水资源化利用和污泥无害化处置，推广再生水用于市政杂用、工业用水和生态补水。加快建设完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年，新建改造县污水收集管网214.48公里，新增污水处理能力2万吨/日，县城生活污水集中收集率达到70%，县城污泥无害化处置率达到100%。（县住建局、城管局、云霄生态环境局、发改局等按职责分工负责）

四、完善节能减排制度体系

（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合发展阶段和节能潜力等因素。“十四五”时期地区新增可再生能源电力消费量不纳入各乡镇和开发区能源消费总量考核，原料用能不纳入各乡镇（开发区）能耗双控考核。积极争取国家重大项目能耗单列，支持保障重大项目建设。加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接，探索能耗双控向碳排放总量和强度双控转变的工作机制。〔县工信局（县节能办）牵头，县直有关部门按职责分工负责〕

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，通过健全完善污染物排放总量控制制度，加快推进绿色低碳发展，推动结构优化调整，促进环境治理水平提升。按照可监测、可核查、可考核的原则，科学确定总量减排指标分解方式，完善总量减排考核体系，健全激励约束机制。扎实推进重点减排工程，形成有效减排能力。加强总量减排监督管理，强化与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，加大重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题核查力度。（云霄生态环境局负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，严格落实在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）管理要求，定期组织开展专项评估检查，建立工作清单，明确处置意见，实行动态管理，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。对需要实施产能置换的项目，严格执行产能置换政策。加强“两高”项目节能审查，重点突出能效约束，对标国家能效标杆水平或先进水平加强项目准入，鼓励企业主动对标国际先进水平。严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规、规划环评、生态环境分区管控和区域污染物总量削减要求的，依法不予审批。组织开展“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行监督评估。〔县工信局（县节能办）、发改局、云霄生态环境局牵头，县市场监管局等按职责分工负责〕

（四）健全标准体系。严格执行节能减排法律法规规章，落实节能审查制度要求，强化事中事后监管，加强节能减排行政执法工作，加大国家强制性节能标准实施情况监管力度。鼓励支持社会团体和企业参与节能标准制修订工作，研究制定更加科学合理的团体标准、企业标准，引导企业积极参加能效、水效领跑者引领行动。推动居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准的执行，进口非道路移动机械执行国内排放标准。（县政府办、工信局、云霄生态环境局、发改局、财政局、住建局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责）

（五）完善经济政策。县财政加大节能减排支持力度，统筹安排专项资金支持节能减排重点工程、示范引领工程建设，引导产业绿色低碳循环发展。逐步规范和取消低效化石能源补贴。建立财政补贴与使用者付费相结合的合理分担机制，出现使用者付费无法弥补需支付的农村生活污水处理服务费的情况时，按照权属责任，由乡镇政府予以补足。落实政府绿色采购制度。建立健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理，积极探索绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资，积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策以及国家有关环境保护税收政策要求。强化电价政策与节能减排政策协同，落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价政策，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。（县工信局、发改局、财政局，县税务局、云霄生态环境局、县住建局等按职责分工负责）

（六）加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，进一步丰富应用场景，推动节能信息化平台整合及节能数据共享。做好污染源统计调查，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施，建立覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（县工信局、云霄生态环境局、县统计局、发改局、住建局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责）

（七）壮大节能减排人才队伍。全面加强节能监察能力建设，健全完善节能监察专业执法体系，强化节能执法队伍建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级生态环境监管队伍建设，指导乡镇基层强化生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门工作人员及节能减排执法人员培训力度，组织开展业务培训、经验交流，提高执法人员业务水平。更好发挥第三方机构作用，培育一批具有较高技术水平和专业能力的节能减排服务机构。实施职业技能提升行动，支持节能环保相关企业组织从业人员开展岗位技能提升培训、节能环保技能交流，对符合条件的，按规定给予职业技能培训补贴。（县工信局、云霄生态环境局、发改局、人社局牵头，编办等按职责分工负责）

五、强化工作落实

（一）加强组织领导。各乡镇（开发区）、各有关部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来，贯彻落实省委、省政府工作要求，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会对本区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进。要科学考核，防止简单层层分解。县工信局（县节能办）、云霄生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导，推动各项目标任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向县政府报告。县直各有关部门统筹做好职责范围内节能减排监督管理工作，加强对下级部门业务指导。县属企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。〔县工信局（县节能办）、云霄生态环境局牵头，各有关部门按职责分工负责〕

（二）强化监督考核。推进“十四五”县级人民政府节能减排目标责任评价考核，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，优化完善能耗双控考核方案，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。〔县工信局（县节能办）、云霄生态环境局牵头，县委组织部等按职责分工负责〕（三）开展全民行动。深入开展绿色低碳社会行动示范创建活动，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，增强全民节约意识，建立完善绿色生活相关的政策和管理制度。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推行绿色消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费和不合理消费，营造绿色低碳社会风尚。加大绿色低碳产品推广力度，支持先进节能减排技术研发和推广。组织全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法律法规、标准和知识。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。（县委宣传部、文明办，县政府办、发改局、工信局、云霄生态环境局、县妇联等按职责分工负责）