云霄县住房和城乡建设局房屋市政工程领域深化招投标不规范影响营商环境专项整治实施方案

为进一步深化工程领域招投标不规范影响营商环境专项整治工作，根据相关工作要求，结合我县房屋市政工程招投标情况以及我县突出问题专项整治分阶段“小切口”监督分工安排，现就我县房屋市政工程领域深化专项整治（下称“专项整治”）制定实施方案如下：

一、整治重点

坚持问题导向，按照“1+4+N”思路深化拓展专项整治，建立健全房屋市政工程领域招投标治理常态长效机制。

“1”，即严格落实省厅提升工程领域招投标在线监管平台智慧监管能力，深化 Deepseek等AI智能技术应用，强化疑似违规分析，实现“进得来、管得住、违法违规能抓住”的目标。

“4”,即重点围绕当前工程领域招投标存在的四方面共性问题精准施治:一是聚焦违规出借资质和挂靠资质，整治无资质挂靠、低资质挂靠高资质、违规出租出借资质证书等问题，加大借用他人名义投标或以其他方式弄虚作假的违法违规行为查处力度，促进招投标市场规范健康发展;二是聚焦工程转包违法分包，整治承包单位将工程整体转包、以劳务之名违法分包、无资质分包、超资质承揽工程等问题,切实遏制工程转包违法分包的行为，保证中标人的履约能力;三是聚焦工程欠款欠薪，整治建设单位拖欠施工单位工程款、施工单位挪用工程款、工程款支付审批流程繁琐、中标总包单位未落实工资专用账户等问题，夯实防欠治欠责任，努力实现在建项目防欠治欠长效机制全覆盖;四是聚焦招标代理机构行为不规范，整治招标代理机构编制招标文件排斥、限制潜在投标人，泄露标底、操纵评标结果、恶意竞争、与投标人围标串标等问题，加强对招标代理机构日常监管，规范招标代理机构行为。

“N”即落实省住建厅房屋市政工程招投标领域的“信用+承诺”制度，试行差异化缴纳保证金，着力减轻诚信企业负担。聚焦本县短板和堵点。特别是要找准薄弱环节和关键环节，选取1至2个的个性问题开展整治，有效解决一批市场主体反映强烈的突出问题，推动制服规则更加明晰，市场秩序不断规范，公平竞争的市场环境进一步形成。

二、工作措施

（一）开展自查自纠

1.建立“问题清单”。通过12345便民服务等政务投诉、营商环境督导、公共资源交易电子公共服务平台和电子行政监督平台、专项检查、巡视巡察、专项审计等多渠道收集问题线索，形成房屋市政工程领域“问题清单”，录入省工程领域招投标在线监管平台“ 突出问题专项整治管理系统”，并持续更新。

2.针对“问题清单”，组织开展自查自纠，对查证不实的，进行说明；对查证属实的，列入处置，推动整改销号。

（二）开展监督检查

3.在项目现场开展建筑市场“双随机”检查，重点检查项目管理人员合同、工资、社保及到岗履职情况，承包单位资质，工程款及农民工工资支付情况等内容。

4.在省工程领域招投标在线监管平台开展招投标“双随机”检查，重点检查是否存在招标文件排斥潜在投标人、串通投标、出借资质供他人投标等招投标违法违规行为问题。

5.依法依规开展日常监管工作，做实做细招标文件备案、招投标情况备案、欠款欠薪线索动态摸排、督促注册异常人员整改、注册异常人员差异化监管、各类举报投诉核查处理工作。

(三)强化联动监管

6.强化与发改部门联动。对建设单位未提供工程款支付担保或未按约定支付工程款，导致欠薪的，移送发改部门限制其新建项目。

7.落实“三个联动”机制。严格落实省住建厅《关于实施建筑行业市场、现场、资质“三个联动”的通知》，将市场、现场、资质任一领域存在违法违规行为的企业，作为另外两个领域的重点监督检查对象，让企业一处违法，多处受限。

8.落实“四个联合”机制。加强横向统筹，强化行政执法与刑事司法、纪检监察衔接，对发现的涉嫌犯罪线索，应当及时移交公安机关，并积极配合开展案件侦办工作;严格落实领导干部“说情打招呼”制度，对发现的领导干部或工作人员违法违纪问题线索，及时予以登记并按规定移交纪检监察部门。

(四)严查违法行为

9.对查证属实的违法案件，严格依法依规处理，并依规纳入相关市场主体信用评价扣分。

10.抓好类案个案分析，召开一场警示教育会，通报违法违规行为典型案例;不定期公布评标专家不良行为和招标代理机构不良行为信用扣分情况，加强警示教育，震慑违法。

三、阶段安排

（一）动员部署阶段（4月初）。制定本领域工作方案，根据工作方案、阶段项目安排月细化表等，对标对表，推进整改任务落细落实。

（二）自查自纠阶段（4月初——5月初）多渠道收集问题线索，依托省工程领域招投标在线监管平台“突出问题专项整治管理系统”，形成本领域“问题清单台账”并持续更新，组织开展自查自纠，对查证不实的，进行说明；对查证属实的，推动整改销号。

（三）集中攻坚阶段（5月初——8月底）认真总结整改工作成效和任务清单落实情况，继续做好个案类案分析，发挥个案警示作用和类案指导作用，以“两库一单”等抓手培育一批标志性成果。对已完成的整改任务，巩固拓展整改成果、防止问题反弹;对需要长期坚持的治理任务，持续推进常态化治理，分阶段明确目标，紧盯不放、久久为功。注重整改成果运用，真正做到以改促建、以改促治、以改促优。继续邀请人大代表、政协委员、特约监察员、基层群众等参与，检验成效、建言献策，适度宣传。

五、工作要求

(一)提高政治站位。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党中央、国务院和省委，省政府关于优化营商环境、创新完善体制机制推动招投标市场规范健康发展等方面的精神学深悟透，深刻领会把握本次专项整治各项工作要求，提升思想认识，切实增强责任感、使命感、紧迫感。住建主管部门应主动与同级及纪委监委或派驻纪检监察组做好工作对接，主动接受纪检监察部门的全程监督。

(二)压实工作责任。要强化组织领导，对照任务清单,细化工作安排和分工，确保责任到人。

(三)加快落地见效。要打好“组合拳”，围绕整治重点，严肃查处各类违法违规行为，确保按时保质完成治理任务。要加强核查督查，让数据说话，让社会监督，杜绝人为干扰，杜绝在监管履职方面的“不作为、乱作为”。

(四)梳理“两库一单”。实在立足让市场主体有感有得，持续抓好“两库一单”(即典型案例库、为民办实事案例库、制度清单)工作，正面深化总结服务群众典型经验，反面加大各类招投标违法违规行为查处、典型案例曝光力度，切实解决一批企业和群众关切的突出问题，积极探索一批重当下、管长远、可推广的先进做法。

附件：1.云霄县房屋市政工程领域招投标不规范影响营商环境专项整治工作领导小组

2. 任务清单

云霄县住房和城乡建设局

2025年4月15日