云霄县人民政府关于印发新时代进一步推动云霄革命老区振兴发展实施方案的通知

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县直有关单位：

　　《新时代进一步推动云霄革命老区振兴发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

云霄县人民政府

2023年9月26日

　　（此件主动公开）

新时代进一步推动云霄革命老区振兴发展实施方案

为认真落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《福建省人民政府关于印发新时代进一步推动福建革命老区振兴发展实施方案的通知》（闽政〔2022〕3号），进一步推动我县革命老区在新发展阶段实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开启社会主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，现制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话和对革命老区工作的重要指示批示精神，按照省第十一次党代会、市第十二次党代会、县第十四次党代会部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，发挥云霄革命事迹多、红色资源多的独特优势，倾力支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，提升特色产业、基础设施建设和公共服务保障水平，努力走出一条新时代振兴发展新路，把革命老区建设得更好，不断增强革命老区人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）主要目标。到2025年，革命老区经济实现持续健康发展，特色优势产业加快壮大，农业质量效益明显提高，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴全面推进，以人为核心的新型城镇化取得明显进展，居民收入增长和经济增长基本同步，红色文化影响力显著提升，民生福祉保障力度持续增强，教育、卫生、体育等公共服务设施实现更广覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高，生态环境质量持续改善，“绿水青山就是金山银山”效果显著提升。

到2035年，我县与全省同步基本实现社会主义现代化，充分展现“机制活、产业优、百姓富、生态美”新面貌，现代化经济体系基本形成，城乡居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，建成更加健全的高质量教育、卫生健康、社会保障、养老服务体系，红色文化软实力更加凸显，社会文明达到新高度，生态安全屏障更加牢固，美丽老区成为亮丽名片，形成产业发展兴旺、基础设施完善、居民生活幸福、红色文化繁荣、生态环境优美、社会和谐稳定的发展新局面。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果，打造区域协调发展样板

（三）推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实5年过渡期要求，保持现有帮扶政策总体稳定，优先支持老区乡镇和老区村推进乡村振兴工作。持续落实领导挂钩联系、部门挂钩帮扶、经济较发达县（市、区）对口帮扶制度。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工扶持力度。做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业帮扶力度，继续完善集中安置区配套基础设施、公共服务设施。加大以工代赈对革命老区乡镇和老区村的支持力度。落实最低生活保障审核确认办法、特困人员认定方法，落实低收入家庭认定和救助帮扶政策，实行基本生活救助标准动态调整机制。落实符合条件的红军失散人员、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇，适时调整县级抚恤补助标准。

（四）加快推进美丽生态宜居乡村建设。规范农村住宅建设管理，力争2023年底前实现村庄规划管控全覆盖，创建一批“崇尚集约建房”县级样板。加强村庄房前屋后电力杆线整治。保护传统村落、民族村寨，推进“十镇百村”试点工程。加快城乡供水一体化建设，到2025年农村自来水普及率达到90%。及时拨付农村生活垃圾常态化机制省市补助资金。实施数字乡村发展工程，持续推进信息进村入户工程建设，探索益农信息社与农村普惠金融服务点（福农驿站）联合运营。

三、大力发展实体经济，建设特色优势产业基地

（五）支持发展特色富民产业。围绕茶叶、水果、水产、林业等特色优势产业，到2025年创建1个省级现代农业产业园、1个农业产业强镇和23个“一村一品”专业村，推动农林牧渔业生产、加工、流通、休闲一体化发展。推进种业振兴行动，逐步健全全县种质资源保护能力、提升种业科技创新能力、增强企业市场竞争力、完善种业治理能力。加强“云霄枇杷”等地理标志产品保护，创建“福”字号优质农产品、农产品区域公用品牌。

（六）鼓励发展特色制造业。支持推进翔安云霄山海协作共建产业园区（云翔产业园）建设，进一步完善配套设施。大力招引高质量产业项目落户我县，推动工业园区转型升级，加强工业园区建设，培育壮大清洁能源、电子信息、食品制造三大主导产业。加快推进核电、抽水蓄能项目主体工程、华龙科技文化园建设，推进核关联产业发展。支持工业园区标准化建设，推进工业园区供地、供气、污水处理、电力等基础设施建设，提高电、气、热等能源供应保障能力，完善园区教育、医疗、文化、社区服务等生活配套，提升园区标准化水平。实施工业企业“亩均论英雄”，有序推进“标准地”出让，鼓励集约用地。支持工业企业开展技改工作。

（七）推进现代服务业提档升级。支持开展电子商务进农村综合示范县创建，加强电商产业园建设，发展直播带货等新业态，促进特色农产品网上销售。鼓励邮政、快递、供销、运输等企业布局物流，完善线路及配套服务。支持商贸流通企业建设改造冷库等冷链设施。大力发展文旅康养产业，打造一批经典红色旅游线路和金牌旅游村，对成功创建国家全域旅游示范区的给予300万元奖励，对红色旅游景区（点）成功创建国家A级景区的、乡村旅游村成功创建福建金牌旅游村的给予10万元奖励。实施“养老服务+行业”行动，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。落实职工疗休养制度。

（八）提升创新驱动发展能力。组织企业申报高新技术企业、工程研究中心、新型研发机构、企业技术中心等，支持打造一批众创空间、科技企业孵化器。加大龙头企业培育力度，支持龙头企业发挥示范引领作用，鼓励符合条件的企业积极申报省、市级工业龙头企业。完善企业研发投入激励机制，加强科技型中小企业和科技小巨人企业培育，落实科技小巨人企业研究开发费用税前加计扣除和研发经费分段补助政策。引导人才向革命老区流动，县级财政对事业单位引进符合紧缺急需人才指导目录条件的人才按照《漳州市主导产业技术人才补助办法》、《中共云霄县委关于选拔引进教育、医疗卫生优秀大学毕业生来云工作实施方案》规定的标准予以补助。支持企业引进工科类毕业生，符合条件的按《福建省工科类青年专业人才支持办法》给予经费补助。完善科技特派员制度，每年选认10名以上省级科技特派员，实现省级科技特派员创业和技术服务乡镇全覆盖。

四、完善基础设施体系，夯实高质量发展支撑

（九）提升交通互联互通水平。持续推进漳汕高铁项目建设。完善高速公路网，“十四五”时期加快国家高速公路沈海线扩容工程建设，让更多乡镇、工业园区、旅游景区实现30分钟内上高速。“十四五”时期建成普通国省道干线约6.5公里，提升普通国省干线。扎实推进“四好农村路”建设，加强革命老区通连接多个建制村的通村公路“单改双”建设，“十四五”时期革命老区新改建农村公路约30公里。推进山前中心渔港建设，为云霄打造国家级渔港经济区提供坚实保障。

（十）提高能源保障能力。推进核电、抽水蓄能电站、风电、海上光伏等一批能源项目建设，有序发展核关联产业和电池储能应用，加快形成核和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系。完善主干电网，加快在建项目220千伏水晶变输变电工程及35千伏东厦输变电站工程实施。实施农村电网巩固提升工程，推进乡村电气化试点示范，“十四五”末基本消除存在供电质量问题的中压长线路。

（十一）加快农田水利设施建设。加强高标准农田建设，高标准农田建设计划和补助资金向革命老区乡镇和老区村倾斜。推进北江水闸提升改造工程。组织实施云霄县漳江水闸中型灌区续建配套与节水改造项目，改善灌溉面积1.19万亩。持续推进“五江一溪”、中小河流防洪治理和病险水库除险加固，到2025年全部完成现有病险水库除险加固。

（十二）搭建新型基础设施平台。推进革命老区建设工业互联网、物联网、大数据、智慧交通、智慧能源等新一代信息基础设施，支持创建一批创新应用平台。实施新一代信息技术与制造业融合工程，培育一批面向重点行业重点领域的工业互联网平台，对省级工业互联网示范平台、“5G+工业互联网”等应用标杆企业，分别给予不超过200万元、50万元奖励。

五、融入闽西南协同发展区，推进高水平开放合作

（十三）提升县城承载能力。落实推进以人为核心的新型城镇化要求，支持中心城区提升功能品质。打造闽粤交界区域中心城市和区域综合交通枢纽。大力实施县城区补短板强弱项，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，省市县级相关专项资金予以倾斜。

（十四）加强对台交流合作。支持创建闽台农业融合发展推广基地、海峡两岸水产品加工集散基地、台湾青年就业创业基地和实习实训基地建设，加大对革命老区乡创乡建项目的支持力度。探索涉台产业园区建设，落细落实惠台惠农政策；探索恢复礁美码头台轮停泊点对台小额贸易，繁荣云台两地农产品经济往来。结合民间信仰文化，进一步延伸文化产业链，重点加强与台湾在文化旅游会展业、演艺娱乐业、美术工艺品业等方面的对接，积极构建云台文化产业合作平台，不断促进文化产业化。组织参加“海峡（漳州）茶会”，协助办好“农博会·花博会”、“海峡（漳州）茶会”等展会，组织本地涉农企业参会，加大农业产业项目招商力度，深化云台基层交流。通过挖掘祖地文化精神内涵、深化亲情乡情延续机制、筹备申报世界文化遗产、推进祖地硬件环境建设、推动祖地文化宣传普及化、加强对台工作队伍建设等具体措施不断加强海峡两岸开漳圣王文化交流基地建设。

六、强化公共服务保障，补齐民生发展短板

（十五）办好人民满意的教育。实施义务教育均衡发展和城乡一体化推动计划，保障义务教育经费，健全公办幼儿园、公办普通高中财政生均公用经费拨款保障机制。积极向上争取资金，扩大学前教育资源、中小学校舍安全保障长效机制及现代职业教育发展等专项资金安排。增加普惠性学前教育资源供给，力争2025年我县公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上。实施普通高中质量提升工程，推动云霄一中新校区建设，提升我县普通高中教育教学质量，提高高中办学满意度。持续开展基础教育改革。推进云霄职业技术学校迁建工程，围绕我县产业发展需求，办好职业教育。加强教师队伍建设，积极向上争取教师“国培”“县培”计划名额。

（十六）提升健康养老服务能力。推进实施县医院、中医院整体迁建项目、公共卫生服务与传染病防治应急建设项目。继续组织实施妇幼保健机构医疗服务与保障能力提升项目与省级生育全程优质服务县建设，持续提升妇幼健康服务能力和质量。推动基层医疗卫生机构通过打造达到国家基本标准或推荐标准。持续推进公办村卫生所（室）标准化建设，保障每个行政村至少都有1所公立村卫生所（室）能够为村民提供医疗卫生服务。深入推进县医院综合能力提升项目建设，推进县疾控中心标准化建设。购置一批实验室仪器设备，加强实验室硬件设施建设，保证核电站周边食品样品前处理项目以及国家项目农村饮用水监测的有序开展。加强中医服务体系建设，县中医院达到二级甲等标准。鼓励社会办医，对符合条件的社会资本举办二级及以上非营利性医疗机构，按综合医院4000元/床·年、专科医院（不含美容、整形、口腔专科）3000元/床·年标准给予持续运营补助。总结推广“三明医改”经验，深化“三医”联动改革，促进“三医”协同发展和治理。推进县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉和有序就医，有效推进健康云霄建设。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入推进医养结合发展，提高医养签约服务质量，规范医疗卫生机构和养老机构合作，力争养老机构护理型床位占比超过60%。

七、弘扬传承红色文化，提高社会文明程度

（十七）加强红色基因的挖掘和传承。深入实施革命文物基础工程和保护、展示、利用、传播工程，推进革命旧居旧址、革命纪念设施和红色交通线、红军标语等的保护修复，加强献宝山烈士陵园、陈岱烈士陵园的保护利用，发挥爱国主义教育基地的宣传教育作用，建设红色文化宣传教育设施。支持革命老区历史类纪念设施、遗址遗迹优先申报县级以上（含县级）重点文物保护单位。发掘整理老区革命历史、革命人物等红色文化遗存，依托乌山革命斗争历程、坪坑大捷等史实，创作一批经典红色故事。运用数字科技手段，组织实施红色文化，开展文物展览展示。传承弘扬乌山革命事迹、向东渠事迹，宣传开漳文化，讲好云霄故事。用好省委党校、省行政学院向东渠教育实践基地现场教学点品牌，全力建好、管好、用好现场教学点，着力建设高水平干部教育培训基地，推动打造一流县级党校。充分利用乌山革命根据地等革命遗址遗迹资源，推动红色旅游高质量发展。

（十八）繁荣公共文化体育事业。提升革命老区基层综合性文化服务中心服务效能，推进智慧广电建设，加强公共图书馆、博物馆、文化馆（站）免费开放保障。持续推进公共文化服务数字化、网络化和智能化，打造公共文化供需对接平台。推进省级历史文化名城名街名镇名村保护利用。统筹公共体育设施建设，推动各类公共体育场馆免费或低收费开放。鼓励革命老区打造当地品牌赛事，积极承办全国性、区域性体育赛事活动。加强闽南文化生态保护区建设。

八、推动绿色转型发展，积极创建美丽云霄

（十九）深化生态文明体制机制创新。深化生态文明建设，促进生态保护和经济发展相协调相促进。持续深化全省林业改革发展综合试点县工作，推进国家储备林建设项目。加大对重点生态功能区、生态保护红线区域的支持力度。

（二十）强化生态环境系统治理。深入实施“蓝天工程”，加强扬尘污染综合整治，强化工业源污染防治和移动源排放控制。深入实施“碧水工程”，深化落实河湖长制，提升漳江流域水环境质量，改善小流域水环境质量，深化农业面源污染治理。加强漳江流域水环境综合治理。支持革命老区开展安全生态水系建设，对符合条件的项目分档安排县级补助资金。深入实施“碧海工程”，开展云霄县海洋生态保护修复。深入实施“净土工程”，推进固体废弃物和土壤污染整治，实施危险废物和医疗废物收集处理。支持革命老区开展百城千村、百园千道、百区千带“三个百千”绿化美化行动，建设山水城市、绿盈乡村。

（二十一）促进绿色低碳发展。推进低碳建设。支持符合条件的主体开展碳汇交易。加快能源资源产业绿色发展，延伸拓展产业链，鼓励资源就地转化和综合利用。

九、健全政策体系，强化振兴发展保障机制

（二十二）用好用活革命老区支持政策。各级各部门要认真抓好《意见》落实，将《意见》明确的重大政策、重大项目、重大事项分类纳入本地区本部门年度重点工作和专项规划，积极争取和落实相关普惠性政策措施。县前期办要加强工作指导，协同各县直部门认真研究上级关于老区苏区优惠政策，加强项目策划，加强沟通力度，争取更多项目进入上级规划“盘子”。发挥县老区建设成员单位会议制度作用，争取我县革命老区更多事项获得支持。

（二十三）加大财政金融支持力度。建立县级基本财力保障补助资金稳定增长机制，支持基层兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。加强对革命老区制造业、小微企业、民营企业等重点领域信贷支持，继续实现单户授信总额1000万元以下的普惠型小微企业贷款增速和户数“两增”目标。在风险可控的前提下加大绿色企业和项目支持力度，力争实现普惠型涉农贷款、普惠型小微企业贷款增速不低于全市平均水平。鼓励符合条件的革命老区企业上市融资。

（二十四）优化土地资源配置。支持革命老区对“空心村”、“空心房”、危旧房等农村低效利用的建设用地以及历史遗留损毁的采矿用地进行复垦，新增城乡建设用地增减挂钩指标可在全省范围内交易，所得收益按上级规定部分用于乡村振兴。支持革命老区在县乡级国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标，用于发展乡村振兴、民生事业、农村新产业新业态。支持革命老区乡镇国土空间规划预留不超过5%的规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。实施土地利用计划“增存挂钩”，对上一年度批而未供土地和闲置土地处置任务均完成的革命老区乡镇奖励一定的新增建设用地计划指标。

（二十五）强化组织实施。县直各部门、各乡镇（开发区）要将革命老区振兴发展列为本部门本地区重点工作，加强组织领导，完善工作机制，明确任务目标，强化要素保障，细化工作要求，健全对革命老区的差别化绩效评估体系。县直有关部门要加强工作指导，在国土空间规划、专项规划、区域规划等相关规划编制实施过程中强化对革命老区的统筹支持，研究支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游发展等政策措施，推动实施一批重大项目。县政府办要做好统筹协调，定期召开会议，跟踪推进落实和汇总本方案实施情况，及时通报工作进展，协调解决重大问题。

　　附件：任务清单

附件

任务清单