云霄县人民政府办公室关于印发云霄县创建全国基层中医药工作示范县实施方案的通知

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县直有关单位：

现将《云霄县创建全国基层中医药工作示范县实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

云霄县人民政府办公室

2023年8月28日

（此件主动公开）

云霄县创建全国基层中医药工作示范县实施方案

中医药作为独特的卫生资源和优秀的文化资源，在社会发展中发挥着重要作用。按照国家发展中医药的战略部署，为更好继承和发展中医药事业，进一步提升基层中医药服务能力，有力推进我县全国基层中医药工作示范县创建工作。根据《国家中医药管理局关于印发全国基层中医药工作示范县管理办法和建设标准的通知》（国中医药医政发〔2022〕1号）和《福建省卫生健康委员会关于组织开展2022-2024年全国基层中医药工作示范市（县）创建工作的通知》（闽卫中医〔2022〕75号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于中医药工作的重要讲话和重要指示批示精神，切实落实省委省政府、市委、市政府关于促进中医药传承创新发展具体举措，坚持中西医并重，促进中西医结合，遵循中医药自身发展规律，扩大中医药服务领域，大力推动中医药传承创新，为全县人民提供安全、有效、便捷、经济的中医药服务。

二、工作目标

按照《全国基层中医药工作示范县建设标准》，结合我县卫生和中医药工作重点，开展创建全国基层中医药工作示范县活动，加强中医药工作的组织领导和管理，落实中医药相关政策，全面提升中医药防病治病能力，充分发挥中医药在医疗和预防保健服务中的作用，不断满足人民群众日益增长的中医药防病治病需求，推进县域内中医药事业健康快速发展。力争我县2023年创建成为全国基层中医药工作示范县。

三、工作任务

（一）组织管理

1.县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》、《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，充分发挥党委在中医药工作中的核心领导作用，将中医药工作纳入本县国民经济和社会发展规划及政府议事日程。

2.建立县级中医药工作联席会议机制，定期召开会议，研究协调解决全县中医药发展的问题，统筹推进全县中医药事业发展。

3.完善创建全国基层中医药工作示范县的创建方案，加强组织领导，明确成员单位分工、职责，基层中医药工作年度有计划、有部署、有检查、有考核、有总结。

4.畅通全国基层中医药工作示范县建议和投诉平台，认真核实和解决群众反映的问题，群众对中医药服务满意率≥90%。

（二）促进发展

1.建立全县中医药工作跨部门协调机制，设置中医药管理职能部门，完善部门联席会议制度，做好中医药发展规划、标准制定、质量管理等工作，将全县基层中医药服务打造成网络健全、设施设备完善、人员配备合理、管理规范、中医药防治康养融合发展的完整体系。主管领导熟悉中医药法律法规及相关政策，组织开展并协调各相关部门落实基层中医药工作。

2.制定支持引进和培养全县中医药中、高端人才的政策；执行放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件的有关政策；建立全县高年资中医师带徒制度，与职称评审、评优评先等挂钩；完善公立中医医疗机构和公立基层医疗卫生机构薪酬制度；鼓励退休中医医师到基层服务和多地点执业；鼓励中医药技术人员到乡镇卫生院和村卫生所（室）服务。

3.提高财政支持力度，设立中医药财政专项资金，保障本县中医药事业的发展。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，建立县域基层中医药工作投入机制。

4.加大中医药宣传推广力度，将《中国公民中医养生保健素养》、《健康教育中医药基本内容》和中医药科普知识作为健康教育重要内容加以推广。加大县域新闻媒体对中医药的宣传力度，加强和规范中医药养生保健知识传播，营造县域内城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的良好社会氛围。

5.加大对中医药发展投资力度，保障县域内中医医疗机构的立项、建设和政府投入资金，改善县级中医医院办院条件，扩大优质服务供给。切实保障县域公立中医类医院及基层医疗卫生机构中医科室建设的投入资金，促进基层机构“中医馆”的建设，进一步加大对县域内村卫生所（室）的建设及设施设备的投入力度。

6.根据全县的医疗服务规划，保障县域中医诊疗中心和公立中医医疗机构用地的规划、审批。

7.将中医药科技发展纳入本县科技发展的总体规划，制定支持促进本县中医药科技发展的政策措施和科研规划。积极组织申报市级及以上中医药科研项目，组织本县中医药科研项目，促进本县中医药科技发展，建立科技主管部门与中医药主管部门协同联动的管理机制。

8.贯彻落实中医药医疗保障相关政策。根据基层医疗机构需求，将县域内具有显著疗效和成本优势的中医药服务项目，向地市和省级医保部门上报申请批准。定期调研，将体现具有中医药临床价值的服务项目，向有关部门提出价格调整的合理化建议。

9.推进中医药科普教育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，组织本县中医药文化进校园工作。把中医药文化纳入中华传统文化课程，促进青少年了解中医药养生保健知识。

10.支持本县中医药信息化建设，改善各级医疗机构中医药信息化基础条件。推进基层中医药信息建设，加快基层医疗机构中医药信息规范化进程。

11.支持县域医院内中药制剂发展，制定推广使用标准，并进行质量监管。支持有条件的乡镇和村开展自采、自种、自用中药材，并制定相关标准进行规范的质量管理。

12.组织开展本县中医药文化旅游项目，促进县域中医药专业机构、中医药文化宣传教育基地、药材种植基地等与中医药文化健康产业融合发展。

13.加强中药保护和发展，鼓励有条件的乡镇、村开展中药材基地建设，生态化、规范化种植与当地相适应的中药材，深入实施中药材产业乡村振兴行动。把中医药事业、产业发展作为乡村振兴的重要内容。

14.组织县域内各乡镇（开发区）、村（社区）开展传统健身活动。大力普及和推广太极拳、八段锦等养生保健方法。

15.坚持中西医并重，组织落实本县各项中医药工作。制定本县中医药中长期发展规划，落实中医药相关政策，吸纳中医药主管部门意见，逐步实现基层中医药服务机构建设、人员配备、服务能力提升等高质量发展的目标。

（三）服务体系

1.县政府将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，云霄县中医院达到三级医院标准，成立“治未病”科和康复科，设置感染性疾病科，配置相关设施设备，开展相应工作。

2.扶持有中医药特点和优势的医疗机构发展，政府举办的综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置的中医药科室要进行标准化建设，提升其中医临床科室、中药房、煎药室等设施设备配置。

3.云霄县中医院发挥龙头带动作用，成立基层中医药指导科室，设置专人负责县域基层医疗机构的中医药业务指导、人员培训等。

4.云霄县中医院牵头组建医共体，将符合条件的中医诊所纳入医共体。在医共体建设中充分发挥中医药辐射作用，在推动医共体建设中，覆盖人口不低于30%。

5.社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备。社区卫生服务中心和乡镇卫生院100%设置中医馆，加强服务内涵建设，接入中医健康信息平台。设立康复科室，为居民提供中医药康复服务。鼓励在基层设置中医专科，鼓励提供特色中药剂型服务。

6.社区卫生服务站、村卫生所（室）100%具备提供中医服务的场所和设施设备，推进“中医阁”建设，至少有10%的社区卫生服务站和村卫生所（室）设置“中医阁”。

7.加强中医类医疗机构及基层医疗机构的信息化建设，云霄县中医院电子病历达4级水平，实现云霄县中医医院牵头的医共体内信息互通共享。按照国家卫生健康委和国家中医药管理局要求及时准确上报相关信息及统计数据。

（四）人才队伍建设

1.县域医疗卫生服务体系健全，每千常住人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口执业（助理）医师数和注册护士数、每千常住人口公共卫生人员数、每万常住人口全科医生数、医护比、中医药人员占比等指标符合卫生规划要求，达到城乡每万名居民有0.6-0.8名合格中医类别全科医生的要求。

2.县域内中医医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站以及有条件的村卫生所（室）合理配备中医药专业技术人员。100%的县级中医医院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到60%以上；100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到25%以上；100%的社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；100%的村卫生所（室）至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师。

3.县级中医药主管部门组织开展中医药继续教育和师承教育，加强县域基层医务人员（含乡村医生）的中医药基本知识和技能培训，提升基层医务人员（含乡村医生）中医药适宜技术水平。

4.推进基层医疗卫生机构相关人员的西学中培训。县级中医医院建立西学中培训基地；组织基层医疗机构非中医类别医师参加西学中培训；组织乡村医生定期参加中医药基础知识、基本技能及适宜技术等培训，达到全覆盖。

（五）中医药服务

1.县级中医医院主要提供中医药综合服务。完善中医特色专科和临床、医技科室的服务功能，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力。成立县域中医药适宜技术推广中心，有场地、有师资、有设施设备、有推广方案、有工作制度、有考核监督等。

2.社区卫生服务中心、乡镇卫生院拓展中医药服务范围，推进中医专科发展。鼓励社区卫生服务站、村卫生所（室）积极开展中医药适宜技术服务，中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上。

3.提高基层医务人员的中医药服务能力。100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类10项以上的中医药适宜技术；100%的社区卫生服务站、村卫生所（室）按照中医药技术操作规范开展4类6项以上的中医药适宜技术。

4.家庭医生签约服务注重发挥中医药特色优势。鼓励县级中医医院专家融入家庭医生团队向居民提供优质中医药服务。鼓励有条件并符合卫生健康部门要求的中医诊所组成团队，规范开展家庭医生签约服务。鼓励乡镇、村、社区为提供家庭医生签约服务的中医诊所免费提供服务场所。

5.开展中医药预防保健服务，推进国家基本公共卫生服务中医药健康管理项目在基层的落实。为老年人、孕产妇、儿童、高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中，慢性阻塞性肺疾病等重点人群和亚健康人群提供中医药养生保健服务。年度中医药健康管理目标人群达到国家要求。

6.充分发挥中医药在传染病防治中的作用，积极参与辖区传染病的宣传、预防和治疗工作。

7.在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服务中融入中医药方法。鼓励在社区卫生服务中心和乡镇卫生院康复科室内充分发挥中医药特色优势。

8.加强中医药文化宣传，普及中医药健康知识，推动基层医疗机构开展中医药文化宣传活动。扩大中医药科普内容的覆盖面，基层医疗机构健康教育宣传中中医药内容占比达50%以上，接受教育人次占比达50%以上。

（六）监督考核

1.县卫生健康部门建立县级中医医院以及基层医疗机构中医药服务工作考核机制，并将中医药内容纳入其年度工作考核目标；社区卫生服务中心、乡镇卫生院绩效考核中中医药内容分值占比不低于15%。

2.县卫生监督部门建立中医药监督管理科室，或有专人负责县域内医疗卫生机构中医药监督管理工作，监督内容包括县域上年度中医医疗秩序、中医医疗案件查办、发布虚假违法中医医疗广告的医疗机构监管情况，落实中医药主管部门相关监督检查要求。

县疾病预防控制部门有专人负责中医药疾病预防工作，将中医药内容纳入到本县疾病预防、慢病管理、健康教育相关工作中。

3.加强县域基层中医药服务质量的评估和监管，对执行中医药行业标准和技术规范、合理用药、落实核心制度等进行监督检查，督促基层医疗机构规范服务行为、提高服务质量、保证医疗安全。对乡村中医药技术人员自采、自种、自用、民间习用中草药加强管理，规范服务行为。

（七）满意率和知晓率

城乡居民对县级中医医院和基层医疗机构中医药服务满意率不低于90%；城乡居民中医药知识知晓率不低于90%，对县级中医医院和基层医疗机构中医药服务内容知晓率不低于85%，县级中医医院和基层医疗机构中医药人员相关政策知晓率不低于85%。

四、职责分工

（一）乡镇（开发区）

各乡镇（开发区）要成立中医药工作领导小组，加强组织领导，将创建工作纳入政府年度工作计划，制定实施方案，定期研究中医药发展，落实各项具体创建措施。支持和帮助辖区卫生院（社区卫生服务中心）解决工作中的困难，推进迎接全国基层中医药示范县评审工作。

（二）县直有关单位

1.县政府办。在县政府网站开通全国基层中医药工作示范县建议和投诉平台，发布创建工作信息，及时收集群众意见建议，并反馈责任单位，督促相关单位按要求核实和解决群众反映问题。

2.县委组织部。加大中医药中、高端人才和优秀大学毕业生的引进和培养力度。

3.县委宣传部。加大对中医药宣传力度，加强和规范中医药养生保健知识传播，营造城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围。

4.县委编办。优化中医药管理职责职能，完善中医药管理体系建设。

5.县发改局。将中医药工作纳入全县国民经济和社会发展规划，加大对中医药发展投资力度，保障县域内中医医疗机构的立项、建设。

6.县工信局。将中医药科技发展纳入科技发展的总体规划。制定支持促进中医药科技发展的政策措施和科研规划。

7.县教育局。推进中医药科普教育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，组织中医药文化进校园工作。把中医药文化纳入中华传统文化课程，促进青少年了解中医药养生保健知识，促进身心健康。

8.县民政局。与卫健部门合作，在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服务中融入中医药方法。

9.县财政局。设立中医药财政专项，将中医药事业发展经费纳入本级财政预算，保障县域中医药事业发展。

10.县人社局。贯彻落实引进和培养中医药中、高端人才的政策，完善管理中医医疗机构和公立基层医疗机构薪酬制度。

11.县自然资源局。根据本县的医疗服务规划，保障公立中医医疗机构用地的规划、审批。

12.县农业农村局。加强中药保护和发展，鼓励有条件的乡镇、村开展中药材基地建设，生态化、规范化种植与本地相适应的、有一定产业规模的中药材，深入实施中药材产业乡村振兴行动。把中医药事业、产业发展作为乡村振兴的重要内容。

13.县文体旅局。组织开展全县中医药文化旅游项目，促进中医药专业机构、中医药文化宣传教育基地、药材种植基地等与中医药文化健康产业融合发展。

14.县卫健局。将中医药工作纳入卫生事业发展规划；将中医药内容纳入年度工作考核目标，建立中医药服务工作考核机制；加强对中医药服务的监督检查；抓好中医医疗机构建设和管理，经常性开展对创建工作的督促、指导、检查和考核；配合财政部门做好创建经费的测算工作；组织开展中医药继续教育和师承教育，开展中医药适宜技术培训，提升中医药服务能力。

15.县市场监管局。加强中药饮片、中成药流通领域质量监管，强化对医疗机构中药制剂使用质量监管。

16.云霄医保局。贯彻落实中医药医疗保障相关政策。根据基层医疗机构需求，将县域内具有显著疗效和成本优势的中医药服务项目，向地市和省级医保部门上报申请批准。定期调研，将体现具有中医药临床价值的服务项目，向有关部门提出价格调整的合理化建议。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2023年5月—6月）。制定实施方案，召开创建工作动员会议，明确职责分工。开展形式多样的中医药宣传活动，提升群众对中医药文化的认知度，营造浓厚的创建氛围。

（二）自评申报阶段（2023年6月前）。县创建办牵头组织相关部门和单位对照全国基层中医药工作示范县创建标准开展自查自评，及时查漏补缺。针对存在的问题情况，制定整改清单，加大力度落实整改。按照要求及时将创建申报材料报送上级主管部门。

（三）推进实施阶段（2023年6月—12月）。加强对基层中医药工作示范县创建工作的组织领导，分解落实各项工作任务。创建工作领导小组各成员单位按照职责分工，做好政策落实、资料收集等工作。加大日常检查指导力度，召开工作推进会，督促全县各有关单位严格对照创建标准完成既定目标任务。

（四）评审验收阶段（2023年7月—12月）。对照《全国基层中医药工作示范县现场评审抽查评分表（2022版）》，收集整理资料，做好创建全国基层中医药工作示范县现场评审验收工作，并随时做好国家中医药管理局抽检复核。

六、保障措施

（一）加强领导，统筹推进。成立云霄县创建全国基层中医药工作示范县领导小组，统筹推进全县中医药事业发展。建立县级联席会议制度，定期组织召开协调会议，解决中医药事业发展中的难点问题。

（二）资金倾斜，投入到位。统筹安排中医药事业发展经费，将中医药事业发展经费纳入财政预算，设立中医药财政专项资金，中医药事业投入占总卫生投入比例不低于15%且逐年增高。

（三）明确职责，合力推进。各责任单位要加强联系、协调配合，形成共同推进创建工作的合力，同时根据各自职责，落实专人负责，确保高质量完成各项指标任务。

（四）强化宣传，凝聚共识。各责任单位要充分利用广播、电视、网站、微信等媒体广泛宣传创建工作，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。

（五）加大督查，严明纪律。县创建办将采取明察暗访等方式，对创建工作认识不到位、推动不力、影响创建工作的单位和个人通报批评并严肃问责。

附件：1.云霄县创建全国基层中医药工作示范县领导小组成员名单

2.云霄县创建全国基层中医药工作示范县任务指标分解表

附件1

云霄县创建全国基层中医药工作示范县领导小组成员名单

组  长：方成江  县政府副县长

副组长：许建民  县政府办副主任

方三川  县卫健局局长

成  员：黄佳勇  县委组织部副科级组织员

郑晓松  县委宣传部副部长

林  茵  县委编办副主任

方琳琳  县发改局二级主任科员

张美勤  县财政局四级主任科员

何金洲  县卫健局副局长

张智红  县工信局副局长

周志武  县自然资源局二级主任科员、

不动产登记局局长

方衍波  县农业农村局副局长

柳国辉  县人社局二级主任科员

黄晓新  县教育局副局长

汤丽凤  县民政局三级主任科员

方深泉  县市场监管局四级调研员

张建华  县旅游发展服务中心主任

方海裕  市医保基金管理中心云霄分中心主任

何鸿伟  云陵镇副镇长

蔡惠玲  莆美镇副镇长

陈政通  东厦镇党委宣传委员

吴毅清  火田镇党委宣传委员

吴凤兰  陈岱镇司法所所长

张玉萍  列屿镇党委宣传委员

钟凯曦  下河乡副乡长

周秀云  马铺乡党委宣传委员

吴万风  和平乡党委副书记

陈耀祖  云霄经济开发区一级主任科员

领导小组下设办公室，挂靠在县卫健局，办公室主任由方三川同志兼任，办公室副主任由何金洲同志兼任，卫健局相关股室负责人为成员。具体负责指导全县创建工作，制定创建工作阶段性计划，做好创建过程中的检查考核督导、重点问题整改、信息资料收集等日常工作。领导小组成员因工作调整或职务变动的，由其继任者履行成员职责，不再另行行文。领导小组在创建任务完成后自行撤销。

附件2

云霄县创建全国基层中医药工作示范县任务指标分解表

注：1.标注★的指标为重点指标，必须达到90%及以上为合格。

    2.判定标准：

总分为1000分+20分，其中重点指标430分，其他指标570分。加分项20分。

得分≥870分，且重点指标全部达标的，为合格；

820分≦得分＜870分，且重点指标全部达标的，为整改后复查；

得分＜820分，或1项及以上重点指标未达标的为不合格。

加分项，由专家根据实际情况酌情加分。加分累计到总分，但是重点指标不达标仍为不合格。

    3.除特别说明外，所用数据均为上一年度数据。