云霄县人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

县人大常委会：

《云霄县2019年国民经济与社会发展计划》（以下简称《计划》）于2018年12月25日经县十七届人大三次会议批准。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕市委“大抓工业、抓大工业”的部署和县委实施“一区一湖两站四园”战略，持续深化“三抓三比、十项竞赛”“百个项目大比拼”活动，坚持高质量发展落实赶超，全县经济社会保持稳健向好发展态势。

一、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要经济指标完成情况

1.地区生产总值。上半年完成85.78亿元，占年度计划40.3%，低于时序进度9.7%，增长7.9%，但低于预期目标1.6个百分点。其中，第一产业增长3.2%；第二产业增长8.3%；第三产业增长9%，我县地区生产总值增幅位居全市第六，第三产业增幅位居全市第二。

2.农林牧渔业总产值。上半年完成25.39亿元，占年度计划41.4%，低于时序进度8.6%，增长3.3%，但低于预期目标1.7个百分点，增幅位居全市第九。

3.规模以上工业总产值。上半年完成129.74亿元，占年度计划49.7%，低于时序进度0.3%，增长10.1%，高于预期目标0.8个百分点，增幅位居全市第一。其中，规模以上工业增加值完成37.23亿元，占年度计划51.7，增长9.8%，增幅位居全市第一。

4.固定资产投资。上半年完成119.36亿元，完成市下达“双过半”任务，占年度计划58.3%，高于时序进度8.3%，增长18.1%，高于预期目标6.1个百分点，增幅位居全市第二。其中，项目投资完成109.98亿元，增长15.9%；房地产开发投资完成9.38亿元，增长51.0%。

5.社会消费品零售总额。上半年完成41.54亿元，完成市下达“双过半”任务，占年度计划51.1%，超时序进度1.1%，增长13%，高于预期目标1个百分点。增幅位居全市第四。其中，限额以上消费品零售额24.23亿元，增长16.5%，消费升级趋势更加凸显，限额以上家用电器和音像器材类、建筑及装潢类、金银类产品零售额同比分别增长142.4%、77.2%和13.2%。

6.出口总值。上半年完成2.98亿元，占年度计划18.1%，增长-67.91%，增幅位居全市第十一。

7.实际利用外资。上半年完成0.3亿元，占年度计划13.8%，低于时序进度36.2%，增幅位居全市第十一。

8.一般公共预算总收入。上半年完成5.37亿元，占年度预算50.6%，超时序进度0.6%，增长0.6%，低于预期目标6.4个百分点。增幅位居全市第六。其中：地方一般公共预算收入3.53亿元，增长-3.3%；增幅位居全市第七。财政八项支出14.57亿元，增长15.8%，增幅位居全市第三。

9.金融机构人民币存（贷）款余额。全县金融机构人民币存款余额158.84亿元，增长7%，比年初新增存款4.65亿元，增幅位居全市第五；人民币贷款余额为112.75亿元，增长22.3%，比年初新增贷款11.64亿元，位居全市第一。

10.居民人均可支配收入。城镇居民人均可支配收入达19010元，增长7.5%，增幅位居全市第十；农村居民人均可支配收入达9952元，增长8.5%，增幅位居全市第十。

11.全社会工业用电量。上半年，全县工业用电量1.77亿千瓦，增长11.7%。

（二）重点项目推进及比拼竞赛情况

1.省、市、县重点项目进展情况

2019年我县安排重点项目240个，总投资1344.29亿元，年度计划投资230.02亿元。1-6月累计完成128.61亿元，完成年度计划的55.91%。计划新开工项目96个，已开工47个。计划竣工、投产项目126个，已竣工30个。

市级以上在建重点项目51个，总投资877.65亿元，年度计划投资75.77亿元。1-6月累计完成42.92亿元，完成年度计划的56.7%。计划新开工项目15个，已开工5个。计划建成项目15个，建成1个。

省级以上在建重点项目13个，总投资48.17亿元，年度计划投资17.6亿元。1-6月累计完成11.49亿元，完成年度计划的65.28%。计划新开工项目1个， 已开工。计划建成4个，建成1个。

2.五个一批进展情况

1-6月，我县共上报“五个一批”项目80个，总投资150.02亿元。“谋划一批”完成25个，总投资45.5亿元；“签约一批”完成21个，总投资31.9亿元；“开工一批”完成13个，总投资40.63亿元，年度计划投资10.85亿元；“投产一批”完成17个，总投资29.79亿元，年度计划投资6.62亿元；“增资一批”完成4个，总投资2.2亿元，年度计划投资1.84亿元。

3.“百个项目大比拼”进展情况

年度计划投资110.342亿元，1-6月累计完成74.475亿元，完成年度计划的67.49%。计划新开工项目26个，已开工11个。计划竣工38个，已竣工17个。

4.“三抓三比、十项竞赛”进展情况

三抓三比：①抓招商比项目投资。抓招商方面，今年来，我县开展招商对接活动65场次，县党政主要领导外出招商6场次，集中签约2次，在谈项目78个，签约项目13个，累计总投资34.5亿元，落地项目4个，落地率30.8%。比项目投资方面,固投任务完成情况，全市排名第1；五个一批项目完成情况，全市排名第1。②抓生态比城乡环境。抓生态方面，土壤环境质量全市排名第2，大气精准减排项目完成率全市排名第9；比城乡环境方面，全市排名中等，其中，村镇污水治理进展较好。③抓作风比营商环境。抓作风方面，人才生态环境建设综合排名第10。比营商环境方面，总体排名全市第3。其中，提升政务环境方面，排名第9；提升市场环境方面，排名第1；提升创业环境方面，排名第1；提升金融环境方面，排名第9；提升法律环境方面，排名第10.

十项竞赛：①工业园区建设竞赛，综合得分全市排名第6。②创新转型项目竞赛，全市排名中等。③现代服务业项目竞赛，时序进度61.09%，全市排名第6。④战略性新兴产业项目竞赛，时序进度63.29%，全市排名第5。⑤特色现代农业暨农业绿色发展项目竞赛，综合得分55.2分，全市排名第5。⑥重点民生竞赛项目（未出通报）⑦生态水系项目竞赛，时序进度86.58%，全市排名第2。⑧乡村振兴暨脱贫攻坚稳定提质项目竞赛，全市排名中等。⑨交通先行工程竞赛，普通公路累计完成投资12920万元，完成年度计划投资36.3%，排名第9。⑩公共配套项目竞赛，综合排名全市第9。

（三）经济运行主要亮点

1.先行指标增速加快。一是工业用电大幅增长。全县工业用电量增速达17.1%，比1-5月提高7.7个百分点，其中，6月份当月增幅达47.8%。二是信贷投放力度加大。全县各项人民币贷款余额增长22.3%，增速比去年同期提高3.7个百分点，比1-5月加快0.3个百分点。三是规模服务业增速加快。1-5月，规模规模以上服务业营业收入增长41.4%，较1-4月加快5.3个百分点。其核算对应指标营利性服务业增加值增长14.0%，增幅领跑国民经济各行业；对第三产业增长的贡献率为56.0%，分别拉动GDP和第三产业增加值增长2.0、5.0个百分点。

2.多项指标好于全市。在20个经济指标中有15个指标增速好于全市水平，比一季度增加五项指标。其中，GDP、规模工业、投资、消费、财政收入等主要指标增速分别比全市水平高出0.3、0.8、14.1、0.9和4.2个百分点；有8个指标增速快于一季度。

3.排位前移指标增多。全县8个指标居全市前三，较一季度增加三项指标。其中，规模工业产值等3个指标增幅位居全市第一；固定资产投资等3个指标增幅位居全市第二；财政八项支出等2个指标增幅位居全市第三。此外，有11个指标增幅排位较一季度有所提升，其中，GDP由第10位提升至第6位；第三产业增加值由第9位提升至第2位；规模工业总产值和增加值由第2位提升至首位；固定资产投资由第9位提升至第2位。

二、需要关注的问题

上半年，虽然我县经济运行保持稳健发展态势，但受国内外复杂严峻的经济形势影响，特别是一些GDP核算要素支撑指标增长瓶颈的制约，经济运行存在一些问题，主要表现在：

（一）实际利用外资不容乐观。上半年，全县新批外商投资项目2个；注册合同外资14753万元；实际到资3036万元，下降71.3%，降幅较一季度扩大18.0个百分点，仅完成年度任务13.8%，今年完成任务的压力较大。

（二）部分核算指标表现欠佳。上半年，在第三产业核算指标中，一些往年增速表现良好的指标也出现下滑态势。如：资质建筑企业施工产值、住宿业营业额、商品房销售面积、房地产业单位从业人员等指标增速均负增长，其中：资质建筑企业施工产值下降12.2%、商品房销售面积下降37.5%、房地产业单位从业人员下降20.0%，特别是资质建筑企业施工产值、商品房销售面积增幅作为GDP核算中主要指标，其较大降幅已严重影响GDP核算增速。

（三）新增“四上”单位明显不足。上半年，全县新增“四上”单位通过国家审批有13家，其中，工业仅新增1家、房地产业1家、服务业0家。工业、服务业“四上”新增企业数明显不足，必将影响全县经济增长后劲。

三、下阶段工作建议

（一）抓工业促增长。按照“大抓工业、抓大工业”要求，确实把工业发展放在经济工作最突出的位置。一是抓存量。要盘活存量，改造提升现有企业，对有增长潜力的龙头骨干企业要加强要素保障，同时要关注产值下滑大户，有效抑制这些企业的下降趋势，尽量降低减停产企业对工业增长的负面影响，着力保证工业生产加快的可持续性。二是抓增量。首先要继续加大工业项目的投资，持续培育新增企业，扩大产能，创造新的增长动力；其次要继续做好项目跟进，为工业发展储备规模企业，特别是大工业企业，增强工业经济发展后劲；再次要抓好新增上报工作，要做好投资项目进展情况跟踪和入库工作，尤其是5000万元以上的项目，确保项目上报的入库率；要跟踪掌握新投产企业经营情况，一旦企业达到“四上”统计标准，及时指导企业按照规定程序申报，实现应统尽统，反映全县经济增长的实绩。三是抓减负。着力帮助企业解决用工难、融资难、融资贵等实际困难，减轻企业在劳动力和资金方面的困扰和负担。四是抓外贸。鼓励企业积极参加境外展会，扎实推进外贸促回归工程，特别是要摸排企业在外委托出口业务情况，力促回归；加大对新增量点、新增长点的培育和帮扶力度，及时协助解决问题和困难；鼓励外贸企业利用跨境电商平台拓展业务。

（二）抓项目促投资。一是抓开工。力争提前开工一批重点项目，形成实物投资量。特别是要抓好已开工的漳州核电站、云霄亚琦国际物流商贸城及拟新开工的云霄抽水蓄能电站、云霄县医院整体搬迁、云霄县莆美镇莆下村村民安置房建设项目、云霄县复兴路东段（旧实验小学）片区二期改造建设项目、鸿鹭壹工业设备项目等亿元项目开工建设。要督促富佳宝食品工业园、诚发不锈钢、高地利制罐生产、绿克食品加工等项目加大投资建设力度。二是促投产。力促云霄澳林镁废旧轮胎综合利用项目、奥克兰光电led生产项目、和平乡枇杷观光园二期、云霄经济开发区污水处理厂及管网配套工程等项目竣工投产。工业类项目尽快做好工程验收工作，立即安装机器设备，抓紧试产投产，使项目真正发挥产能效应，形成产值效益。商贸服务类项目要加快工程扫尾，确保项目尽早投入使用。

（三）抓招商强储备。突出招商选商扶商。在全县上下营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。一是观念大更新。解放思想，与时俱进，不断更新招商理念，既要“招商”，更要“抢商”，既要招商引资，更要招才引智，聚力“双招双引”工程。二是产业大招商。着力构建“全产业链”招商，突出新兴产业、重大项目招商，更多精准地招引一批龙头企业和优质项目。加快建立招商引资新机制，有效开展专业化精准招商，灵活运用委托招商、代理招商、专业招商等各种“专而精”的市场化招商方式，力促招商工作取得新突破。要突出光电，新能源，现代服务业，引进龙头，补齐缺口，完善链条，强化项目储备，形成有力支撑。特别是，要结合云霄实际，加大对核电配套产业的招商力度，这些关联产业将是比较稳定的财源和潜力。三是服务大提升。进一步强化招商引资服务意识，贴身服务、精准服务、有效服务，做精做细项目全生命周期跟踪服务。当前要以工程建设审批制度改革为突破口，简化审批流程，提高审批效率。

（四）抓产业促提升。一是巩固提升光电产业。在原有200多家光电企业基础上，做大存量，做优增量。二是发展新能源产业。突出抓好核电、锂电、太阳能、抽水蓄能等一批新能源项目，全力打造漳州“能源新城”。

（五）抓谋划强支撑。要全方位拓展思路，提升眼界，提高项目策划生成水平，突出发展重点板块，充分发挥重点项目在加强基础设施、促进产业转型升级、保障改善民生、优化生态环境、加大民间投资、补齐发展短板等领域的引导、示范和支撑作用，促投资、稳增长，推进全县经济社会高质量发展。

专此报告。

云霄县人民政府

2018年8月23日

（此件主动公开）