云霄县人民政府办公室关于印发云霄县集体林权制度先行探索试点工作方案的通知

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县直有关单位：

　　《云霄县集体林权制度先行探索试点工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云霄县人民政府办公室

2024年3月21日

　　（此件主动公开）

云霄县集体林权制度先行探索试点工作方案

　　为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》，落实省委、省政府印发的《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》和国家林草局《关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知》，根据《福建省集体林权制度“三多”改革试点工作方案》，进一步深化试点示范县改革，开展先行探索试点工作，努力探索一批可以推广、复制的林改成果，全力实现我县生态环境高颜值、林业发展高质量、林区群众高收入。现结合我县林改工作实际，制定工作方案如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于福建林业改革发展工作的重要讲话重要指示批示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进集体林权制度改革创新，增强生态保护和林业发展内生动力，不断完善生态产品价值实现机制，推动林业高质量发展，推进农民农村共同富裕。

　　二、工作目标

　　围绕“生态美、百姓富、林业兴”的发展目标，根据省林业局制定的“多方得益、多式联营、多重服务”的改革思路，坚持问题导向，尊重群众首创，坚持顶层设计与基层创新相结合，从产权制度、产业发展、服务保障等方面协同发力，结合实际，探索、推广、集成一批深化林改成果，切实提高深化林改的覆盖面，增强改革的整体性、系统性、协同性，努力实现林业高质量发展和高水平保护统筹推进、绿水青山和金山银山有效转化、生态美和百姓富有机统一。

　　三、试点任务

　　（一）放活集体林权权能。按照“便民、利民、惠民”的要求，围绕林权确权登记、监管、流转、评估、抵押、处置、调处、退出等林权管理工作进行流程再造、系统优化，加快推动集体林权权属历史遗留问题解决和信息互通共享。推进集体林地所有权、承包权、经营权的三权分置，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，充分发挥“三权”的功能和整体效用，进一步激活集体林权权能，鼓励以转包、出租、入股等方式流转林地，促进林权流转交易和价值增值，完善权益保护和互利共赢机制。

　　（二）激活林业产业发展。按照“高质量、高产量、高效益”的要求，围绕沉香产业、“二退二改一收储”国家储备林、林下经济、花卉、森林康养等林业产业。加快新型林业经营主体培育和对接平台搭建，促进森林质量精准提升和高效经营，引导发展适度规模经营、立体精致经营、三产链接经营等多式联营，创新折资量化和股份合作模式，确定马铺乡为试点乡镇，下河乡外龙村为试点村。充分发挥森林“四库”功能，完善林业生态产品价值实现机制，大力发展现代高效林业产业，构建现代林业产业体系、生产体系、经营体系。

　　（三）用活林业服务资源。按照“用心、暖心，贴心”的要求，进一步优化提升生产技术服务、经营管理服务、金融保险服务、林业碳汇服务、设施设备服务的质量。促进科学技术的推广和转化、采伐审批的放宽和便捷、绿色金融引进和使用、林业碳汇的研究和开发、设施设备的应用和改进，用活林业服务资源，提升林业治理能力、林业服务效率。充分发挥绿色金融引领作用，盘活林业金融资源，促进林业产业转型升级和生态价值实现，真正实现绿水青山变成金山银山。

　　对照《福建省集体林权制度“三多”改革试点工作方案》下达先行探索的任务，结合前期我县试点探索的工作做法，系统梳理重点改革任务清单3个方面16项（详见附件1）。

　　四、工作安排

　　试点期到2025年年底。2024年年底进行中期评估，2025年年底进行总结推广。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇（开发区）、县直有关部门要提高政治站位，充分认识林改先行探索试点工作的重要性，压实工作责任，扎实推进先行探索试点各项工作任务。县林业局负责协调推进本方案提出的各项任务清单，各乡镇（开发区）、县直有关部门要密切配合，按职责落实，形成工作合力，确保完成先行探索试点工作目标任务。

　　（二）加大宣传力度。加强政策解读与舆论引导，利用各种传统媒体和新媒体，营造良好舆论氛围。把制度设计和基层探索相融合，及时总结提炼试点工作改革经验做法，推进成果转化，更好地指导我县林改实践，提升林改质量。

　　（三）加强监督考核。健全完善监督和考核工作机制，结合林长制督查考核制度，加大督促指导力度，强化督查考核，加快推进先行探索试点工作，尽快形成一批可复制可推广的林改经验。

　　附件：先行探索试点工作任务清单