云霄县人民政府办公室关于印发2021年云霄县城乡建设品质提升实施方案的通知

2021年云霄县城乡建设品质提升实施方案

为落实省委十届十一次全会、市委十一届十三次全会部署，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划>的通知》（闽委办发〔2020〕28号）、省政府办公厅《关于印发2021年全省城乡建设品质提升实施方案的通知》（闽政办〔2020〕68号）、市委办公室、市政府办公室《关于印发<漳州市全方位推动住房和城乡建设高质量发展超越行动计划>的通知》（漳委办发〔2021〕3号）和市政府办公室《关于印发2021年漳州市城乡建设品质提升实施方案的通知》（漳政办〔2021〕9号）要求，进一步完善城乡基础设施公共服务功能，提升人民群众幸福感、获得感、安全感，为“十四五”规划开好局、起好步奠定坚实基础，现结合云霄实际，制定本实施方案。

一、重点任务

（一）居住品质提升

1.老旧小区改造。全县今年计划完成提升改造农业科技宿舍和外贸宿舍两个老旧小区，通过完善小区绿化亮化、垃圾收集系统，雨污系统等配套设施，修缮老化或损毁路面、墙面，合理布局机动车和非机动车停车位，增设休闲场所等，统筹布局各类公共服务设施，逐步建设成“完整社区”。

牵头单位：县城管局

责任单位：县住建局、财政局、发改局、自然资源局,云陵镇、莆美镇

2.棚户区（危旧房）改造。对建成时间长、整体环境差、结构安全等级低的棚户区（危旧房），推动成片区改造，加快推动下港片区等成片改造提升。推广安置型商品房建设模式，2021年起各地安置房项目均采用“土地招拍挂+回购房源安置”的方式建设安置型商品房，今年全县至少新生成一个安置型商品房项目，并于8月份之前开工。对零星危旧房，按照政府引导、群众自建、适当补助的原则，推进综合整治和改造。

牵头单位：县住建局、自然资源局

责任单位：县财政局,云陵镇、莆美镇

3.房屋安全专项治理。按照房屋安全管理平台要求，所有房屋建立“一楼一档”“健康绿码”。推动暂时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置，及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化管理体系。

牵头单位：县住建局

责任单位：县应急局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、公安局、财政局、城管局、教育局、民政局、文体旅局、民宗局、卫健局、工信局、交通运输局，各有关乡镇、开发区

（二）交通品质提升

4.城市道路。推进城市综合交通规划修编，分析研究综合交通现状及发展趋势、对外交通、内部道路网络、公共交通、慢行交通、停车系统、客运枢纽系统、货运枢纽系统、交通管理与信息化引导等内容，打通“断头路”，畅通微循环，形成互联互通路网。全县新建改造城市道路10公里以上，基本建成莆政路、红旗路、奋进路等道路，启动实施滨北路、向阳路、溪云路、演武亭小区北侧及原东林电子东侧、人和路东段改造等工程建设。推进国省干线城镇过境段与城市快速路的融合衔接。在城市周边高速公路增设一批互通口，提高交通疏散能力。

牵头单位：县住建局、交通运输局

责任单位：县财政局、发改局、自然资源局，圣城集团，莆美镇、火田镇、下河乡

5.农村公路。加快“四好农村路”高质量发展，重点实施县道三级公路、县乡道“单改双”等建设，有序推进连通较大自然村公路建设，全县新改建农村公路5公里。

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县财政局、发改局、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局，云霄生态环境局，各有关乡镇、开发区

6.公共交通。推进公交首末站和枢纽站、公交专用道建设，推广新能源车辆，全县新增公交路线1条，延伸优化1条。巩固村村通客车成果，推动城镇公交线路向周边重点乡镇延伸，引导具备条件的农村客运班线公交化改造。推进县乡村三级物流网络建设，整合交通运输、邮政快递、供销、商务等农村物流资源，培育农村物流服务品牌。

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县自然资源局、发改局、财政局、工信局、农业农村局、交警大队、供销社，邮政公司

7.公共停车设施。重点针对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学等区域加大公共停车场建设力度，盘活现有停车资源，谋划立体停车库项目，新建成一批城市公共停车场。全县计划新增200个以上路外公共停车泊位，同时加快完善路内公共停车泊位收费体系。

牵头单位：县住建局、交警大队

责任单位：县财政局、自然资源局，圣城集团

8.慢行系统。开展人行道、街道的全要素整理，构建遮阳避雨、安全舒适、盲道等无障碍设施完善的步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区，全县今年计划推进1个慢行示范区建设，围绕漳江打造慢行系统建设，推进江滨慢道项目建设。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局、自然资源局、交通运输局

9.交通整治。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，全县计划完成将军大道往莆美岩路口道路交通设施改造“微整治”。深入开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。推进跨江跨河、技术复杂桥梁的智能监控预警系统建设。

牵头单位：县住建局、交警大队

责任单位：县财政局、交通运输局

（三）水环境品质提升

10.排水防涝。结合易涝低洼区域治理和道路新建改造、海绵城市建设，强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设，全县新改建雨水管网（渠）8公里。加快完成排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作,推进城区排涝站等防洪设施建设。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局，圣城集团

11.城市供水。推进城市供水管网改造完善，全县新改建供水管网10公里。改造老旧小区、单位宿舍等供水设施，开展老旧自来水表更换，完善老旧市政管网更新改造，有效降低管网漏损。全面完成双水源或应急备用水源建设，积极创造条件推进江河湖库水系连通，提升水源可靠度。加快县第二自来水厂（10万吨/天）建设，进一步提升城市供水能力。

牵头单位：县住建局、水利局

责任单位：县财政局、城管局，圣城集团

12.农村饮用水。积极推进城乡供水一体化建设，提高农村供水保障水平。在基本完成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治的基础上，同步推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治等工作，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。加强农业面源污染防治，2021年全县畜禽粪污资源化利用率达95%以上、规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，2021年全县化肥、农药使用量均比2020年减少2.0%。强化峰头水库、杜塘水库、蛇仔地水库、下庵水库、内洞水厂水源地、甘竹水库、诗坪水库车圩溪水生态环境整治，确保水质稳定提升。

牵头单位：县水利局，云霄生态环境局

责任单位：县财政局、农业农村局、自然资源局、住建局、卫健局，圣城集团

13.城市生活污水处理。继续推进城市生活污水处理提质增效，进一步提高收集率和处理率，巩固提升建成区黑臭水体整治成效，全县新建改造修复生活污水管网10公里，完成市级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标，保持污泥无害化处理率达到90%以上。启动实施县城区污水提质增效项目、深入推进旧城关北部片区污水治理等县城污水管道工程。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局，云霄生态环境局，圣城集团

14.乡镇生活污水收集处理。逐步推行以县域为单位，将乡镇生活污水处理设施改造提升、管网铺设和运行管护整体捆绑打包进行市场化运营管理，重点实施云霄经济开发区及列屿镇部分村庄生活污水治理项目（列屿镇区），全县新建乡镇污水配套管网6公里以上。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局，云霄生态环境局，列屿镇、云霄经济开发区

15.农村污水治理。进一步加强农村污水治理，全县计划加快推进4个以上村庄污水治理设施建设。重点推进云霄火田镇佳园村（大径、溪坪）、岳坑村（塔前埔）、高田村（凤竹）、圆峰村（埔楼）等4个村庄污水治理设施建设，全县新建污水处理站6座，污水收集管网10280m,新增污水处理能力140吨/天。

牵头单位：云霄生态环境局

责任单位：县财政局、卫健局、农业农村局、住建局，云霄经济开发区

（四）风貌品质提升

16.城市园林绿化。以城镇周边森林、水系、苗圃、农田为载体，全县新建、改造提升0.1平方公里（150亩）以上郊野公园和公园绿地110亩、福道10公里。全县分别各完成5处“串珠公园”“口袋公园”和5处立体绿化建设。实施拆墙透绿工程，推动临路临街临河实体围墙改为开放式空间或透空围栏。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局、自然资源局、水利局、农业农村局，各有关乡镇、开发区

17.城乡建筑风貌。推进城市中心区、滨水地带等重点区域城市设计，全县至少启动1项城市设计。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，新建农房审批按图集管控。全县再整治既有裸房990栋，完成53个村庄规划编制。

牵头单位：县自然资源局、住建局、农业农村局

责任单位：县财政局，各有关乡镇、开发区

18.魅力休闲空间。鼓励各地大力挖掘海湾岛礁、滨江滨水区域、红树林、沙滩、湿地、地质地貌、古树名木、山体植被等具有独特风貌的资源，推进魅力空间建设。充分利用河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道。在街头绿地、社区公园等开放空间，合理配建儿童、全民健身设施。加强滨海岸线环境整治提升，启动若干滨海风景观光道建设前期工作。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局、林业局、水利局、自然资源局、文体旅局、交通运输局，各有关乡镇、开发区

19.城市夜景照明。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心区主次干道霓虹灯、LED走字屏等。实施城区道路路灯节能化改造工程，全县推进LED节能改造300盏以上。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局、城管局，圣城集团、国网云霄供电公司

20.历史文化保护利用。全县推进1条历史文化街区或传统街巷保护和整治提升，推进1个名镇名村或传统村落保护和整治提升，再认定公布一批历史建筑和历史文化街区，完成一批历史建筑修缮和活化利用。

牵头单位：县自然资源局、住建局

责任单位：县财政局、文体旅局

21.加快编制村庄规划。加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，用好村庄分类成果，优先编制集聚提升类村庄规划。坚持“多规合一”，编制实用性村庄规划，有条件的地方要全域全要素编制，将自然村纳入规划范围，做到整体规划、一体推进，力争到2023年前实现村庄规划管控全覆盖。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县农业农村局、发改局、财政局、民政局

（五）管理品质提升

22.城市网格化管理。整合或共享城市管理相关部门数据资源，建成城市综合管理服务平台。健全巡查移送监督考核机制，各地建立健全网格员巡查队伍，以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格巡查范围。

牵头单位：县城管局

责任单位：县委政法委，县住建局、财政局、自然资源局、公安局、消防救援大队，各有关乡镇、开发区

23.杆线设施整治。加快推进各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，更新主干道路灯杆50根以上。制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理，结合道路改造、背街小巷整治提升继续完成一批“共杆共箱”整治。推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局、公安局、工信局、城管局，国网云霄供电公司、广电网络云霄分公司、电信公司、移动公司、联通公司

24.城市生活垃圾处理。大力推进大件垃圾处理厂，建设集垃圾焚烧、飞灰处理等处理设施为一体的垃圾协同处置基地，实现区域共建共享。

牵头单位：县城管局

责任单位：县财政局、发改局、工信局，云霄生态环境局

25.农村生活垃圾治理。全县推动1个乡镇全镇域落实分类机制，通过深入普及农村生活垃圾源头治理，探索创新农村生活垃圾分类多元化利用途径，巩固完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”运行模式，试点推进云陵镇4个行政村全面推行农村生活垃“干湿”分类，不断总结经验做法，建立健全乡镇农村生活垃圾分类长效管理机制，不断扩大生活垃圾分类覆盖面。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局、城管局、农业农村局、工信局、供销社，云霄生态环境局，各有关乡镇、开发区

26.村庄清洁行动。突出季节特点、区域特点，抓住节假日重要时间节点，开展春季、夏季、秋冬战役。拓展优化“三清一改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。结合“厕所革命”、污水垃圾治理等农村人居环境整治重点工作和爱国卫生运动，健全长效保洁机制。支持开展美丽庭院示范创建，全面提升村庄清洁行动成效，实现村庄环境干净、整洁、有序。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县财政局、卫健局、住建局，云霄生态环境局，各有关乡镇、开发区

27.绿盈乡村建设。梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。加大专业指导服务力度，帮助基层找准生态环境保护建设短板弱项，统筹项目资金，加快实施一批提升工程，全县建成14个绿盈乡村。

牵头单位：云霄生态环境局

责任单位：县财政局、农业农村局、住建局

（六）启动建设一批样板工程

28.新区（组团）建设样板。集中谋划建设一批新区（组团）区域，建立工作联盟，创新建设模式与机制，优先布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、绿化花化等一批重大项目，突出产城融合和品质提升，打造城乡建设新标杆。全县打造1处新区（组团）建设样板。

牵头单位：县住建局、自然资源局、发改局

责任单位：县财政局

29.老城更新样板。在推进老旧小区、老旧街区片区改造的同时，对建成时间长、整体环境差、公共配套弱、街景街貌脏乱差的老城街区片区和棚户区开展城市更新。

牵头单位：县住建局、城管局

责任单位：县自然资源局、发改局、财政局

30.县城品质提升样板。抓1个县城品质提升样板，重点选择老旧县城中心地区打造县城品质提升样板，包括传统商业街区、棚户区和零星危旧房及周边环境开展整治，优化片区配套设施，重点打造下港棚户区改造品质提升示范区。

牵头单位：县住建局

责任单位：县自然资源局、发改局、财政局，圣城集团

31.集镇环境整治样板。开展集镇环境整治，打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的宜居集镇。精选一定规模、资源良好的集镇居民集中区，进行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理，配套建设居民交流休闲空间，植入地域特色文化，活化利用老旧建筑，提升既有建筑风貌，推动共建共治共享。

牵头单位：县住建局

责任单位：县自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、财政局、市场监管局、林业局、工信局，云霄生态环境局，国网云霄供电公司，各有关乡镇、开发区

32.新时代农村社区建设样板。全县抓1个新时代农村社区建设样板，精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地，适度降低容积率，突出地域建筑风貌，配套建设休闲交流公共空间，传承创新传统文化，打造宜居农村社区。

牵头单位：县住建局

责任单位：县自然资源局、农业农村局、财政局，各有关乡镇、开发区

33.花漾街区建设样板。全县选择1个商业集中、人流密集老城区的重要节点，推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局、林业局，圣城集团，各有关乡镇、开发区

34.特色园林风情道路建设样板。全县完成1条特色园林风情道路建设，在新建和改造道路工程中，多用市树、乡土树种和适生树种，突出植物特色，打造舒适出行环境，提升城市形象。

牵头单位：县住建局、林业局

责任单位：县财政局，圣城集团

35.城市主干道整治样板。全县完成1条城市主干道整治样板，推进道路平整度提升、井盖治理、路口微改造和辅道改造、绿波通行、街巷微循环改造等，其中县城区重点整治将军大道。

牵头单位：县住建局

责任单位：县财政局、交警大队，圣城集团

36.水环境综合治理区域样板。全县推进1处以水环境综合整治为主要内容的区域整治，重点以黑臭水体整治、海绵城市建设为抓手，结合防洪排涝、滞洪区整治等，建设雨洪公园或“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态示范河段。

牵头单位：县住建局

责任单位：县水利局、财政局，云霄生态环境局，圣城集团

37.城市精细化管理街区样板。全县抓1条（陈政路）城市精细化管理街区，健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间治理、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面进行创建。

牵头单位：县城管局

责任单位：县住建局、财政局、交警大队

二、保障措施

（一）强化组织领导。成立城乡建设品质提升领导小组，由县政府主要领导担任组长，下设城市建设和农村建设两个分项工作组，由县政府分管领导牵头负责、任组长，办公室分别挂靠县住建局、农业农村局，抽调相关单位人员集中办公，负责推进日常具体工作。

两个分项工作组要加大统筹协调推进力度，每月通报进展，每季度召开现场会或交流会。各乡镇、开发区要落实属地责任，按照“难、硬、重、新”行动要求，细化制订工作计划，定期协调推动，解决突出问题，确保项目顺利实施。

责任单位：县住建局、农业农村局

（二）加快项目建设。进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范审批前置条件，压减报建审批时间。加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电气接入、资金落实等推进力度，加快项目建设。对进度落后的项目，要明确责任单位，研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人。

责任单位：县行政服务中心、发改局、住建局、自然资源局、农业农村局、水利局、交通运输局、财政局、城管局，云霄生态环境局，国网云霄供电公司、圣城集团、各有关乡镇、开发区

（三）落实资金保障。要结合发展基础和财力状况，多渠道加大投入，合理保障建设运维资金。县级调整优化专项支出结构，按轻重缓急，分年度在市级部门预算中统筹安排，并在原有基础上加大资金扶持力度，加大激励资金投入。在市级下达的专项债务限额内，可申请专项债券资金用于城乡建设项目。

责任单位：县财政局、发改局、住建局、农业农村局

（四）培育壮大城建融资平台。成立县级融资专家团队，为各地提供咨询服务。支持盘活现有存量闲置资产，支持对已建成且具备收益的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资。

责任单位：县财政局、发改局、住建局、农业农村局，圣城集团，县银保监管组、人行云霄支行

（五）加强人才和技术保障。支持政府部门与金融机构、国有企业等单位建立人才双向交流机制，组织一批熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才赴我县挂职服务。做好高层次人才引进工作，在置业、落户、子女教育等方面提供优惠政策。建立专家顾问团，指导项目设计、施工、管理、评估，编制相关技术导则和标准。

责任单位：县委组织部，县住建局、农业农村局

（六）加强督导考核。全县城乡建设品质提升工作纳入县政府年度督查检查考核计划，县绩效考评内容，县住建局、农业农村局要会同有关部门开展日常督查，县政府督查室、县效能办要组织开展专项督查督办和察访核验。建立考核与奖励相挂钩机制，对典型示范项目，县级财政给予正向激励奖励。

责任单位：县政府办（效能办）、县政府督查室、住建局、农业农村局、财政局