云霄县人民政府关于2025年法治政府建设情况的报告

县人大常委会：

根据《福建省法治政府建设年度报告工作指引》要求，现将我县2025年推进法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设工作情况

2025年是《云霄县法治政府建设实施方案（2021-2025）》收官之年，我县始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，严格落实上级关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕法治云霄、平安云霄建设目标，将法治建设贯穿政府履职全过程各环节，深化“府院联动”“府检联动”机制，法治政府建设与经济社会发展深度融合，各项工作取得阶段性成效，为全方位推进高质量发展超越筑牢法治根基。

（一）强化法治引领，筑牢社会治理制度根基

1.压实第一责任人职责

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把思想政治引领与法治能力建设相结合，注重把习近平法治思想落实到法治建设工作全过程、各环节，坚持把法治建设纳入领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，将履职情况纳入年终述职和政绩考核，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同推进的工作格局。

2.统筹推进体制机制改革

一是深化重点领域机构改革。全面推进公安机关机构改革工作，按有关政策口径规范和优化公安机关内设机构、直属机构、派出机构设置、明确机构级别、重新核定领导职数，制定印发云霄县公安机关机构编制改革方案、“三定”规定，为构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系，提供体制机制保障。

二是优化执法职能。进一步理顺部门职责关系，调整优化县海洋与渔业执法工作有关事项，协调有关部门制定执法人员管理机制，推动我县涉海涉渔执法体制改革落到实处。

三是推进常山开发区体制机制改革。积极开展开发区改革前期各项调研讨论，全面掌握常山开发区机构编制相关情况，着力完善开发区管理模式和运行机制。

3.动态调整权责清单

充分发挥权责清单在转变政府职能、深化简政放权等方面的基础性制度作用，持续运行权责清单动态管理工作机制，2025年全县共优化调整4个单位权责清单。全面建立乡镇履行职责事项清单工作，各乡镇平均梳理履职事项307项，其中：基本履职事项114项、配合履职事项76项、上级部门收回事项117项。

4.强化基层社会治理

坚持“高效统筹、精准选派”的原则，持续推动优质干部资源下沉，2025年择优选派省、市、县派驻村第一书记共39名，选派15名优秀年轻干部蹲点服务民营企业，让精锐力量在服务群众的最前沿阵地发挥作用、增长才干，精准助力民营企业纾困解难、提质增效。

5.严管市场重点领域

加强食品安全日常监管和检验检测，围绕人民群众消费量大、关注度高的食品，聚焦高风险领域、品种和区域，加大食品检验检测力度，2025年监督抽检1574批次，其中合格1535批次、不合格39批次，对抽检不合格企业核查处置，立案率达100%；持续推进药品监管能力标准化建设，促进基层药品监管能力提升，县市场监管局受到省药监局“提升能力表现突出的单位”通报表扬。

（二）优化政务服务，打造法治化营商环境

1.深化“放管服”改革

深入推进“高效办成一件事”和“证照联办”，落实落细“企业信息变更”“开办餐饮店”“企业注销登记”“企业迁移”“个转企”等一件事改革，推进事项办理“减材料、减环节、减时间、减成本”。将市场主体登记（营业执照）与经营许可审批事项整合，企业无需多头跑、重复提交材料，即可同步完成准入准营、变更或退出手续，大幅降低制度性交易成本，行政许可事项“一趟不用跑”占比88.54%，“即办件”占比72.62%，“全流程网办”占比81.47%，“减时间”占比87.25%。窗口受理事项即办率达到93.1%，贝斯腾、利众诚等项目实现“拿地即开工”“两办两专班”等项目服务机制在全省推广。

2.落实“证照分离”改革全覆盖

对《云霄县第一批全市推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。对符合“直接取消审批”和“审批改为备案”的事项，及时纳入“多证合一”改革范围，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。2025年共办理由审批改为备案786件。

3.强化公平竞争审查

组织各相关单位排查相关文件156份，整改违反《公平竞争审查制度实施细则》文件1份。邀请第三方机构专业老师为公平竞争审查工作联席会成员单位分管领导及业务人员讲解《公平竞争审查条例》、公平竞争审查政策及案例。公平竞争审查督查发现并推动整改问题2个。

（三）强化法治支撑，助推依法行政规范化建设

1.规范行政文件制定

严格执行征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序，完善重大行政决策合法性审查机制。2025年共出台5份规范性文件，公开率100%；全年审核征求意见稿149份，并对以政府及政府办名义出文的36份公文进行合法性审核。

2.深化普法责任制落实

充分挖掘法治灯谜文化与法治宣传的融合价值，同步依托“云霄普法”微信公众号，构建“线上+线下”联动传播矩阵，有效扩大普法覆盖面；精准开展法律“七进”活动，聚焦重点领域，深化主题普法宣传。2025年累计组织法治宣传教育活动84场次，发放各类普法宣传材料6万余份，发送普法短信60万条，撰写的信息稿件被市级媒体采用33篇，被省级媒体采用7篇，被中央级媒体采用1篇，其中，《群众在参与中理解 在透明中信任——福建云霄推出行政复议“听证解纷”新模式》被《法治周末》7版“中国之治”栏目头条刊登，有效提升了云霄县法治工作的知晓度与影响力。围绕“法援惠民生”主线，全年受理法律援助案件368件，为受援人免收法律服务费54.79万元，挽回经济损失241.98万元，群众法治获得感显著增强。

3.加强行政决策考核督察

以领导干部权力运行和责任落实情况为重点，依法依规将“重大经济事项的决策、执行和效果情况”确定为重点审计内容，2025年对云陵镇、东厦镇、市场监管局等5个单位主要领导干部开展经济责任审计。将“是否遵守决策程序制度”纳入巡察范围，对28个单位党组织和109个村（社区）开展县委巡察、对县公安局党委开展县级交叉巡察，十四届县委第七轮巡察共发现决策程序制度执行方面问题6个，已责成被巡察单位党组织压实整改责任，确保整改到位。

（四）深化执法改革，提升规范公正文明水平

1.规范行政执法行为

深入开展基层行政执法领域突出问题专项整治和规范涉企行政执法专项行动，加大对行政许可、行政处罚、行政强制等重点执法领域的监督检查力度，建立执法案卷评查常态化机制，及时纠正执法不规范、程序不到位等问题。由县司法局联合纪检监察组对28个县直执法部门和9个乡镇开展全覆盖法治督查，重点检查“综合查一次”落实、执法资格持证、平台案件录入等工作，推动执法规范化水平整体提升。着力打造高素质专业化执法队伍，开展全县行政执法专题培训4场700余人次，实现行政执法人员培训全覆盖。

2.提升行政执法效能

深化“闽执法”平台推广应用，实现执法数据实时录入、执法过程全程留痕、执法结果公开透明，进驻平台的36家行政执法单位均实现线上办案，全年共录入案件13505件。组织参加全省执法资格考试12批次14场次，整体通过率达到82.5%，超额完成市级考核要求。

3.强化行政执法协调联动

全面推行“综合查一次”和片区联合执法模式，建立跨部门、跨领域行政执法协作机制，针对市场监管、生态环境、安全生产等重点领域开展联合执法行动，科学制定联合执法计划，累计完成片区联合执法任务411次，减少重复检查、多头执法等问题，提升执法效率和监管覆盖面。畅通行政执法与刑事司法衔接渠道，完善案件移送标准和程序，确保涉刑案件依法及时移交，全年办理行刑反向衔接案件48件。

（五）聚焦依法处置，推进应急法治体系提质增效

1.完善应急制度机制保障

加强应急预案体系建设提升，依照应急体系建设规划，起草或修订《云霄县突发事件总体应急预案》《云霄县突发公共卫生事件应急预案》《云霄县地震医疗卫生救援应急预案》等文件。修订完善《突发事件敏感舆情舆论引导和舆情处置工作方案》，为应对突发事件舆情划定“基本遵循”。建立“每日简报+每季研判”决策支撑机制，推动舆情应对从被动处置向主动预判转变。全年累计编发《网上舆情日报》230期，监测涉云霄网络舆情约15万条，稳妥处置多起敏感舆情，其中“漳州一车辆失控撞到路边群众事件”处置案例入选“2025年福建省突发敏感网络舆情应对处置工作实践汇编”，成为全省县域示范样本。

2.深化灾害风险监测预警

今年以来发布森林火灾橙色预警信号及“禁火令”6份，在春节、清明等重要时间节点，开展森林防火巡查20余次。县防指启动防暴雨应急响应5次，防台风应急响应2次，召集会商30次，对乡镇点对点视频调度7次，发布重点提示函6份，并通过预警指挥项目19处铁塔视频监控实时观测全县降雨情况；落实“叫应”机制，下沉干部2894人次，转移群众2579人次，无人员伤亡报告。

3.提升应急处置防护能力

在“防震减灾周”“安全生产月”期间开展防灾减灾和应急避险技能宣传、安全知识竞赛、“安全隐患我查找”互动问答、安全知识灯谜展猜会等安全宣教系列活动82次，发放各类宣传资料2.1万余份。开展森林防火宣传月及重点时段宣传活动，累计出动宣传车42车次，发布短信29万条、倡议书3000多份，无人机喊话53次。组织志愿者深入企业车间、农村、学校开展涵盖安全生产、防灾减灾、应急救护救援等领域安全宣讲活动150场，宣传2.2万人次。开展全县“全民学急救”应急救护公益普及培训，全年共组织各相关单位、各领域人员6288人参与培训。每月对乡镇消防专职队开展轮训，全年对辖区内社会单位进行拉练72次。

（六）聚焦矛盾化解，提升社会治理法治效能

1.构建多元调处工作体系

一是建立统筹联动机制。建立云霄县矛盾纠纷多元调处工作联席会议制度，统筹协调全县矛盾纠纷调处工作。抽调核心单位骨干力量，组建“云霄县矛盾纠纷多元调处中心”，同步在各乡镇（开发区）设立分中心，形成“县级统筹、乡镇联动、全域覆盖”的调处网络。深入推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，全年共排查调处各类矛盾纠纷4019件，调处成功4011件，调解成功率99.8%。

二是强化资源整合赋能。整合县级综治中心进驻县级多元调处中心，通过数据共享、信息互通、联勤联动，精准研判排查影响社会安定稳定的各类风险因素，提升矛盾纠纷预警预判和处置化解能力，切实筑牢社会安定和谐防线。巩固做好“诉调对接”“访调对接”“公调对接”等工作，全年共调处“110”非警务对接案件236件，公安机关调解轻微伤害引起的民间纠纷242件，实现人民调解与行政调解的衔接联动，提高行政调解效率。

2.规范行政复议和应诉工作

规范行政复议案件办理流程，全年接收行政复议案件82件，审结74件，其中调解14件、纠错4件，行政复议公信力持续提升。完善行政应诉闭环管理，依法办理行政应诉案件31件。创新打造出行政复议“听证解纷”新模式，通过“听证+调解”模式，有效化解行政争议，该经验做法被中国之治、福建法治报等主流媒体刊登转载。

3.深入推进信访工作法治化建设

以《信访工作条例》实施三周年宣传月为契机，开展“深入贯彻《信访工作条例》，全面推进信访工作法治化”为主题的系列宣传活动。聚焦预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等环节法治化，开展信访业务规范化评查，全年开展业务评查15起，化解信访事项5起。以“四下基层、五记五答”工作制度为抓手，推动全县领导干部以重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式下访接访。2025年，县主要领导共接待群众来访33批45人次，各级领导干部接访下访394批497人次。

（七）强化监督制约，规范权力运行

1.健全多元监督体系

一是充分运用“1+X”机制。整合部门监督力量，强化纪检监察、审计、财政、税务、交警、市场监管等部门信息互通，发挥专责监督的权威作用和职能监督的专业优势，汇聚监督合力。2025年以来，落实中央八项规定精神“1+X”专项督查职能部门共向纪检监察机关移送疑似问题线索7条。

二是联合监督护航乡村振兴。县纪委监委联合县人大机关开展乡村振兴工作整改落实情况“回头看”，通过实地察看、查阅台账、点对点比对和实地走访等方式，推进整改问题235个。

2.坚持开门搞整治

围绕全国、省级专项整治和具体实事，紧盯群众反映强烈的突出问题，邀请市县人大代表、政协委员、特约监察员参与群众身边不正之风和腐败问题集中整治督导检查，实现齐抓共管、合力整治的良好局面。今年来，查处群众身边不正之风和腐败问题320个，批评教育和处理411人，其中党纪政务处分175人，挽回经济损失1418万元，退还群众财物5105万元，提出纪检监察建议书48份，推动健全完善制度430项。

3.强化行政执法监督

开展基层行政执法领域突出问题专项整治，发现并推动职能部门整改问题608个，解决群众急难愁盼问题1856个，返还群众财物593万余元，通过官网、公众号等平台发布民生实事、典型经验做法等222批次，向纪检监察机关移送问题线索47条，推动职能部门追责问责112人，通过强化全方位、全流程监督，切实提高行政执法水平。

4.扎实推进政务公开

做好文件解读公开工作，全年发布7篇政策性文件文字解读、15篇图解音视频解读，文件解读率100%。及时回应公众关切，全年共发布69篇回应关切类文章，保障人民群众关切需求。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法办理群众依申请公开诉求8件，答复率100%，实现以公开促落实、促规范、促服务。

二、存在的问题与不足

（一）复合型法治人才供给与需求不匹配。随着数字经济、生态环保、知识产权等领域新业态快速发展，我县法治队伍中兼具法律专业能力与跨学科知识的复合型人才缺口凸显，现有人员应对新型复杂案件时，在技术事实认定、专业领域法律适用等方面能力不足，人才招录与培养机制未能及时适配治理新需求。

（二）数字化法治建设存在“数据壁垒”与“应用浅层化”问题。各部门业务系统与法治建设相关平台数据互通共享不够充分，存在“信息孤岛”现象，影响执法监管、政务服务等环节的协同效能；数字化工具多集中于流程线上化，在智能风险预警、精准普法推送、复杂纠纷预判等深度应用场景开发不足，技术赋能法治治理的潜力未充分挖掘。

（三）依法行政执行不够科学规范，法治监督刚性约束不够有力。执法机关执法不规范问题时有发生，在很大程度上影响行政诉讼败诉率和政府公信力；司法行政部门对法治监督发现的问题多以提醒为主，力量薄弱，人员配备不足，整改跟踪、追责问责的刚性手段不足。

三、下一步工作安排

（一）巩固收官成果，完善长效机制。系统总结《云霄县法治政府建设实施方案（2021-2025）》实施成效，梳理提炼可复制推广的经验做法，研究制定下一轮法治政府建设实施方案，推动法治建设常态化、长效化。

（二）规范执法监督，强化队伍建设。全面贯彻落实2026年2月1日起施行的《行政执法监督条例》，健全日常监督、重点监督、专项监督相结合的监督体系，推动执法责任制刚性落实，提升执法规范化水平。深化与高等院校合作，开展定制化法治培训，建立执法人员常态化轮训机制，重点提升复杂案件办理、数字化平台应用等能力，打造高素质专业化法治队伍。

（三）深化数字赋能，创新治理模式。推进法治政府建设数字化转型，打破部门数据壁垒，深入推广运用“闽执法”平台，构建“互联网+监管”“互联网+调解”等新模式，提升法治治理智能化水平。

（四）厚植法治文化，营造良好氛围。立足“八五”普法收官成果，创新普法宣传形式，打造“法治云霄”宣传品牌，开展精准化、互动式普法活动，推动法治精神融入日常生活，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

专此报告。

云霄县人民政府

2026年2月2日

（此件主动公开）