关于印发《云霄县劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案》的通知

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县安委会、消安委会成员单位：

11月21日16时，河南省安阳市凯信达商贸有限公司发生火灾事故，共造成38人死亡、2人受伤。经初步调查，这起火灾的起火原因是企业人员违规操作电焊。火灾发生后，习近平总书记作出重要指示，要求各地区和各有关部门始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类安全隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。为深刻吸取河南安阳“11·21”特别重大火灾事故教训，坚决防范和遏制重特大火灾事故发生，县安委会、消安委会决定从即日起至2023年3月底在全县集中开展劳动密集型企业消防安全专项治理行动。现将《云霄县劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

云霄县安全生产委员会 云霄县消防安全委员会

2022年12月13日

附件：

云霄县劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案

为贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神，深刻吸取河南安阳“11·21”特别重大火灾事故教训，推动劳动密集型企业落实安全主体责任，排查治理安全突出问题，坚决防范和遏制重特大火灾事故发生，经研究，县安委会、消安委会决定自即日起至2023年3月31日在全县集中开展劳动密集型企业消防安全专项治理，特制定本方案。

一、目标任务

对全县劳动密集型企业开展全面排查检查，摸清底数，依法查处整改存在的安全违法行为和安全隐患，对存在重大安全隐患的实行挂牌督办整治，对不具备安全生产基本条件的企业依法关停整改或取缔关闭，进一步压实劳动密集型企业主体责任，建立长效管理机制。

二、治理范围

凡现有同一时间容纳30人以上，从事制鞋、制衣、纺织、玩具、电子、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍。结合我县实际，确定治理范围。

三、治理重点

1.是否违规改建和改变使用性质。

2.是否违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建，是否违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。

3.是否违规用火、用电、用气、用油和动焊。

4.是否违规住人及违规设置住宿与生产储存经营合用场所。

5.是否违规堆放物品，重点治理危险化学品和易燃可燃物品。

6.是否分租、转租，破坏防火分隔和安全疏散。

7.是否落实安全主体责任、保证消防设施完好有效、开展防火检查巡查。

8.是否存在多家企业共用厂房、仓库的厂中厂、园中园现象。

四、工作方式和步骤

（一）摸底排查（即日起至2022年12月21日）

各乡镇（开发区）要以社区、村、居为基本单元，通过企业申报、政府核查的方式，逐家企业、逐栋厂房开展排查、建立台账，切实把底数摸清；对企业情况判断不准的，应及时提请县级消防等部门现场确认。县直行业主管部门要同步部署本行业领域摸底排查工作，确保横向到底、纵向到边、不漏一家一户。

（二）自查自改（即日起至2022年12月21日）

劳动密集型企业要针对治理重点开展自查，如实记录自查自改情况，连同自查自改承诺书，上报乡镇、社区和县级主管部门。对自查发现的安全隐患和违法行为要立即组织整改，同时采取临时性防范措施，确保整改期间的安全。

（三）排查整治（即日起至2023年3月15日）

各乡镇（开发区）和各有关部门要抽调精干人员或邀请行业领域专家，分片包干，进驻乡镇社区，与基层组织混合编组，逐一进行核实、排查、整治，全面清查安全隐患，逐家建立排查清单、问题清单、整改清单和责任清单；要根据劳动密集型企业的性质和规模，明确消防安全管理的责任部门，对涉及主体多、整改难度大的，提请政府挂牌督办。各行业主管部门要汇总收集本行业领域整治情况，组织工作组下沉督导，采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段督促落实整改方案、责任和资金，确保隐患清零。县安办、消安办要适时组织开展督导检查。

（四）总结验收（2023年3月16日至3月31日）

各乡镇（开发区）和各有关部门认真总结专项治理中的经验做法，建立长效管理机制；定期开展检查和“回头看”，防止隐患反弹和回潮。

五、工作措施

（一）依法严格整治。对未依法办理消防行政审批手续且存在重大火灾隐患的企业，依法责令停产停业；对建筑消防设施严重损坏、安全出口或疏散通道数量不足、违规采用易燃可燃材料装修、违规搭建彩钢板临时建筑的，依法对危险部位或者场所责令立即消除隐患或者予以临时查封；对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，依法强制拆除；发现违规住人、违规设置住宿与生产储存经营合用场所的，依法进行清理和顶格处罚；对违规电气焊、违规使用明火、违反消防安全规定冒险作业尚不构成犯罪的，依法对违法行为人予以拘留；对违规改变使用性质、未按规定进行防火分隔，影响室内排烟、安全疏散的，要限期恢复原状或按要求整改；对分租、转租的，要明确各方消防安全管理责任，加强巡查检查、教育培训和应急演练；对涉及电焊气焊等火灾危险作业的，要督促用工企业、施工单位严格落实持证上岗、动火审批、现场监护等安全管理制度和操作规程。

（二）政府挂牌督办。对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业，地方政府要挂牌督办，明确有关部门、单位的整改责任，落实整改措施。情况严重的，报请县政府挂牌督办。

（三）纳入诚信体系。对劳动密集型企业存在火灾隐患逾期不改的，列入消防安全不良行为公布范畴，纳入当地信用管理体系。发改、工信、金融、保险等部门要将其作为信用评定、项目审批、证券融资、银行贷款、保险费率厘定的重要依据，利用经济杠杆手段促进火灾隐患整改。

（四）强化舆论监督。各乡镇（开发区）和各有关部门要组织主流新闻媒体、门户网站，充分利用微博、微信等新型媒介，对区域性、严重影响公共安全、久拖不改、政府挂牌督办的劳动密集型企业重大火灾隐患进行曝光，跟踪报道隐患整改进程，形成强大舆论声势。要大力宣传自查自改的先进典型以及积极落实整改措施、整治成效显著的典型案例，广泛发布火灾案例警示片、安全宣传挂图、短片及优秀公益广告，宣传专项治理的重大意义，发动社会各界积极参与。要充分发挥“12345”举报投诉热线的作用，鼓励群众举报劳动密集型企业火灾隐患，并给予奖励。

六、工作要求

（一）提高政治站位，保持清醒敏锐。冬季历来是各类灾害事故高发多发期。当前，卡塔尔世界杯赛事正在火热进行，元旦、春节也将接踵而至，年终岁尾经济更趋活跃、人流物流车流集中，企业抢工期、赶进度，满员作业、超负荷生产甚至带险运行、野蛮施工等各类风险叠加，不确定不稳定因素大量涌现。加之全县消防安全基础性、保障性问题仍然突出，公共消防设施建设滞后，单位主体责任流于形式，尤其是基层消防监管力量 “短腿”“失腿”问题严重，全县消防安全形势依然严峻，防大火、控小火的压力依然很大，稍有不慎，极易造成形势滑坡、事故反弹。各乡镇（开发区）、各有关部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，统一到县委县政府决策部署和工作要求上来，始终坚持人民至上、生命至上，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，处处绷紧防范化解重大风险这根弦，全面开展各类风险隐患排查整治，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）切实举一反三，强化精准防范。各乡镇（开发区）和各有关部门要以冬春消防安全专项整治为抓手，切实把“预防为主”置于更加突出的位置，不断强化“抓大防小”理念，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，提高专项整治的精准性和有效性。要深刻吸取河南安阳“11·21”特别重大火灾事故和新疆乌鲁木齐“11·24”重大火灾事故教训，紧盯高层建筑、大型商业综合体、危化企业、仓储基地以及医院、养老院等高风险场所，合力整治日常消防安全管理不到位、自动消防设施损坏瘫痪、疏散通道和安全出口不畅等突出问题。要聚焦经营性自建房、“多合一”等小型场所，发动基层力量落实网格化巡查排查，持续纠治违规住人、违规用火用电、外窗设置影响逃生和灭火救援障碍物、电动自行车入室充电等行为。要盯住城中村、棚户区等老旧场所，引导居民定期开展“三清三关”、畅通消防“生命通道”，借助城市更新改造对消防设施、消防车通道等进行升级改造。要突出密室逃脱、醇基燃料等新业态，明确强化行业监管责任、加强源头管控。要密切关注定点医院、集中隔离点等涉疫重点场所，动态掌握“硬隔离”、锁闭安全出口等情况，督促落实专人看守，确保紧急情况下能够安全疏散，突发险情时能够展开救援。

（三）强化依法履责，落实责任措施。各乡镇（开发区）和各有关部门要加强组织领导，针对本地区、本行业领域实际制定具体整治方案，加强过程监督，推动责任落实。各乡镇（开发区）要按照“党政同责、一岗双责”要求，抓牢做实属地管理责任，加大集中培训、提醒约谈和政务督察力度，加快推动基层消防力量建设，把人员部署到一线，强化巡查检查和安全提示，切实提升基层消防治理效能。各有关部门要按照“三管三必须”要求，严格依法履行行业安全监管职责，形成齐抓共管合力，综合运用法律、行政、市场等手段，督促指导企业严格落实主体责任，切实履行安全投入、管理培训和应急处置等职责，开展风险隐患自评自查自改，主动申报安全风险，公开作出安全承诺，提高自我管理水平。各部门还要认真贯彻落实习近平总书记“查明事故原因，依法严肃追究责任”的重要指示要求，紧盯不落实的事，问责不履职的人，把隐患当事故来查处，倒逼责任落实。县安委会、消安委会将本次专项治理工作纳入安全生产目标考核和政府消防工作考评。