云霄县人民政府关于印发《云霄县2022年度国有建设用地供应计划》及《2022年度住宅用地供应计划》的通知

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县直有关单位：

现将《云霄县2022年度国有建设用地供应计划》及《2022年度住宅用地供应计划》印发给你们，请认真组织实施。

云霄县人民政府

2022年3月3日

（此件主动公开）

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，根据《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）要求，推进土地要素市场化配置，探索土地管理制度改革，优化产业用地供应方式，以市场化方式盘活存量用地，健全城乡统一的建设用地市场，健全工业用地市场供应体系，完善产业用地政策。

为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应规模、结构、布局、时序和方式，推进集约节约用地，达到保障发展和实施宏观调控的目的，以遏制囤地、减少土地闲置浪费及市场运行的盲目性，推动云霄县经济社会的科学发展、持续跨越发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有建设用地供应计划编制规范》等规定，结合云霄县“十四五”时期国民经济和社会发展的主要目标，特别是2022年工作总体要求和主要奋斗目标，制定本计划。

一、计划的目的、意义和编制依据

（一）计划的目的

为有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，促进房地产市场平衡健康发展，坚决遏制房价过快上涨，进一步做好房地产市场调控工作，引导各类项目投资，优化产业布局，保障城市居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求，促进经济和社会平稳可持续发展，编制《云霄县2022年度国有建设用地供应计划》。

（二）计划的意义

通过本计划的制定和实施，把握好国有建设用地供应的总量、结构和时序，提高国有建设用地供应的科学性、合理性和针对性，发挥国有建设用地供应对经济社会发展和产业结构调整，特别是对房地产市场的宏观调控作用，加强以保障性为重点的住房建设用地有效供应，提供土地供应和开发利用率，积极促进我县房地产市场继续向好发展，促进土地的节约集约利用。

（三）编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》；

3.《中华人民共和国城乡规划法》；

4.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

5.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

6.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）（2019修正）；

7.《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）；

8.《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）；

9.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

10.《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）；

11.《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）；

12.《限制用地项目目录（2016年本）》和《禁止用地项目目录（2016年本）》（国发〔2016〕72号）；

13.《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）；

14.《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）；

15.《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

16.《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

17.《国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》（国土资发〔2012〕26号）；

18.《福建省人民政府关于促进工业项目节约集约用地八条措施的通知》（闽政文〔2013〕246号）；

19.《福建省国土资源厅关于加快建立实施住房用地供应计划管理制度的通知》（闽国土资综〔2010〕150号）；

20.《福建省国土资源厅转发国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》（闽国土资综〔2012〕54号）；

21.《福建省工业项目建设用地控制指标》（2013年本）（闽国土资综〔2013〕197号）；

22.《福建省国土资源厅转发国土资源部关于严把土地供应闸门坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（闽国土资综〔2013〕152号）；

23.《云霄县第十八届人民代表大会第一次会议2022年政府工作报告》；

24.《云霄县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

25.《云霄县城市总体规划（2015-2030年）》；

26.《福建省国土资源厅关于印发〈2016年全省国土资源工作要点〉的通知》（闽国土资文〔2016〕43号）；

27.《福建省国土资源厅关于上报住宅用地供应“五类”调控目标的通知》（闽国土资综〔2017〕55号）；

28.《福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》的通知（闽政办〔2018〕49 号）；

29.《福建省自然资源厅办公室关于进一步做好2021年住宅用地供应分类调控有关工作的通知》；

30.《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求，立足保护资源，保持发展，保障民生，落实差别化土地供应政策，严格控制增量，积极盘活存量，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变，促进土地利用总体规划和年度土地利用计划的落实，确定土地供应的总量、结构、布局和时序，发挥土地供应对房地产市场的调控作用，加快推进云霄科学发展、持续跨越发展。

（二）基本原则

1.坚持符合国土空间总规划的原则。国有建设用地供应是国土空间总规划的具体落实，计划和规划的制定、实施必须相互协调、相互制约，共同促进城市的可协调发展。

2.坚持与城市产业结构和空间结构的调整相协调的原则。在中心城市加快推进“退城入园”政策，限制不符合城市产业结构调整的建设用地项目，严禁供应违背城市空间结构调整的建设用地。

3.坚持差别化土地供应的原则。根据经济社会形势的状况，实施差别化的土地供应政策，以供给引导需求，增强土地供应的主动性，发挥土地供应的宏观调控作用。

4.坚持优先保障重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目的原则。

（1）全力服务重大项目建设，强化工业主导地位。推动漳州核电2号机组设备安装，3、4号机组核准建设，力促抽水蓄能电站管理营地及场内道路、闽粤联网工程配套项目开工投建。瞄准清洁能源、电子信息、食品制造三大主导产业，力促博强云计算、艾丽鑫等高端信息技术企业投建投产，加快推进产业基础高级化和产业链现代化。

（2）建设生活高品质的幸福云霄。加快八卦山和旧党校片区房屋征迁，启动宝城路延伸段棚户区改造建设，贯通宝城路、人和路、高洋路（莆下段）等一批“断头路”，改善群众居住出行条件；加快九美—高塘、顶溪片区前期工作，力促下半年启动改造建设。推进南湖片区拓展延伸，加快人和路东段片区改造提升，开工建设中柱安置房，增强区域服务功能；启动华龙科技文化园-御史岭片区用地收储，推动南湖周边企业退城入园，拓展南翼发展新空间。以温泉度假、幸福颐养、专业医疗为主题，配套建设1-2个临江高品质住宅小区，开工建设滨北污水处理厂，贯通滨北路，放大北部片区带动效应。

5.坚持鼓励盘活存量，严格限制增量原则。合理安排国有建设用地供应在新区开发中的空间布局，稳步推进“腾笼换鸟”，突出抓好闲置土地、批而未供处置工作，盘活存量土地和低效用地，加强土地收储工作，挖掘城市存量土地利用潜力，控制城市建设外延扩张，严格保护耕地特别是基本农田，实现土地可持续利用和集约利用。

6.创新要素市场化配置方式。健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划前提下，探索增加混合产业用地供给。

三、计划指标

（一）总量。2022年度云霄县国有建设用地供应总量控制在96.51公顷以内，其中新增国有建设用地总量控制69.76公顷以内，鼓励和引导利用存量国有建设用地总量26.75公顷。

（二）结构。2022年度云霄县国有建设用地供应总量96.51公顷中，居住用地21.14公顷，商服用地0.91公顷，工矿用地19.33公顷，公共管理与公共服务用地4.67公顷，公用设施用地9.17公顷，交通运输用地39.95公顷，特殊用地1.34公顷。

（三）布局。2022年云霄县国有建设用地供应总量中，云霄中心城区规划区范围内国有建设用地供应量为42.12公顷，占云霄县国有建设用地供应总量的比例为43.64%；其他乡镇国有建设用地供应量为54.39公顷，占云霄县国有建设用地供应总量的比例为56.36%；

（四）时序。国有建设用地供应的时序，主要考虑安排云霄中心城区居住用地（包含商服用地）的供应时序，以加强对房地产市场的调控，工业和其它用地根据项目的具体进展情况进行供地。2022年云霄中心城区居住用地（包含商服用地）计划初步确定分11次进行供应。

四、政策导向

（一）保障重点项目用地供应

确保列入省、市、县确定的重点项目用地计划供应，特别是确保列入省政府2022年度重点项目用地计划供应。做好重点项目用地审批服务，全力支持提供漳州核电厂、核电厂相关联的核电厂淡水厂及配套设施工程、核电大道（Y260）道路工程、闽粤联网工程换流站废水处理及回用工程等项目用地，加快推进建设漳州市云霄县城乡供水一体化工程（一期）、陈岱污水处理厂项目、福建漳州云霄东厦35KV输变电工程建设项目等公用设施工程建设；全力做好云翔产业园、陈岱镇工业园区和临港工业园等艾丽鑫视讯材料、固得瑞牡蛎壳处理回收项目等一批重点项目的用地供应；确保完善全县交通运输网络，服务抽水蓄能电站的云霄县凤竹水库道路改线工程及云翔产业园工业园区基础设施配套项目用地落实。

（二）保障新增长区域发展用地供应

保障新增长区域发展战役项目、城市建设战役项目、小城镇改革发展战役项目、民生工程战役项目供地需求；保障生态文明县城建设的用地供应；突出发挥优势挖掘特色，保障高品位的旅游项目用地；继续推进学校用地布局调整；保障基础设施用地供地。

（三）合理安排住宅用地供应

加大住宅用地特别是保障性住房用地供应量，确保2022年度保障性住房建设任务的用地供应；优化住宅用地供应结构，确保保障性住房、棚户区改变住房、中小套型普通商品住房用地供应达到住房用地供应总量的80％以上；根据房地产市场的变化情况，把握住宅用地的节奏和时序，调整供地方式，坚决遏制房价过快上涨，进一步做好房地产市场调控工作, 促进房地产市场平衡健康发展。

（四）优先供应存量土地，促进土地集约节约利用

加大土地收储、批而未供和闲置土地处置力度，增加存量土地供应，促进成片开发利用，为城市建设提供充足的用地保障，提高土地节约集约利用效率。

（五）保障统筹城乡和中心城区城镇化的用地供应

在用地供应中，保障国土空间总规划和中心城区规划的实施，促进中心城区功能分区调整和优化，促进城乡统筹和中心城区城镇化，增强云霄中心城区的活力和动力。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）计划实施。云霄县2022年度国有建设用地供应计划上报福建省自然资源厅审核通过，由云霄县自然资源局具体组织实施。云霄县自然资源局会同有关单位将本计划落实到具体地块，并建立供应计划的地块公布机制，明确土地供应政策，稳定市场预期。

（二）计划调整。确因特殊原因需要调整计划供应地块的，各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会、县直有关部门、用地单位应向云霄县自然资源局提出计划调整方案，经云霄县自然资源局会同有关单位审核后报县政府批准，调整后的地块由云霄县自然资源局及时公布。

（三）计划协调。在计划实施过程中，云霄县自然资源局、发改局、住建局应加强沟通和协调，主动服务，切实解决计划实施中存在的问题，逐步完善计划编制和实施工作。

附件：1.云霄县2022年度国有建设用地供应计划汇总表

2.云霄县2022年度国有建设用地供应计划总量表

3.漳州市云霄县2022年度国有建设用地供应宗地表

附件1

云霄县2022年度国有建设用地供应计划汇总表

单位：公顷

附件2

云霄县2022年度国有建设用地供应计划总量表

单位：公顷、%

云霄县2022年度住宅用地供应计划

一、住宅用地总量和结构

2022年度云霄县住宅用地计划供应21.14公顷，其中产权住宅用地8.78公顷（商品住宅用地8.78公顷，共有产权住宅用地0公顷），租赁住宅用地0公顷（保障性租赁住宅用地0公顷，市场化租赁住宅用地0公顷），其他保障性安居工程住宅用地12.36公顷，详见附件1。

二、住宅用地供应布局

根据人口结构情况、居民住宅需求、房地产市场走势，合理确定计划供应的住宅用地规模。在区域分布上，计划供应云陵镇4宗计8.43公顷，莆美镇4宗4.83公顷，陈岱镇1宗3.40公顷，下河乡2宗4.48公顷，达到布局合理均衡，有利于促进居住平衡，详见附件2。

三、住宅用地供应保障措施

（一）完善政府调控职能，落实实施供应计划

加大政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导性作用，逐步健全实施土地供应计划的工作机制，进一步完善政府对土地供应的调控职能。

加大土地储备、开发力度，确保住宅用地供应有效执行力，县发改、自然资源、财政、住建、土地储备等相关部门加强合作，加强征地拆迁、土地入库建设用地会审等工作，及时协调解决计划实施过程中存在的问题，确保计划有序实施。

（二）坚持“规划先行”的理念

城市规划是城市建设和发展的先导和灵魂，要坚持“规划先行”的理念，围绕我县的发展定位与要求，根据我县国土空间总规划，合理规划布局住宅用地，加快县城区建设，打造宜居环境。

（三）加强土地储备资金，保障土地供应

通过县财政统筹、市场化筹资和政府预算安排的土地储备资金保障土地收储工作顺利、及时完成，为解决保障性住房、安置型商品房、保障性商品房等建设资金，邀请适格企业参与发展用地项目开发建设。

本计划向社会公开，网址为http/www.yunxiao.gov.cn。

附件：1.云霄县2022年度住宅用地供应计划表

2.云霄县2022年度住宅用地供应计划宗地表

附件1

云霄县2022年度住宅用地供应计划表

单位：公顷

注：1.本示范文本及样式表格，是对《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）的补充，住宅用地的土地性质为国有建设用地。

2.住宅用地类型按照产权性质，划分为产权住宅用地、租赁住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是指无法归类到前两大类的住宅用地，如回迁安置房用地等。

3.租赁住宅用地分为保障性租赁住宅用地和市场化租赁住宅用地，其中保障性租赁住宅用地包括用于建设公租房等带有保障性质的租赁住宅用地，其余为市场化租赁住宅用地。在土地来源上，包括通过集中建设或者配建方式新增供应的土地，不含通过改建等方式盘活的存量土地。

4.大城市供应的租赁住宅用地一般不低于住宅用地总面积的10%。即④=⑤+⑥，且④≥①*10%。