观众朋友们，大家好，欢迎收看本期访谈节目。今天我们邀请的嘉宾是云霄县自然资源局党组书记、局长张志林同志。张局长您好，欢迎做客云霄县人民政府网。

主持人好，观众朋友们，大家好。感谢云霄县人民政府网站提供这样一个与大家互动交流的平台，我代表云霄县自然资源局感谢大家长期以来对我县自然资源工作的关注和支持，也希望大家对我们的工作多提宝贵意见和建议。

随着城市化进程的加快和经济的飞速发展，土地资源日益成为制约经济社会发展的重要因素。目前，我县用地扩容增效专项行动正在如火如荼地开展，也取得了一定的成效，今天，请张局长来和大家聊一聊关于我县开展用地扩容增效专项行动的相关情况。

好的。土地是人类赖以生存、发展最基本的依托和资源，经济建设需占用大量的土地，土地资源相对短缺是目前我国经济发展过程中不可回避的矛盾，我县的情况同样如此。根据调查，我县存在建设用地储备不足、低效用地和闲置用地挤占产业发展空间的突出问题，如何加强节约集约利用土地，提高土地利用率，缓解土地资源紧缺，拓展经济社会发展空间，实现经济可持续发展，是我们必须面对的一个重大而迫切的课题。

在“三区三线”划定中，我县实际新增工业用地不足1000亩，大大制约了我县工业发展的空间。现有存量工业用地578亩，分布较为零碎，连片面积超过200亩的土地较为稀缺，导致有大项目要在我县落地找不到可供的土地。另一方面，我县存在大量低效用地，其中供而少动的有126宗5286亩，闲置土地的有75宗3429亩，大大挤占产业发展空间。为深入贯彻落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”精神，按照县委县政府关于云霄县高质量发展“12大专项行动”工作部署，我县决定开展用地扩容增效专项行动，集中两年时间（2022年5月-2023年12月），综合运用行政、经济、法律等手段，盘活消化一批批而未供土地，清理处置一批闲置土地，开发利用一批供而少动土地，收清应缴未缴土地出让金、土地使用税和房产税，以进一步消化和盘活利用存量土地，提高土地集约节约利用水平，持续推进土地资源的高效利用，切实为全方位推动高质量发展超越提供有力土地要素保障，从根本上扭转全县土地利用低效被动局面，实现产业空间再增加、产能再扩大、实体经济再发展目标。

盘活存量土地，为发展腾空间，可以说用地扩容增效是当前我县推动经济高质量发展的重要举措之一。张局长，您能具体跟我们介绍一下，我县在推动低效用地开发建设的一些具体的经验做法吗？

近年来，云霄县直面“新增建设用地不足、存量用地产出不足”问题，创新实施“1+1+N”工作机制，全力开展工业用地批而未供、供而少动及闲置治理工作。
一、建立一套效率高、力度强的攻坚作战体系。 一是强化组织领导。成立以县委书记和县长为组长，县相关领导为副组长，各县直有关单位和各乡镇（开发区）为成员的低效用地再开发试点工作领导小组，形成低效闲置用地从认定到处置的完整工作体系。二是力促攻坚破难。实施“周会商、月调度、季度拉练”，围绕全县低效工业用地整治情况定期开展会商协调，实施“拔钉清障”行动，重点破解工作中的重点难点问题，确保专项行动高效推进。三是深化督导考核。制定用地扩容增效专项行动考评细则，明确全县各乡镇（开发区）责任清单，建立周考核、月评比、落后约谈机制，针对排名靠后单位，由常务副县长进行约谈。
二、形成一张路径清、方案明的攻坚路线图表 。一是全面摸清底数。对全县自2000年至2021年9月期间批而未供土地、已供地的 399宗各类项目建设和投资情况、土地征收情况、土地出让金、土地使用税和房产税等税费缴纳情况逐宗开展全面摸排，汇总形成“一宗一档”工作台账，为后续处置打下坚实基础。二是坚持精准施策。按照“一地一策”处置原则，逐项目、逐宗地分析梳理，制定处置方式，做到“一地一档”，实现每一宗地块低效闲置成因、处置对策、处置责任人等“账实相符”。三是强化为企服务。由责任单位主动走访、约谈企业，收集企业困难问题，协助企业分析问题产生原因，指导企业制定处置方案和采取措施，为企业提供一条龙政策支持。
三、实施多项管当下、利长远的政策保障体系 。一是发挥政策作用，明确低效用地再开发导向。主动协助司法处置盘活低效用地；加强行政司法联动，促进低效用地对接盘活，以达到“以诉促建”、“以诉促用”、“以诉促收”目的；增强收储调控功能，储备一批优质地块，提高对优质项目落地的承载力，拓展产业用地，为项目落地提供土地要素保障；强化闲置土地处置，有效处置和充分利用闲置低效土地，促进企业节约集约用地；引导推动“退城入园”，坚持正向激励和反向倒逼双向发力，加强政府回购和企业自主更新双向引导，实现低效用地的有序退出、高效盘活；二是善用市场机制，加速低效用地再开发效率。允许土地使用权人以转让、入股、联营、出租等方式灵活开发，或引入上市公司、行业龙头企业对低效工业用地开展兼并重组；支持土地使用权人以土地分割转让、厂房分割等方式开发。三是服务企业发展，提升低效用地再开发效益。允许土地使用权人调整产业结构，改变行业分类，激活企业生产能力；支持企业“腾笼换鸟”，利用低效厂房引进提升或出租嫁接生产性项目，实现转型升级；支持提容增效，对原工业用地改造提高容积率，不再增收土地价款；鼓励集中开发，允许市场主体以转让方式取得相邻多宗低效工业地块，进行并宗开发。

从您的介绍我们可以看出，在用地扩容增效推进过程中，措施还是非常具体有力的。通过一系列政策和措施，进一步提高了我县的土地利用效率，促进产业升级和经济结构优化。张局长，目前该项行动有取得哪些具体的成效吗？

一是用地扩容增效专项行动。自2022年4月开展用地扩容增效专项行动以来，全力开展工业用地批而未供、供而少动及闲置土地处置工作，截至7月12日，全县共有效处置工业低效用地4768.43亩，分别处置批而未供1488.27亩，供而少动52宗2376.88亩、闲置土地34宗1175.43亩，基本上扭转全县土地利用低效被动局面，实现产业空间再增加、产能再扩大、实体经济再发展目标。二是低效用地再开发试点工作。完成22宗试点项目上图入库，按市委、市政府要求上报4宗今年应开展的建设项目，即博伊尔和鑫创鑫2宗低效工矿用地，龙烟宿舍和面粉厂宿舍 2 宗低效居住片区，以上4宗均已开工建设，其中面粉厂宿舍已完成改造。

看的出来，成效还是相当显著的。我还想了解一下，该项工作在推进过程中有没有遇到一些具体的困难和问题呢？

困难还是有的，主要有以下三个方面：一是市场主体参与改造积极性不高。项目再开发投入大、投资收益低、回报周期长，导致企业对低效项目再开发意愿不强，影响再开发实施进度。二是配套政策未出台缺乏处置依据。主要是试点工作配套的政策未出台，影响试点工作；闲置用地使用权转让的预告登记制度未出台，影响对接企业投资信心；土地置换缺乏法律法规规定，土地置换规则和操作路径未明确；强制退出缺乏法定依据，行政举措效果不明显。三是政策规定不完善影响问题处置。部分涉及低效用地处置工作法律法规出台时间比较早，规定不够完善，无法适用目前处置工作，影响低效用地处置进度。

那下一步，我们有没有制定一些工作计划呢？

今年开始我县作为全市低效用地再开发试点县之一，结合我县实际情况，下一步我们将主要从以下5个方向发力：一是深化规划研究，提升规划支撑力。加快专项规划编制，充分发挥规划的引导作用，对不同类型的改造项目，研究适配的规划政策和与技术路径，为低效用地再开发提供有力的规划支撑。二是聚焦难点堵点，完善政策工具箱 。坚持问题导向和需求导向，根据工作中遇到工作难点、堵点，结合我县实际情况，在合法合规基础上完善政策指引，在历史遗留工业用地不动产登记、“工”改“商”、使用权转让预登记、土地收储资金政策工具等方面进一步研究细化操作路径和技术指南，尽快出台低效用地再开发首批支持政策清单，为有序推进低效用地再开发试点工作提供保障。三是强化全程跟踪，形成管理闭合环。充分发挥信息化优势，将低效用地上图入库、规划成果、试点项目全部纳入我县试点项目平台进行管理，强化试点项目“规划—建设—运营”全流程跟踪管理。四是发挥示范引领，拓宽改造新路径。重点聚焦首批博伊尔、鑫创鑫、谊辉光电等3宗低效工矿用地和龙岩烟草工业有限公司职工宿舍、面粉厂宿舍2宗低效城镇用地试点项目，有序推动项目实施，结合项目实施过程中遇到的难点堵点总结经验做法和典型案例，提炼多元化盘活改造模式，以点带面激发各类主体改造活力，推动形成一批可复制、可推广的低效用地再开发“云霄样本”。五是 规划后续任务，分批次开发建设。规划安排十八重工等11宗低效工矿用地和糖烟酒宿舍居住片区等7宗低效城乡用地在2025年至2027年逐年分批次开展再开发建设。其中低效工矿用地由工信局负责牵头，低效城乡用地由住建局负责牵头，两项再开发工作同步开展，分别推进，同时完成任务。

这次的行动与去年的专项行动都有哪些不同？对加快盘活利用全县低效用地，促进全县经济高质量发展会有哪些新的作用？

一、目的意义更积极。在用地扩容增效专项行动基础上，开展低效用地再开发试点，有利于探索创新盘活利用存量土地的政策机制，有利于推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，大幅提高利用存量用地的比重，明显降低单位GDP地耗，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
二、工作任务更明确。在用地扩容增效专项行动基础上，增加低效用地再开发试点工作，明确主要任务为围绕盘活利用存量用地，聚焦低效用地再开发，支持试点城市重点从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障4个方面探索创新政策举措，完善激励约束机制，健全节约集约用地制度。
三、处置措施更灵活。增加政策激励，鼓励创新土地多元化供应方式，健全土地收益配置体系，支持探索多项资源混合供应、完善优化地价政策工具、优化保障性住房供应、健全存量资源转换利用机制。
四、保障措施更有力。一是加强组织协调。将试点工作纳入县委县政府重要议事日程，加强组织领导；二是密切沟通联动。及时总结工作进展及成效、制度建设情况、项目实施情况、典型案例，梳理工作困难和问题，每双月向市自然资源局汇报我县推进试点工作情况，积极争取市自然资源部门相关科室对我县试点工作的指导帮助；三是加大宣传力度。及时准确发布盘活信息提升我县低效用地再开发试点工作影响力；四是严格监督管理加强对试点工作的指导和监督管理，严守底线红线，确保符合国土空间管控要求；五是统筹保障力量。县政府根据试点任务分工，做好经费保障、优化营商环境、组织人事保障、建立容错纠错机制。

通过张局长的介绍，想必广大观众对我县下大力气盘活存量土地，提高土地利用率的决心和努力又有了一个新的认识。节目的最后，张局长还有什么话要对我们观众朋友说吗?

展望未来，我们将继续坚持用地扩容增效的战略方向，不断完善政策措施和实施策略。进一步加强土地规划管理，推动土地节约集约利用，优化土地利用结构，提高土地利用效率。最终目标是实现土地资源的可持续利用，为云霄县高质量、可持续发展提供强有力的要素支撑。

嗯，今天非常感谢张局长来参加这次访谈节目，我们也非常期待通过用地扩容增效专项行动，盘活土地资源，共同推动云霄经济的高质量发展。好的，各位网友我们下期再见。

谢谢主持人，谢谢各位网友，再见。