政 府 工 作 报 告

——2025年12月27日在云霄县第十八届人民代表大会

第五次会议上

云霄县人民政府代理县长　杨志滨

各位代表：

现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，抓牢省纪委监委挂钩帮扶机遇，接续落实落细县“1320”方案，全力打造全市高质量发展新的重要增长极。特别是2024年10月15日，习近平总书记亲临漳州考察，为我们指明了前进方向，全县上下深受鼓舞、斗志昂扬，牢记嘱托、感恩奋进，以实干实绩全力谱写发展新篇章。

五年奋进，发展后劲积蓄夯实。我们聚焦高质量发展这个主题，以产业发展、项目建设为主要内容，接续开展“建设年、攻坚年、提升年、增效年、争先年”活动，比学赶超、争先进位，先后获评“全国文明城市”“全国平安渔业示范县”“全国信访工作‘三无’县”“国家骨干冷链物流基地”等国家级荣誉。我们连跨两个百亿台阶，经济总量连续突破200亿元、300亿元，地区生产总值、规模工业增加值、一般公共预算收入等关键指标年均增速均保持全市前列，预计人均地区生产总值由5.84万元提升至9.2万元。我们接续实施重大项目，“十四五”期间全县累计争取上级资金153亿元，实施县级以上重点项目505个，完成投资965.6亿元。其中，16个10亿元以上重大项目已有13个竣工投用，全球最大的“华龙一号”核电基地、总投资1200亿元的漳州核电送出第一度电，投资101亿元的抽水蓄能电站进入主体施工阶段，闽粤联网工程、富佳宝食品产业园等大体量项目接续投产，为云霄新一轮跨越发展蓄积了强大势能。

五年拼搏，产业发展集聚成势。工业结构优化升级，三大主导产业集群效应初步显现，云翔产业社区基本建成，新增规模工业企业63家，工业税收从2020年的2.53亿元增长至今年的5.8亿元、实现翻一番，国家级专精特新“小巨人”、省级瞪羚企业实现零的突破。农业经济稳中提效，大力推进种养加一体化现代农业产业园建设，国家地理标志产品保护示范区创建通过中期评估，成功创建省级现代农业产业园，建成全省最大的沉香种植基地，新增国家级农业产业强镇1个、省级重点农业龙头企业14家。第三产业乘势而上，新增新上贸易企业305家，电商网络零售总额超190亿元，接待游客人数、旅游收入年均增长10%和15%。

五年开拓，改革活力竞相迸发。农村能源革命、县域充换电设施补短板等国家级改革试点深入推进，农村集体“三资”管理“四定一督”机制获全省推广，“三即”极简审批成为常态。国企改革取得实效，城投集团主业优势持续巩固，圣城集团资产从40亿元增长到180亿元，达成入股漳州核电5－6号机组协议。用地扩容增效专项行动纵深推进，累计盘活低效闲置用地4099亩，工业亩均产值、税收分别提高25%、30%。云台交流有效拓展，获评国家级“海峡两岸交流基地”，台胞来云寻根谒祖成为常态，在推动两岸融合发展中作出新贡献。

五年耕耘，城乡面貌绽放新颜。“大城关”框架全面拉开，总投资200亿元的将军大道以西、南湖、滨北等片区建设加快推进，县城建成区拓展至24.5平方公里，城镇化率由54%提高至57%。城市更新扎实推进，实施下港、演武亭、享堂、旧党校、旧烟厂等片区改造，建成安置房面积59万平方米，完成58个老旧小区改造提升。新建改造市政道路31公里、更新地下管网320公里，南湖生态园、向东渠景区、威惠庙夜市汇聚烟火人气。和美乡村刷新颜值，人居环境整治持续深入，累计“拆旧拓新”142万平方米，完成新村建设11个。乡村生活垃圾、生活污水处置实现全覆盖，新建改造农村道路81公里、安全生态水系36公里。建成省级以上乡村振兴示范村、森林村庄、绿盈乡村等78个，“乡村振兴热度指数”连续四年进入全省前十。城乡居民收入差距由1.8缩小至1.6，共同富裕迈出坚实步伐。

五年实干，群众生活更加殷实。有力应对疫情防控大战大考，居民收入和经济同步增长，新增城镇就业1.14万人。民生领域累计支出130.6亿元，占财政总支出八成以上，完成为民办实事187项，新增学位2080个、医疗床位280张，建成生命公园67个、农村幸福院139所，县乡养老机构实现全覆盖。图书馆、第二自来水厂、智慧体育公园等一批公共服务设施建成投用，搬迁群众安置难、政府投建安置小区办证难问题得到有效破解。全面完成三轮中央生态环保督察问题整改，红树林保护区入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录，完成27条城乡黑臭水体治理，漳江流域水质稳定保持在Ⅲ类，生态环境一年比一年更好。平安云霄纵深推进，成功摘下省级“制假重点整治县”和“禁毒预警通告地区”的帽子，群众安全感、满意度显著增强。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年。一年来，我们牢牢把握高质量发展根本要求，努力克服经济下行、内需不足影响，保持战略定力，扎实做好促发展、调结构、保民生等重点工作，经济社会发展各项事业取得了来之不易的成绩。预计（下同）全年地区生产总值增长7%，增速全市第一；农林牧渔业总产值增长3.6%，规上工业总产值增长42%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长13.8%、突破18亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.5%。主要做了以下工作：

（一）项目建设有力有效。建立落实重大项目“44336”工作机制，161个县级以上重点项目累计完成投资193亿元，完成全年任务的105%。重大项目捷报频传，漳州核电一期2台机组顺利并网、3－4号机组进入建设高峰期，抽水蓄能电站完成征迁扫尾、进入主体施工阶段。漳汕高铁（云霄段）、沈海高速扩容、南江水闸、核电预制构件基地等72个重大项目实现开工，县医院迁建、岱北安置房等85个项目竣工投用。要素保障更加有力，成立项目“跑腿办”，科腾高温尼龙、豪锦生物等项目实现“拿地即开工、验收即办证”，地标培育案例入选全省35个优化营商环境典型经验做法。全年完成供地3984亩，盘活低效用地858亩。向上争取资金28亿元，其中超长期国债、预算内资金5.4亿元，占全市资金量的18.8%、位居全市第一。国企平台支撑作用凸显，圣城集团、城投集团全年完成营收13.8亿元、融资8.7亿元，项目建设要素支撑更加充足。

（二）产业发展提档升级。工业经济支撑有力。每月举办“企业家接待日”活动，全年落实减税降费及退税5.5亿元，兑现各类惠企奖补资金2190万元。持续壮大产业链条，清洁能源、电子信息、绿色食品三大产业完成产值79亿元、比增42.8%，特别是漳州核电1－2号机组接续运营，拉动规上工业增长42%、增幅全市第一。全年新增规上企业13家，完成工业税收5.8亿元、比增41.5%。做优产业发展软硬件，在全市率先设立总规模3亿元的县级产业投资母基金，引进谢联辉院士工作站、胡贤磊产业领军团队，全年新签约项目109个、总投资265亿元。启动110千伏山美变、“四路两管道”等园区补短板项目建设，全年新增电网容量6.1万千伏安，建成产业社区超30万平方米。现代服务业提质提效。积极开展消费品“以旧换新”活动，拉动消费超2亿元，街印电商获评“全国县域数字流通龙头企业”，新增限上贸易企业90家，顺利入列国家骨干冷链物流基地建设名单。现代农业向新向优。聚力种养加一体化现代农业产业园建设，鲍鱼繁种基地、屠宰中心改造等项目建成投产，新增农业产业化省级重点龙头企业4家、省市“一村一品”专业村9个。整县入列全省首批森林“四库”联动试点区，“火田菠萝”获评“全国名特优新农产品”，“金融+地标”做法入选全国首批地标保护示范区典型案例，“全国地标第一县”成色更足、招牌更亮。

（三）中心城区更加宜居。高质量完成南湖、顶溪片区城市规划设计，6个乡镇国土空间规划通过评审。投入21亿元实施38个城市有机更新项目，下港02地块、享堂（二期）、中柱等安置房加快推进，庞翰天悦等高端住宅项目开工建设，启动62个老旧小区及11条配套道路改造提升。将军大道以西、滨北、南湖、顶溪四大片区业态渐次成形，城区承载力持续增强。市政配套日益完善，山美路、环湖路等建成通车，陈政路－绥阳路完成“白改黑”，云东路、金霞路、云糖路、宝城路等一批主次干道启动改造升级。新建垃圾亭220座，新增新能源汽车充电桩364根、电动自行车充电端口840个，城区“五分钟充电圈”基本建成。加快打造韧性城市，第一污水处理厂提质扩容、第二污水处理厂建成投用，中心城区污水治理、城区燃气供排水、城区排水防涝等地下管网项目加快推进，全年新建改造雨污管网50公里、燃气管网24公里。下足“绣花”功夫经营城市，动员千名干部进社区，打响城市乱象“歼灭战”，拆除“两违”28万平方米，文明行为逐渐成为群众自觉，谢鹏志获评“中国好人”，蔡建水舍身救助落水儿童上榜中央政法委见义勇为勇士榜，全国文明城市实现“首创首成”。

（四）乡村发展向美而行。守牢耕地保护和粮食安全底线，超额完成粮食种植和产量任务，实施“园改耕”项目15个，建成高标准农田超万亩。投入5980万元实施52个乡村振兴示范创建项目，向东渠中型灌区、国道357线下河世坂－五中段改造提升等项目加快推进，新改建农村公路6公里。礁美村、人家村、演武亭村获评全国文明村，棪树村等7个村入列省级乡村振兴示范村。农村管理更加精细，“四定一督”“土地纠纷调解仲裁”等机制持续深化，人居环境整治更加突出实用惠民，全年拆旧21.3万平方米、拓新9.2万平方米，硬化村庄道路142条。变“荒”为宝建成停车场、“微菜园”等便民空间799处，农村人居环境整治典型做法在省委农村工作会议上交流推广。

（五）生态环境持续向好。抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，设立红树林生态警务工作站，实施漳江流域污染源头治理专项行动，完成海上超规划养殖清退1152亩、海上养殖设施“去泡沫化”改造2000亩，收回水产养殖山塘水库43座。城区3条黑臭水体实现消黑消臭，建筑垃圾等固废整治实现规范化、长效化，东山湾（云霄段）成功入选省级美丽海湾优秀案例。组织开展环保基础设施建设大会战，北江水闸、东方水闸、陈岱污水处理厂等项目建成投用，南江水闸、红树林湿地生态修复、海洋生态修复等项目加快推进。全年新增植树造林1.65万亩，治理水土流失2.78万亩，全县主要国省控断面和集中饮用水源地保持“双百”优良水比例，城市空气质量优良率99.2%，实现天更蓝、山更绿、水更清。

（六）民生实事可感可及。全年民生支出31亿元，完成30项为民办实事项目。多渠道拓宽就业途径，设立全县零工市场服务中心，全年新增城镇就业2255人。持续推进社会保障提标扩面，为困难群体发放各类救助金、补贴1.36亿元，发放育儿补贴2700万元。着力破解“住房难”问题，完成人和路拆迁群众异地安置，在全市首创“共有产权”房，224户群众实现“安居梦”。强化“一老一小”服务保障，新增普惠性托位280个、幸福食堂5所，改造完成“四助”农村幸福院40所，入选全省县域“一老一小”家政服务项目综合试点县。深化殡葬改革，完成石龙山公墓公益性转型，建成生命公园4个，公益性殡葬服务短板加快补齐。

（七）公共服务普惠优质。教育优先落到实处，投入3亿元实施教育补短板项目20个，新建校舍面积10.56万平方米，新增学位1250个。云霄一中初中部顺利复办，和平中学整校并入城区元光中学，云霄一中新校区项目获中央预算内资金1亿元支持，城乡教育逐步迈向优质均衡。医疗服务扩容提质，实施“医疗服务提升三年行动”，新县医院建成投用，中医院启动搬迁，新增名医工作室2家，新建健康管理站9个，实现“县－乡－村”三级慢病诊疗同质化。文体事业亮点纷呈，稳步推进第四次全国文物普查工作，完成博物馆、非遗馆主体工程建设，提升改造开漳历史纪念馆、归德楼、乌山纪念馆。举办“冬渔嘉年华”、列屿“村BA”、全民健身等文体活动300余场。潮剧《南北界》、云霄龙船歌首次亮相国家级舞台，东厦荷步村成为全国四季“村晚”示范展示点，全年接待游客人数、旅游收入分别增长12.8%、12.2%。

（八）社会治理扎实有效。牢牢兜住“三保”底线，严格落实中央和省、市关于基层工资保障政策，兑现1104名村干部工资2.18亿元。存量隐性债务及历史遗留的5.01亿元拖欠中小企业账款全部清零，华天福满家园“保交房”有序推进。实施“安全生产治本攻坚三年行动”，加强海上船舶安全整治和电动自行车全链条安全监管，新建农村微型消防站55个，整改各类安全隐患2578处。创新“听证解纷”“移动调解”等矛盾纠纷化解新模式，信访总量下降33.8%，行政复议案件调撤率提高50%。纵深推进扫黑除恶常态化，涉电信网络诈骗、制售假烟得到有效遏制，全年违法犯罪警情、刑事案件同比下降18.7%、15.6%。高质量完成兵役征集工作，军政军民团结局面更加巩固。民族宗教、外事侨务、新闻出版、地方志编纂、档案管理、防震减灾以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、科协、计生协、贸促会等工作都取得新进展，各项事业呈现新气象。

（九）政府效能不断提升。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，纵深开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进省委巡视、审计反馈等问题整改。深化法治政府建设，持续推进基层统计基础规范化，设立侨胞民商事纠纷联调中心，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议112件、政协委员提案82件。强化审计监督，落实项目审计19个、增收节支650万元。坚持过“紧日子”，“三公”经费连续六年只减不增。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查处问题319起，退还群众财物5105万元，解决群众“急难愁盼”问题9468个，清廉守正、实干担当成为政府工作的鲜明导向。

各位代表，回顾过去，我们走过的每一步都扎实有力，取得的每一份成绩都凝聚着汗水与智慧。我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，沿着“中国式现代化”指明的正确方向，一张蓝图绘到底、一任接着一任干。我们深刻认识到，党委领导是最坚实的引领，群众支持是最深厚的底气，改革创新是最鲜明的导向，真抓实干是最有力的担当。在此，我谨代表云霄县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、努力奋斗的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻云部队、武警官兵、公安干警，向关心支持家乡发展的港澳台同胞、海外侨胞、异地云霄商会和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前云霄的发展还面临不少困难和挑战。主要是：工业基础较为薄弱，传统产业面临转型升级；居住出行、入学就医等民生需求还有短板，生态环境仍需持续改善；基层“三保”压力持续加大；部分干部法治思维淡薄，干部队伍执行能力还需增强，等等。对此，我们将以更坚定的决心、更务实的作风、更有力的举措加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

未来五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是云霄融入新发展格局、实现赶超跨越的黄金期。根据县委十四届十次全会部署，“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，立足“能源新城、文明古郡”发展定位，在推动产业转型升级上走前头，在深化对台融合发展上走前头，在守护生态文明上走前头，在提升文化软实力上走前头，在促进共同富裕、增强群众获得感上走前头，推动云霄经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写富美新云霄现代化建设新篇章。

未来五年的主要预期目标是：地区生产总值达450亿元，年均增长6%左右，人均地区生产总值至2030年突破11.5万元；居民人均可支配收入年均增长5.6%，至2030年达到4.87万元，城乡居民收入差距稳定在1.5左右；常住人口城镇化率提高到62.5%，生态文明和安全保障指标控制在市下达目标内。重点抓好四大任务：

（一）建设聚势赋能、创新驱动的产业高地。聚力清洁能源首位产业，构建“核风光储氢”一体化发展体系，全力打造国家级清洁能源综合利用示范基地。推动电子信息产业向新型显示、智能终端等价值链高端攀升，支持绿色食品产业深耕地标产品、拓展预制菜与健康食品新赛道，实现主导产业扩量提质、集群发展。深化农文旅融合，做强地标品牌，依托开漳文化、温泉康养等特色资源，重点推进乌山、红树林湿地等景区景点开发，加快建设省内知名的旅游目的地。前瞻布局海洋经济、低空经济、人工智能等新兴产业，有序构建“3+N”现代化产业体系。力争到2030年，清洁能源产业产值突破150亿元，工业战略性新兴产业产值占比达到65%，旅游总收入占GDP比重提升至12%以上。

（二）建设开放协同、动能强劲的创业热地。持续优化营商环境，迭代升级“三即”极简审批模式，继续攻坚低效用地再开发，推动存量资源高效盘活与增量资源精准投放。强化创新驱动，健全“引育留用”一体化人才机制，支持龙头企业在良种培育、清洁能源、电子信息等重点领域开展核心技术攻关。深化国企改革，推动县属国企聚焦主责主业，提升国有资本运营效能。以常山开发区体制机制改革为契机，承接好古雷石化、漳州核电溢出效应，加快云常规划衔接、设施共建、产业融合，推广“飞地工业”，协同打造国道324线产业发展带，谋划布局核电配套产业园区，有力提升产业发展能级。充分发挥“开漳圣王”文化祖地优势，持续深化对台产业对接与人文交流，推动云台融合发展走深走实。

（三）建设城乡融合、山海秀美的宜居宝地。实施以县城为核心载体的新型城镇化攻坚行动，加快推进将军大道以西、南湖、滨北等重点片区建设，组团开发沈海高速互通发展片。梯次推进宝树、顶溪、威惠庙（二期）、西园新村、九尾“五大片区”连片改造，攻坚和平路历史文化街区修复与业态活化。打通宝树断头路，贯通升级城区“三纵八横”骨干路网，优化公共服务和商贸配套，构建“15分钟便民生活圈”。聚力打造“县城－中心镇－特色村”协同发展的新型城乡体系，加快陈岱－常山城市次中心建设，谋划实施南部片区引调水工程，推动城乡要素双向流动、融合发展。更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施漳江口红树林保护区生态修复、梅林水库、海堤巩固提升等一批重大生态工程，力促城区、园区、镇村实现污水全收集全处理，绘就山海相映、城乡共荣新画卷。

（四）建设智慧高效、温暖普惠的民生福地。实施就业优先战略，落实城镇居民、农民、困难群众等重点群体增收计划。盘活田、地、林等闲置乡村资源，推广“公司+基地+合作社+农户”等合作模式，实现村集体和农民持续增收。提升公共服务能级，提前谋划核电教育费附加使用，建设云霄一中居龙校区初中部、南部片区小学，探索集团化办学模式，全力推动教育水平进入全市中上游。深化“健康云霄”建设，推动县医院、中医院两大医共体高效协同，推广AI辅助诊断、医养融合等服务模式。构建全龄友好型社会，实施青年友好型城市建设，建成县级智慧康养中心、托育中心，实现“一刻钟”托育圈、养老服务圈全覆盖。统筹发展与安全，提升基层“智治”水平，健全应急管理体系，严厉打击涉假、涉诈等违法犯罪，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

三、2026年主要工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好明年工作意义重大。我们要着眼五年、立足当前，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“五个走前头”的要求，聚焦“打造漳州高质量发展新的重要增长极”目标，以县“1320”方案为主线，以“产业发展项目建设争优年”活动为抓手，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，有效稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，实现“十五五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，农林牧渔业总产值增长3.6%；规模工业总产值增长20%；社会消费品零售总额增长5.5%；居民收入增长要实现和经济增长基本同步；各项约束性指标完成省市下达任务，争创全省县域经济发展“十佳”县。重点抓好以下四方面工作：

（一）在培育新质生产力构建现代化产业体系上再出发

做强主导产业。扎实开展产业集群建设行动，推动三大主导产业链产值增长10%、规上工业增加值达到40亿元以上，新增新上规模工业企业15家以上。清洁能源产业要壮筋骨、丰业态，全力保障核电1－2号机组、闽粤联网稳定运营，力促核电3－4号机组加快建设、5－6号机组取得核准。推动中核海上光伏、县域虚拟电厂、多能互补储能电站等项目开工建设，力争高质量通过“农村能源革命试点县”验收。围绕“发、储、输、用”全链条，谋划实施高温气冷堆耦合核电向古雷供热工程，积极引育核电预制件、化工新材料、四代小型堆等关联制造产业，推动清洁能源从单一电力输出向“能源+产业”综合开发转型。电子信息产业要抓龙头、延链条，强化海峡彩亮、为乐电气等“链主”引领，发展软磁材料、电力设备、智能终端等细分领域，推动PCB电路板－电子电容－LED显示屏等产业链整合。重点推动艾丽鑫、贝斯腾年内投产，完成云星电子、鑫创鑫等企业技改升级，争创“省级中小企业特色产业集群”。绿色食品产业要提价值、创品牌，依托40枚地标资源和富佳宝食品科技园，构建“标准化－深加工－品牌化”全链条体系。重点推动冠九峰、老万鸡养殖基地等项目开工建设，力促鸿益冷冻、利众诚等骨干企业增资扩产，引导“小散低”企业入园集聚，建设具有云霄特色的地标食品名城。前瞻布局新质生产力，积极培育海洋经济、人工智能、低空经济、算力中心等未来产业，勾勒经济增长“第二曲线”。

做优园区载体。聚焦三大产业社区功能重塑，马山片区聚力绿色食品与新能源，上坑片区主攻能源电子，云翔片区深耕电子信息及电工设备，坚持规划、招商、建设、运营一体化推进，确保全年新建产业社区25万平方米以上。完善园区基础设施，建成投用创业服务中心，全力加快“四路两管道”、中联华瑞天然气集中供热、110千伏山美变等工程建设。谋划省级产业园区基础设施专项债包，同步完善生产生活服务功能，实现园区承载能力系统性跃升。深化土地集约增效改革，加快园区1866亩低效用地盘活，积极推动工业上楼、企业满楼。深化“管委会+公司”改革，聚焦“园区事、园区办”，探索高频事项部门联合派员驻点办理，切实以园区环境之“进”撑起产业发展之“稳”。

做实“双招双引”。招商引资要突出精准与生态，紧扣市级“9+5”产业与县级三大主导产业，深化“一把手”带头、产业链“链长”负责的招商机制，建立完善土地、厂房、交通、资源承载等招商信息一张网，力争全年引进产业项目70个、其中亿元以上项目20个。创新资本招商，推动3亿元产业母基金实质性运作，围绕清洁能源、虚拟电厂、低空经济等特色场景设立专项子基金，以股权投资牵引重大项目落地。突出有效招引，对“铅核一号”、屿象新材料等43个重点在谈项目组建专班、紧盯不放，全力提升项目签约率和落地率。招才引智要聚焦产业与平台，持续深化“来云霄，创未来”十条措施等“云聚英才”专项政策，积极引入院士工作站、国家重点实验室等高端资源。深化产学研协同，用好清华海峡研究院等平台，支持烨斯新材料、海峡彩亮、宝森水产等龙头企业联合上下游企业、高校院所组建创新联合体，带动中小微企业融通创新，激发发展活力。

（二）在激发内需活力稳定经济增长上再出发

扩大有效益的投资。全面落实重大项目“44336”工作机制，实施县级以上重点项目135个以上，确保全年完成投资168.7亿元。重中之重服务好漳州核电、抽水蓄能、骏驰轮胎等10个投资超十亿元的重大项目，力促燕宁顺通金属预制件、瑞联电路（二期）等项目按期开工。强化全周期闭环管理，用好重大项目智慧管理平台，落实项目亮灯提醒、分级预警、全程督办，全力打通项目推进中的“中梗阻”，力促形成更多有效投资。做大项目蓄水池，紧盯超长期国债、预算内资金、专项债等政策投向，聚焦县域“五大枢纽”“五网六体系”建设，积极策划一批大项目、好项目。重点推动第二抽蓄、梅林水库、海堤巩固提升等项目取得突破。发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，用好基础设施领域不动产投资信托基金扩围等政策，积极支持县属国企、社会资本参与存量资产盘活、新型基础设施和产业社区建设。

激发有热度的消费。落实省级商务发展提质增效试点工作，力争全年新增限上商贸、规上服务企业60家以上，社会消费品零售总额突破146亿元。加力扩围实施“两新”政策，常态化开展设备更新项目谋划储备，提振新能源汽车、电子产品、家装建材等大宗消费，带动消费3亿元以上。稳住房地产消费，扩大“共有产权”房源供应范围，探索构建回扣地地票与房票交换通道，更好满足群众住房需求。聚力打造消费新地标，支持顶溪、和平广场等大型商业综合体建设，创建闽南水乡商业示范街，提档升级万星广场、中山路、威惠庙等特色商圈。积极培育首发经济、银发经济、夜间经济等新业态，让烟火云霄气息更浓、活力更足。实施电商扩容提质行动，培育本土直播基地和网红品牌，力争电商销售额增长10%以上。力促文旅融合破圈出彩，主动融入环东山湾旅游圈，推动将军山公园、向东渠景区争创国家AAA级旅游景区，加快乌山景区、金汤湾旅游度假区改造提升，打造南部片区赶海小镇，推动列屿“十里银滩”建成开放。举办第十届开漳圣王文化节，开发一批更具云霄味的旅游伴手礼，全年力争接待游客人数、旅游收入分别增长14%、13%以上。

实施有效率的改革。强化重大项目土地、金融、产业政策协同，全年力争完成土地报批2000亩，保障用林1000亩、用海2500亩以上。大力实施低效工业用地再开发，综合运用收储盘活、司法处置等手段，确保全年盘活低效用地800亩以上。试点实施海域使用权统一拍卖、统一管理，开创治海管海用海新格局。实施营商环境提升与企业降本增效专项行动，全面推广极简审批与“跑腿办”服务，开展好“企业家接待日”等政企对接活动，推动涉企问题高效闭环办理。持续深化财政零基预算改革，统筹运用债券、金融工具及特许经营、资产盘活等方式，提高财政资金效益和政策效能。全面激发国企改革效能，支持国资集团完成AA信用评级、发行企业债券，推动国企在园区开发、城市更新中发挥先行担当作用。抓实常山开发区体制机制改革，稳妥做好经济发展及社会事务移交衔接；用好中菲“两国双园”、省级经济开发区政策红利，加快云霄经济开发区、陈岱产业园区、常山工业园区产业整合，构建融合区产业基础设施和公共服务配套一体化支撑体系，谋划布局核电配套产业园、精细化工园区，打造区域协同发展新样板，切实以改革“一子落”带动云霄发展“满盘活”。

（三）在推动城乡全面融合建设宜居家园上再出发

着力塑造城市的品质美。实施好《云霄县国土空间总体规划（2021－2035年）》中期评估，加快53项专项规划编制，精准定位区域发展和开发边界。实施35个总投资90亿元的城市更新项目，将军大道以西和顶溪片区要推动一中新校区、博物馆、非遗馆建成投用，加快顶溪城市综合体建设，启动“三馆联通”工程，连片打造云霄城市形象“会客厅”；南湖片区要重点突破783亩工业用地退城入园，联动华龙科技文化园、开发区，打造产城人融合发展示范区；滨北片区要攻坚扫尾项目征迁，加快滨北路、郭浦防洪堤等基础配套建设，以县医院为牵引，引入文旅康养、高端商住等业态，打造北部生态宜居新城；城东片区要加快落子布局，抓住沈海高速扩容契机，启动高速互通口至市政道路连接线前期，因地制宜谋划好沿线业态布局，打造靓丽“东大门”。要一体推进好房子、好服务、好小区建设，推动下港02地块、享堂（二期）等安置房交付使用，加快庞翰天悦等高品质住宅建设，实施62个老旧小区及配套道路提升改造，深入开展物业管理服务提升行动，努力让群众住上好房子、过上好日子。要加快打造宜居城区，以巩固全国文明城市创建成果为抓手，以群众直观感受为导向，着力提升城区通达性，启动云霄大桥改造提升，实施将军大道、宝城路、金霞路等14条主次干道“白改黑”；力促中心城区污水治理提质增效项目建成投用，推动城区燃气供排水、排水防涝改造等地下管网项目全面铺开，守好城市安全“生命线”。着力提升城区便捷性，启动城市小脑建设，开展城区公共照明节能改造，实施县域充换电补短板试点项目二期；提速东市场、西市场、绥阳农贸市场升级，完成市民公园、江滨公园改造，抓好文明施工、交通规范等精细管理，实现“文明城市”向“城市文明”转变。

着力绘就乡村的生活美。围绕“县城－中心镇－特色村”发展轴，编制优化镇村专项规划，探索组团式、差异化建设美丽村镇。全面夯实农村发展基础，推动国道357线下河世坂－五中段建成通车，有序推进疏港公路、国道357线下河五中－马铺宝石村段等提升改造。加快南江水闸、向东渠中型灌区、陈岱白礁引水工程等水利项目建设，让乡村基础更牢、道路更畅。念好农业“山海经”，实施好第四次全国农业普查。坚决扛稳粮食安全责任，新建改造高标准农田6000亩以上，新增“园改耕”500亩以上。打好农业标准化规模化品牌化提升攻坚战，大力发展枇杷、杨桃、青蟹等优势特色产业，提升“云霄供销”“云供易购”等平台运营效能，力争高质量通过国家地理标志保护示范区验收。加快三产融合步伐，以种养加一体化现代农业产业园创建为抓手，加快畜禽粪污资源化利用整县推进、山前中心渔港、国家级杨桃产业强镇等农业产业项目建设，培育壮大农村电商、休闲农业、林下经济等新业态。持续提升乡村治理效能，持续深化农村集体“三资”管理“四定一督”机制。攻坚整治农村人居环境，加大“拆旧拓新”力度，创建一批省级乡村振兴示范镇、示范村，串点连线打造礁美－金汤湾、棪树－内洞等农文旅融合示范带，努力建设充满活力又洋溢文明新风的善治乡村。

着力呈现生态的自然美。扎实抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，持续巩固红树林退养还湿、海上超规划养殖整治、黑臭水体治理等成效。坚持重拳治水，深化落实河湖长制，开展漳江流域污染源专项整治，加快南江水闸、漳江山水工程等项目建设，启动漳江入海口航道清淤及四级河道生态修复工程，力促国省控断面、小流域及主要湖库水质稳定在Ⅲ类以上。强化生态敏感区修复，加快海洋生态修复、红树林湿地保护修复项目推进，启动气候韧性及生物多样性项目建设，推动打造红树林鸟类高潮位栖息地示范区，呈现万鸟翔集、湿地共生和谐美景。深化“无废城市”建设，落实好建筑垃圾等固体废物综合治理长效机制，加快南部片区等建筑垃圾消纳场建设，填补我县建筑垃圾处理领域空白。加快打通“两山”转化通道，纵深推进森林“四库”联动试点区建设，持续推动“退桉改香”，新增沉香基地5000亩以上，完成国家储备林收储1.5万亩、高标准造林绿化8000亩。大力推进林票、森林碳汇交易，探索自然资源有偿使用制度改革，谋划红树林生态养殖示范场建设，努力把生态优势转化为发展胜势。

（四）在增进民生福祉打造共同富裕示范县域上再出发

让社会保障更全面贴心。落实就业优先，提升零工市场运营服务效能，确保全年新增城镇就业2250人以上。深入实施全民参保计划，深化分层分类社会救助体系建设，切实兜住兜牢困难群众基本生活底线。健全“一老一小”服务体系，实施养老家政服务综合试点，启动云霄县公办托育服务网络等项目建设，全年新增托位325个、养老床位100张。全面完成农村“四助”幸福院改造，探索养老托育嵌入式社区服务，建成投用生命公园9个，实现幼有所育、老有所养、逝有所安。

让公共服务更普惠优质。实施好32个为民办实事项目，推动跨年度在建实事项目尽快建成投用。优化县乡教育布局，确保云霄一中高中部2026年建成并于秋季开学，加快云霄二中提升改造，谋划布局南部片区小学建设，全年新增学位1250个。设立教育发展中心，全面规范教师管理。造浓教育为先氛围，举办云霄一中建校100周年暨云霄县教育高质量发展大会，设立县级教育发展基金，一体推进“小学强基、初中壮腰、高中拔尖”教育提质增效工程，努力让云霄的教育更有质量。深化“健康云霄”建设，推动中医院搬迁投用，实施县医院医养服务中心、中医院医共体资源共享中心、康复医疗中心等项目建设，抓好全科医生人才培养，推动县妇幼保健院创建二级甲等医院。繁荣发展文体事业，支持威惠庙、燕翼宫申报全国重点文保单位，谋划向东渠全民健身步道、全民健身活动中心等项目建设，让我们的城市更加活力满满、幸福绵绵。

让社会大局更和谐安定。高效统筹发展和安全，推动华天福满家园实现“保交房”，牢牢守住不发生金融、房地产等领域系统性风险底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，加快智慧应急信息化提升、农村微型消防站等项目建设。持续强化危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防、海上船舶等重点领域隐患排查整治，有效遏重大、降较大、减总量。毫不松懈抓好食品药品安全监管，让群众吃得放心、用得安心。加强国防动员和后备力量建设，加大退役军人服务保障和关爱帮扶力度，用心抓好双拥共建工作。建设更高水平“平安云霄”，深入推进信访工作法治化，加快沿海公共安全防控系统及“平安家园·智能天网”建设，常态化开展扫黑除恶，保持打假反诈高压态势，让社会更安宁、人民更安康。

四、建设人民满意政府

各位代表，对人民尽责是政府的庄严承诺，让人民满意是政府的不懈追求。我们将用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实绩兑现承诺，打造人民满意的实干政府。

（一）坚持政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作置于县委全面领导之下，坚决落实县委决策，扎实推进各级巡视巡察、审计、督察等反馈问题整改，当好执行者、行动派、实干家。

（二）坚持民生为重。始终站稳人民立场，切实做到民生举措优先部署、民生投入优先保障、民生事业优先发展。聚焦群众所需所盼，倾心尽力办好人大建议、政协提案、12345热线诉求等。让过“紧日子”成为习惯，严控“三公”经费和一般性支出，把更多资金投入到发展关键处和民生紧要处。

（三）坚持真抓实干。把抓落实作为政府工作的生命线，以“产业发展项目建设争优年”竞赛活动为平台，健全抓落实闭环管理机制。重点打通行政审批、项目建设等方面卡点堵点，坚决整治群众诉求拖着不办、交办事项不催不办、工作任务推诿不办等行为。鼓励干部在经济发展、项目建设、民生事业等工作一线中勇挑重担、攻坚克难，用干部的风雨兼程换来云霄发展的风生水起。

（四）坚持廉洁用权。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，进一步健全依法行政制度体系，推进包容审慎柔性执法，以有为政府托举有效市场。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。以更大力度整治群众身边的不正之风和腐败问题，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。各位代表！在新云霄现代化发展的征程中，每一位云霄人都是主角，每一份力量都汇聚成推动发展的磅礴动能。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，携手并肩，锚定“能源新城、文明古郡”发展目标，以争先之志、担当之勇、实干之风，一张蓝图绘到底，奋力谱写富美新云霄现代化建设崭新篇章！

《政府工作报告》有关注解