关于印发《云霄县养老服务领域应急救援中心方案》的通知

各乡镇（开发区）民政办：

现将《云霄县养老服务领域应急救援中心方案》印发你们，请认真遵照执行。

云霄县民政局

2023年8月22日

云霄县养老服务领域应急救援中心方案

为适应"全灾种、大应急"综合性应急救援需要，有效整合全县养老领域应急救援力量和资源，全力防范化解重大安全风险，科学高效地实施应急救援，切实维护养老机构安全稳定，促进全县养老事业安全、有序发展，根据《"十四五"民政事业发展规划》，决定成立云霄县养老服务应急救援中心。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控、应急管理和消防工作重要讲话重要指示批示精神、《国务院安全生产委员会关于印发《"十四五"国家消防工作规划＞的通知》（安委〔2022〕2号）和《福建省人民政府办公厅关于印发"十四五"消防救援事业发展专项规划的通知》（闽政办〔2021〕47号），按照"分层分类、平战结合、高效协作"的原则，建立健全我县养老机构突发事件应急管理工作机制，进一步加强养老机构管理建设，提高养老领域整体防范水平和应急能力。

二、工作职责

云霄县养老服务应急救援中心主要担负全县养老领域发生消防火灾事故、食品、卫生、传染病防治等事故灾难情况下老人的转移、照料服务等工作，承担指导、督查安全生产管理工作，开展安全教育、宣传、培训，组织协调地质、洪涝、火灾、食品、疫情等灾害事故的应急处置救援工作等职责。

三、组织机构

成立云霄县养老服务应急救援指挥部，加强对各类灾害和事故应急救援的指导，具体如下：

指挥长：陈加山县民政局局长、党组书记

副指挥长：汤丽凤县民政局副局长、党组成员

林朝阳县民政局一级主任科员、党组成员

何玉钦县民政局一级主任科员、党组成员

成　员：方美云养老服务与社区治理股负责人

方锶办公室主任

张小泉儿童福利股负责人

方雪丽社会救助股负责人

林辉娟救助站负责人

张冬雄云陵镇民政办主任

方秀明莆美镇民政办主任

林文标东厦镇民政办主任

周育强莆美镇民政办主任

唐志群陈岱镇民政办主任

林丫丫列屿镇民政办

朱和镇和平乡民政办主任

黄颖涵下河乡民政办主任

罗建兴马铺乡民政办主任

胡泽群开发区民政办主任

指挥部作为云霄县养老服务领域安全生产防范、自然灾害防治和应急救援统一领导指挥协调机构，负责研究部署、指导协调、分析研究解决全县养老服务领域安全生产防范、自然灾害防治和应急救援工作中的重大问题。指挥部下设办公室，办公室主任由方美云担任，负责督促落实总指挥部工作部署，承办指挥部日常工作等。

四、组建应急救援队伍

按照“快速反应、果断处置、常态化备勤、正规化训练”的原则，组建云霄县养老服务综合应急救援队，担负全县养老领域发生消防火灾事故、食品、卫生、传染病防治等事故灾难情况下老人的转移、照料服务等工作。

（一）应急救援队伍应设生活照护组、医疗服务组、心理辅导组、后勤保障组等工作组。

1.生活照护组主要负责受援对象的日常生活照料，每日报告保障物资消耗情况及保障物资的清点、登记和发放，住宿、饮食、卫生和其他保障工作。

2.医疗服务组主要负责受援对象的紧急救助和救护、转运受伤人员到医院急救，负责现场防疫防控、卫生消杀及卫生知识宣传教育等工作。

3.心理辅导组主要负责在现场对受援对象进行心理疏导，并协助做好受援人员家属安抚工作，必要时对参与救援的人员进行心理疏导。

4.后勤保障组主要负责做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、环境消杀及通信等保障工作，确保应急市区内救援工作顺利开展。

（二）人员构成

应急救援队伍以本区域内养老服务机构人员为主，同时向社会公开选聘专家学者和应急救援人员。可与辖区内应急救援组织签定应急救援合作共建协议，授予其“云霄县养老服务领域应急救援队伍”的牌匾。

五、应急救灾物资储备

以原云霄县社会福利中心儿童福利部与光荣院综合楼二楼右侧为物资器材仓库。要购置养老服务领域应急救援所必需的救援设备、人员防护装备等应急物资，增强应急救援基础保障能力。应急救援中心应建立物资消耗报告制度，单独设立固定资产账目，并做好装备、物资的补充工作。对储备的抢险物资做到专人保管，定期保养维护，适时更新，确保完好。

六、工作制度

（一）值班值守制度。应急救援队伍根据应急救援任务的需要，建立24小时值班值守制度，确保应急救援人员在岗在位。根据市县有关专项应急指挥部启动应急响应的通知，相应增加值班备勤力量、调整救援力量部署。

（二）应急响应制度。应急救援队伍接到突发事件信息后，根据应急预案明确的初判条件，立即启动本级应急响应。接到市县有关专项应急指挥部启动应急响应的通知，在规定时间内组织相应数量的应急救援人员携带相关应急救援装备在指定位置集结。

（三）出动报备制度。应急救援队伍原则上在我县范围内执行救援任务，确定需要跨行政区域开展应急救援活动，根据灾难地应急救援需求（人员、专业、装备等）和就近的原则，由云霄县民政局统一指挥调度。应急救援队伍参与上级或跨区域应急救援任务时，须向云霄县民政局进行报备，任务结束后，及时将应急救援开展情况向云霄县民政局报告。

（四）培训演练制度。在组建单位的组织指导下，应急救援队伍加强应急救援人员的理论、体能和技能培训，熟练操作使用专业装备器材，定期开展实战训练和拉动演练。采取岗位自训、集中轮训等方式，有计划、有重点地开展应急知识学习、救援技能培训。应急救援队伍每年培训时间不少于30天。每年至少要开展1次实兵拉动演练，并做好演练情况记录和效果评估。鼓励应急救援人员考取国家应急救援员等应急救援职业资格。

附件1

云霄县养老服务应急救援中心物资储备清单

1.监测类配备

序号	物资名称	主要用途或技术要求	配备数量
1	医用红外体温计	用于快速高效准确地监测体温
2	额温枪	用于监测额头表面温度
3	血压计	用于检测血压、心率
4	听诊器	用于判断肺部、心脏类等疾病的大致情况
5	脉搏血氧仪	用于测量血氧饱和度或动脉血红蛋白饱和度
6	血糖仪	用于测量血糖

2.防护类物资配备

序号	物资名称	主要用途或技术要求	配备数量
1	消毒纱布	用于伤口包扎，预防出现感染和伤口严重发炎等情况，帮助人员伤口的正常愈合
2	医用口罩	阻隔人员间包括细菌、病毒等呼吸道疾病等的相互传染
3	护目镜	应急救援期间，防止血液、体液、分泌物、风沙等溅入救援人员的眼睛
4	一次性手套	手部隔离作用，避免细菌等疾病传染源交叉感染
5	医用防护服	用于应急救援人员在实施救援过程中隔离病菌、有害超细粉尘、酸碱性溶液、电磁辐射等，保障救援人员安全
6	防护面罩	用于阻隔体液、血液飞溅或者是泼溅，也用于预防流感呼吸系统疾病的传播
7	N95口罩	用于阻隔体液、血液飞溅或者是泼溅，也用于预防流感呼吸系统疾病的传播
8	医用手套（PE）	避免手被赃物或微生物污染，防止皮肤或手上已经存在的微生物传播
9	医用手套（PVC）	避免手被赃物或微生物污染，防止皮肤或手上已经存在的微生物传播
10	医用乳胶手套	避免手被赃物或微生物污染，防止皮肤或手上已经存在的微生物传播
11	外科帽子	防止在救治时头发或头皮屑脱落，污染伤口
12	创可贴	用于伤口止血，保护伤口
13	隔离衣	防止医护人员被污染，防止病人被感染
14	隔离帽	防止医护人员被污染，防止病人被感染
15	隔离鞋	防止医护人员被污染，防止病人被感染
16	防毒面罩	主要用于对人员的呼吸器官，眼睛及面部皮肤提供有效防护。

3.警戒器材配备

序号	物资名称	主要用途或技术要求	配备数量
1	警戒标志杆	灾害事故现场警戒，有反光功能
2	隔离警示带	现场警戒警示，双面反光
3	手持扩音器	灾害事故现场指挥，同时具备警报功能

4.通信器材配备

序号	物资名称	主要用途或技术要求	配备数量
1	通信指挥系统	符合GB50313要求
2	便携式对讲机	用于救援期间信息传递

5.救生类物资配备

序号	物资名称	主要用途或技术要求	配备数量
1	折叠式担架	运送事故现场受伤人员；为金属框架，高分子材料表面材质，便于洗消，承重不小于100kg
2	救生软梯	登高救生作业
3	急救毯	用于受灾人员的应急保暖御寒防晒，一般用锡箔纸或铝膜做成，分为双面金色，双面银色和金银两面三种，承重强度不小于100kg
4	多功能组合工具	人员救护
5	多功能应急灯	应急照明
6	急救背包	储备急救物资
7	应急逃生绳	用于输送被困人员从高层缓降至地面
8	救生衣	用于使落水者仰浮，保持面部、鼻和口高出水面而不致灌水
9	救生哨	用于受困者发出求救信号
10	反光衣	用于夜晚起到反光警示作用，保护人身安全
11	防水防风火柴	用于在潮湿环境下点火的火柴，能够经得起风吹
12	防风蜡烛	用于取暖、照明等需要使用火的情况
13	多功能收音机	用于收听广播、播放音乐、播放警示语等
14	应急防护头套	用于保护头部、侧面部以及颈部免受火焰烧伤或高温烫伤
15	简易保温袋	用于在紧急情况下维持温度
16	应急毛毯	用于在户外环境起到应急保暖作用
17	应急帐篷	用于当灾难发生时，它可以为人们提供舒适的休息场所和治疗场所
18	折叠铲子	用于搭帐篷等需要破土的情况
19	雨衣	用于雨水天气救援
20	雨靴	用于雨水天气救援
21	无人机	用于及时提供受灾场地最新影像
22	便携式氧气袋	用于输送氧气和急救
23	便携式呼吸机	用来代替、控制或改变人体的自主呼吸运动，携带方便、操作简单
24	破拆斧	用于灾害、事故场所的应急抢险救援
25	消火栓扳手	消防员取水灭火时使用
26	灭火器	可携式灭火工具，用以救灭火灾
27	消防水带	用来运送高压水或泡沫等阻燃液体的软管

6.急救医用物资配备

序号	物资名称	主要用途或技术要求	配备数量
1	专用医疗急救手推车	用于转运现场受伤人员
2	止血带	有效的止血
3	止血绷带	有效的止血
4	一次性冰袋	用于冷敷、紧急伤口处理等意外情况
5	急救背包	医生急救和人们的自救
6	医用胶布	用于止血、粘合伤口
7	碘伏棉签	用于清创、消毒
8	酒精棉片	用于清创、消毒
9	酒精棉签	用于清创、消毒
10	无纺布三角巾	用于保护伤口、减少感染、压迫止血、固定骨折等
11	医用剪	用于手术中剪切皮肤、组织等，或用于缝线、敷料
12	医用镊子	用于在手术中夹取组织等
13	压舌板	用于检查喉部具体情况
14	棉垫	用于爆炸伤口，可有效防止对伤口的二次破坏
15	夹板	用于固定骨折部位
16	注射器（2ml规格）	用于注射、抽血等情况
17	注射器（5ml规格）	用于注射、抽血等情况
18	输液器	用于输液
19	应急药箱	用于在一些常见的突发意外发生时，伤者能得到及时救治

7.消杀类物资配备

序号	物资名称	主要用途或技术要求		配备数量
1	肥皂（硫磺皂）		用于杀菌、消炎，可用于洗澡或洗衣物
2	84消毒液		用于消毒清洗
3	含氯消毒泡腾片		用于消毒或漂白
4	快速手消		用于在无水情况下快速清洁手部
5	75%乙醇		用于环境的消杀或伤口的清洁
6	碘伏		用于给伤口消毒
7	棉签		用于清洁皮肤、耳朵等部位
8	小喷壶		用于喷洒消毒剂
9	可移动紫外线消毒灯		用于环境消杀
10	背式大喷壶		用于大规模喷洒消毒剂
11	驱蚊剂		用于驱除蚊虫

8.药品类物资配备

序号	物资名称	主要用途或技术要求	配备数量
1	盐酸肾上腺素注射液	用于因支气管痉挛所致严重呼吸困难，可迅速缓解药物等引起的过敏性休克，以及延长浸润麻醉用药的作用时间
2	重酒石酸间羟胺注射液	用于休克早期的治疗，防治椎管内阻滞麻醉时发生的急性低血压
3	复方氨酚烷胺胶囊	用于缓解普通感冒及流行性感冒引起的发热、头疼、鼻塞、咽痛等症状
4	双黄连口服液	用于风热犯肺所致的风热感冒
5	注射用阿昔洛韦	用于免疫缺陷者初发和复发性粘膜皮肤感染的治疗以及反复发作病例的预防
6	利巴韦林注射液	用于呼吸道合胞病毒引起的病毒性肺炎及支气管炎
7	板蓝根颗粒	用于肺胃热盛所致的咽喉肿痛、口咽干燥
8	连花清瘟颗粒	用于治疗流行性感冒属热毒袭肺症
9	布洛芬缓释胶囊	用于缓解轻至中度疼痛如头痛、关节痛、偏头痛、牙痛、肌肉痛、神经痛，以及普通感冒或流行性感冒引起的发热
10	硝酸咪康唑乳膏	用于由皮真菌、酵母菌及其他真菌引起的皮肤、指（趾）甲感染
11	艾司唑仑片	用于抗焦虑、失眠，也用于紧张、恐惧及抗癫痫和抗惊厥
12	苯磺酸氨氯地平片	用于高血压的治疗
13	盐酸二甲双胍缓释片	用于2型糖尿病患者
14	盐酸洛贝林注射液	用于各种原因引起的中枢性呼吸抑制
15	尼可刹米注射液	用于中枢性呼吸抑制及各种原因引起的呼吸抑制
16	盐酸多巴胺注射液	用于心肌梗死、创伤、内毒素败血症、心脏手术、肾功能衰竭、充血性心力衰竭等引起的休克综合征
17	利多卡因	用于局部麻醉及抗心律失常
18	氨茶碱	用于扩张冠性动脉，增加心肌供血，加强心脏收缩力
19	硫酸阿托品注射液	用于各种内脏绞痛
20	50%葡萄糖注射液	用于各种原因引起的进食不足或大量体液丢失（如呕吐、腹泻等），全静脉内营养，饥饿性酮症等
21	5%碳酸氢钠注射液	用于代谢性酸中毒
22	0.9%氯化钠注射液	用于各种原因所致的失水，包括低渗性、等渗性和高渗性失水
23	云南白药气雾剂	用于跌打损伤，淤血肿痛，肌肉酸痛及风湿疼痛
24	湿润烫伤膏	用于烫火伤、冷冻伤、感染性久治不愈的伤口
25	百部酊	用于祛风杀虫
26	炉甘石洗剂	用于急性瘙痒性皮肤病，如湿疹和痱子
27	藿香正气水	用于外感风寒、内伤湿滞或夏伤暑湿所致的感冒
28	十滴水	用于伤暑引起的头晕、恶心、腹痛、胃肠不适
30	强的松片	用于对人体本身内分泌失衡的疾病做出缓解以及治疗
31	氟哌酸	用于抑菌、肠炎痢疾
32	黄连素	用于治疗肠道感染的植物抗菌素
33	蒙脱石散	用于食道、胃、十二指肠疾病引起的相关疼痛症状的辅助治疗
34	速效救心丸	用于气滞血瘀型冠心病、心绞痛
35	硝酸甘油片	用于冠心病心绞痛的治疗及预防，也可用于降低血压或治疗充血性心力衰竭

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