各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会，县安委会成员单位：

现将《云霄县安全生产委员会2023年工作要点》印发给你们，请结合实际，制定具体措施办法，细化分解任务，明确责任分工，认真抓好贯彻落实，并于2023年12月22日前将各项工作完成情况报送县安办。

云霄县安全生产委员会

2023年3月27日

云霄县安全生产委员会2023年工作要点

2023年云霄县安全生产委员会的主要任务：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省、市、县党委政府的工作要求，统筹安全和发展，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进的总基调，坚持依法治安、科技兴安、人才强安，建立大安全大应急框架，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，加强基层基础，推动安全治理模式向事前预防型转型；推动安全风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，着力防控重大安全风险，确保全年安全生产形势平稳向好，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。工作目标：按照“一个稳住、五个强化”的工作要求，推动全县安全生产基层基础更加夯实，防范遏制较大生产安全事故，不发生重特大事故，努力稳住去年全县安全生产形势稳中向好的良好态势，力争安全生产工作年度考评结果保持全市前列。

一、强化责任落实机制，压紧压实各方安全责任

（一）提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述重要指示精神，抓实抓细党中央、国务院的决策部署和省委省政府、市委、市政府、县委县政府工作要求。推动将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委宣传工作重点，纳入地方和部门单位党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为县乡党政正职应急管理培训的重要内容，组织县、乡镇(村、社区)党组织和企事业单位观看学习《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，着力提高各级领导干部统筹发展和安全能力。持续完善落实习近平总书记有关安全生产重要指示“一批示一报告一台账”制度，定期开展评估，找出短板弱项，迅速整改推进。(县委组织部、县委宣传部，县安办，各乡镇（开发区），县安委会各成员单位负责)

（二）加强统筹协调。按照党的二十大提出的“建立大安全大应急框架”的要求，调整优化县安委会的组织架构，制定县安委会工作规则，明确县安委会主任、副主任和成员单位工作职责，进一步完善县安委会牵头抓总、安办统筹协调、各部门分工抓落实的工作机制，构建边界明晰、分工明确、失职可追的责任体系，确保“三个必须”落实到位。建立16个重点行业领域整治工作组、县安委会整治专班和县安办每月安全生产会商工作机制，推动全县安全生产综合监管更加科学、更加精准。(县安办，各乡镇（开发区），县安委会各成员单位负责)

（三）压实属地责任。推动各乡镇（开发区）及县安委会各成员单位严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我县实施细则。完善党政领导干部安全生产“职责清单”，县乡政府主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全生产工作。全面建立县乡领导干部包保责任制和党政领导与包保企业之间传导机制，完善事故多发地区动态跟进机制，对发生事故的地区，倒逼原因、倒查责任、失职追责；建立事故多发和问题突出地区动态督导机制，采取分级管控、限期整改、约谈通报、警示提醒、挂牌督办、提级调查和组织“开小灶”等措施，开展深层次整治。(县安办，各乡镇（开发区），县安委会各成员单位负责)

（四）压实部门责任。县安委会各成员单位要建立健全内设安委会或安全生产工作领导小组，主要负责同志担任主任或组长，健全完善工作例会等制度，每半年至少专题研究一次安全生产工作。建立安全生产重大风险和突出问题交办、督办制度，由县安办向有关部门发出监督意见书，加强对群众举报、明察暗访、专项督查检查发现以及典型事故暴露出的突出问题的跟踪督办，各有关部门按期限要求向县安办报告落实情况。建立行业监督管理与综合监管融合常态化机制，落实联合检查、会商调度、联动执法、协同调查等机制，落实“三个必须”到底到位。(县安办，各乡镇（开发区），县安委会各成员单位负责)

（五）压实主体责任。健全企业全员安全生产责任制，督促法定代表人、实际控制人履行安全生产第一责任人的职责，完善履职评价机制，开展安全管理能力考核。高危企业主要负责人每月至少带队检查1次、每半年至少组织生产安全事故应急救援演练1次。督促企业管理层要对本单位安全生产工作共同承担领导责任，细化制定各层级管理人员、各岗位工作人员责任清单。督促企业实施全员安全生产教育培训计划，使从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。进一步完善县属国企安全生产管理体系和考核机制和企业主要负责人的第一责任人追责问责机制，总结推广企业安全生产标准化创建做法和安全风险分级管控先进经验。以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任，保障从业人员合法权益。(县安办，各乡镇（开发区），负有安全监管职责的有关单位，圣城集团负责)

（六）完善考评机制。开展各乡镇（开发区）和县安委会成员单位年度安全生产和消防工作考核巡查，加大安全生产约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，更加重视日常督促落实，更加重视考评重点难点工作的突破，更加重视结果运用，坚决落实“一票否决”制度，以严格考评倒逼责任落实。(县安办，各乡镇（开发区），县安委会有关成员单位负责)

二、强化隐患排查治理，推进重点行业领域整治

（一）强化危险化学品安全整治。强化危险化学品安全整治。深化“工业互联网＋危化安全生产”试点和双重预防机制数字化建设，开展全覆盖的重大危险源企业督导检查。推动非重大危险源企业接入省危化品监测预警系统，推进重大危险源企业双重预防机制数字化建设全覆盖并对运行情况进行评估。加强督导，严把创建质量关，完成平台危化企业三级标准化定级工作。加强油气长输管道隐患排查治理，对运行20年的老旧管道开展评估治理。开展老旧装置安全风险评估整治、非法违法“小化工”整治攻坚和精细化工“四个清零”回头看，严格烟花爆竹经营各环节风险管控。落实危险废物储存和处置等安全标准规范，抓好污染防治过程中的安全防范工作，开展涉危废企业排查整治。(县应急局、交通运输局、云霄生态环境局、工信局、发改局等单位按职责落实，各乡镇（开发区）负责)

（二）强化燃气安全整治。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，规范燃气市场秩序。持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，组织使用燃气的餐饮场所依法安装燃气泄漏报警和自动切断装置。全面完成全县9689户居民户内燃气设施安全更新改造，包括将橡胶软管更换为金属波纹管和加装燃气安全装置(报警器、自闭阀）。加强储量200立方米以下的小型液化气经营企业安全管理。深化瓶装液化气市场整治，严厉打击“黑气”，实施餐饮场所燃气安全挂牌巡检。开展燃气从业人员继续再教育培训，组织燃气企业做好入户安检和宣传引导。(县城管局、工信局等单位按职责落实，各乡镇（开发区）负责)

（三）强化建设领域安全整治。深入实施自建房安全专项整治行动，实行经营性自建房挂牌月度常规巡检和年度专业巡检制度，确保经营性自建房全部挂牌上墙。开展其他非经营性自建房排查摸底，完成所有城乡自建房排查摸底，建立完善整治台账，推进隐患房屋有序分类整治，加快一般安全隐患房屋阶段性清零。深化房屋市政工程安全治理行动，开展房屋安全治理长效机制试点建设。强化公路、铁路、水运、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，加强建筑市场和施工现场监管。深化工程机械安全整治，开展预拌商品混凝土专业承包资质动态核查，依法查处违法改建扩建等行为。(县住建局、交通运输局、水利局、云霄动车站等有关部门按职责落实，各乡镇（开发区）负责)

（四）强化道路、铁路安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”、混凝土搅拌运输车、渣土车、工程机械、营运货车、租赁旅游包车等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车违法载人等非法违规行为，开展驾驶人隐患“清零”；深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。大力实施铁路沿线存量安全隐患集中治理销号行动。开展“平安公路”建设，持续推进临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点的排查整治，推动农村道路、通向寺庙、农村临水临崖道路安全防护设施建设，落实公路小修养护作业安全风险辨控,加强高速公路交通事故预防。充分依托科技提高管理水平，研究优化集成指挥平台系统功能建设，精准研判重点区域、道路货车超载的通行情况，严厉打击货车等重点违法行为。组织开展科技创新工作，结合我县实际，制定交通管理科技治理方案，进一步完善应用AI+交通管理非机动车非现场查处的人脸识别系统。持续落实桥梁日常巡查和定期检测制度，加快D级及以下病害桥梁加固改造，完善城市桥梁动态监管和预警处理机制。加强高铁、旅客列车、货物运输安全管理，持续开展铁路沿线安全环境治理，强化高速铁路隧道口等重点区段护路巡防、视频监控工作。(县道安办，交警大队、交通运输局、住建局、工信局、农业农村局、财政局、气象局、云霄动车站等有关部门按职责落实，各乡镇（开发区）负责)

（五）强化消防安全整治。持续推进冬春消防安全专项整治，深化畅通消防“生命通道”工程。全面加强经营性自建房、群租房、“三合一”、木屋毗邻区等低设防区域火灾防范，深入整治违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道等突出问题。紧盯高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑场所，易地扶贫搬迁高层建筑安置点、医院、养老院、寄宿制学校、文物建筑等人员密集和敏感场所，以及电化学储能电站、密室逃脱、民宿、电动自行车等业态，深化综合治理，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、电源火源管理不到位等突出隐患。加强农村房屋消防安全管理，推进农村低收入群体住宅电气老化改造。(县消安办牵头，县消安委各成员单位按职责落实，各乡镇（开发区）负责)

（六）强化非煤矿山安全整治。扎实开展矿山安全重点地区动态整治，推进隐蔽致灾因素普查治理，抓好水害、顶板、采空区、边坡、冲击地压等专项治理。开展打击非法盗采矿产资源专项行动，全面排查整治私采乱挖、待关又采、以建代采、停产整顿私自偷采等行为，依法严惩“五假五超三瞒三不”等违法违规行为。落实《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安〔2022〕４号），抓实双重预防机制建设，督促矿山企业全面摸排风险隐患，并制定管控措施，明确责任人，落实整改到位。督促所有生产矿山达到三级标准化以上，推动非煤矿山开展二级达标创建。(县应急局、自然资源局按职责落实，各乡镇（开发区）负责)

（七）强化水上交通和渔业船舶安全整治。健全水上交通安全议事协调机制，深化“商渔共治2023”专项行动，加大海上违法违规行为的联合打击力度，突出防范商渔船碰撞、船舶自沉、客运船舶超载等安全风险，严查不适航渔船出港、内河船舶非法涉海运输等行为。加强渔业船舶和海上作业安全监管，强化乡镇船舶安全管理和“三无船舶”治理，严厉打击整治水上水下违规作业施工行为。优化、拓展“全景海视图”系统功能，实施海洋与渔业预警中心升级改造，加快建设智慧渔业指挥调度（预警）中心和乡镇船舶点验中心。完善打击非法采运海砂长效工作机制，加大非法采运砂行为联合打击力度。加强客渡运安全治理，推动沿海乡镇建立渡运管理联席会议制度，打击非法渡运、涉渔船舶非法参与旅游项目。(县公安局、海洋渔业局、自然资源局、交通运输局、海警云霄工作站按职责落实，各乡镇（开发区）负责)

（八）强化工贸等行业领域安全整治。推进精细化的工贸监管，深化粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域专项整治，开展污水垃圾市政设施维护、特种作业、动火作业、有限空间作业、民爆、电力、农村小水电站等领域专项治理，常态化整治安全生产培训“走过场”，有效防范遏制事故发生。加强重点行业领域环保设备设施和新冠病毒疫苗生产、流通、储存等环节安全监管。（县应急局、工信局、城管局、市监局、住建局、水利局、云霄生态环境局、卫健局按职责落实，各乡镇（开发区）负责）

（九）强化学校安全整治。落实师生防溺水分析研判制度和联防联控机制，构建学校、家庭、社会“三位一体”的防溺水安全防范体系，抓住防溺水“重点人群、重点水域、重点时段”三个关键环节，加强防溺水宣传教育工作。加大涉校交通安全治理，加强校车安全管理，严厉打击非法营运接送学生车辆等行为，加强学生安全教育。(县教育局、交警大队、交通运输局按职责落实，各乡镇（开发区）负责)

（十）加大其他行业安全整治。持续推进特种设备、旅游、农机、铁路、寄递、景区与非景区景点等行业领域专项整治，有效防控安全风险。(各乡镇（开发区），县安委会有关成员单位负责)

三、强化安全监管执法，保持打非治违高压态势

（一）强化风险监测预警。推行“企业安全生产标准化+安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+监管执法机制+信息化监管平台”的全链条管理模式。完成县、乡两级城市风险评估和自然灾害综合风险普查工作，实行全过程数据质量管控。推进非煤矿山、危化品、水上运输、渔业船舶、水利防汛、房屋安全、道路交通、应用粉尘、危险废物、智慧消防、城市安全等行业领域安全风险监测预警系统建设。应用福建省气象局“数字监管”一体化业务平台，实现气象安全监管“标准化、智慧化、信息化”。应用特种设备一体化平台系统建设，提升特种设备安全现代化治理能力和水平。（县安办，各乡镇（开发区），县安委会有关成员单位负责） 

（二）把准形势研判分析。把握生产安全事故发生规律，梳理风险、分析原因，研究对策、迅速应对，彻查彻治隐患问题。及时复盘较大事故和一般生产安全事故，深刻吸取教训，完善机制制度，强化源头治理，严防事故重复发生。做好特定时期安全生产工作，强化疫情转段后的安全生产工作，加强重要会议和节日安全防范，盯紧人员岗位调整时期的职责落实，并超前做好特殊气候下的安全生产工作。(县安办，各乡镇（开发区），县安委会各成员单位负责)

（三）严把安全审批关口。坚持从源头上把好安全准入关，严格落实高危行业企业“禁限控”目录，进一步健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度、部门联审联查机制。严把危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、民爆、消防、水上运输、道路交通等重点行业领域安全审批，加强建设项目规划、设计、施工、竣工等环节安全把关，禁止边审批、边设计、边施工，禁止以集中审批、特事特办为名降低安全门槛。(各乡镇（开发区），县安委会有关成员单位负责)

（四）保持高压执法态势。严格落实《安全生产法》和《刑法》修正案(十一)要求，制定年度监督检查计划，建立行政执法和刑事司法紧密衔接联动机制 ，加大重点领域执法力度，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等执法措施，严厉打击非煤矿山违法盗采、危化品非法生产经营运输、油气管道乱挖乱钻、无证电气焊作业、货车农用车非法载人、客车客船非法营运等突出违法行为。完善安全生产违法行为联合惩戒制度，将严重安全生产违法企业纳入“黑名单”管理。完善曝光平台，向社会公开发布一批典型执法案例。落实《云霄县安全生产违法行为举报奖励办法（试行）》等规定，设立举报电话、邮箱，鼓励支持社会公众、企业职工、新闻媒体检举风险隐患和违法行为。依法依规做好生产安全事故调查处理和统计工作。（负有安全监管职责的各有关部门，各乡镇（开发区）负责)

（五）创新监管执法模式。推广“互联网+执法”“专家+执法”等模式，突出重点地区，聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人，更加专业、更加精准进行指导检查和驻守督导，严查违法违规生产经营活动，持续提升执法工作的质量和实效。建立协调联动和跨区域执法机制，开展县级交叉执法，扩大乡镇（街道）连片联合执法试点。深入整治执法“宽松软”，提升行政执法次数、行政处罚次数、处罚罚款、行政处罚率4项指标，确保保持全市先进水平。（负有安全监管职责的各有关部门，各乡镇（开发区）负责)

（六）开展常态化督导整治。巩固2020年以来我县开展安全生产专项整治三年行动成果，谋划实施新一轮三年行动计划，持续开展安全生产大检查，常态化开展重点行业领域专项整治和针对性的驻点督导，坚持不间断排查，对隐患问题强化“四个清单”管理，逐一整改销号。对已经整改销号的问题，适时开展“回头看”，持续巩固整改成效，防止问题反弹回潮。结合全国、全省、全市、全县“两会”等重大活动和“五一”、国庆节、元旦、春节等重大节日，坚持“四不两直+执法检查＋专家参与”机制，组织开展重点时段驻守督导、明察暗访，对责任不落实、治理不彻底的，纳入考核巡查重点，依法依规依纪处理。(县安办，各乡镇（开发区），县安委会有关成员单位负责)

四、强化基层基础建设，着力提升本质安全水平

（一）加大基础设施建设。持续实施“五个一百”公共安全应急保障提升工程，全面推进行政村基层防汛能力“十有”标准化建设。推动危化品、燃气、自建房消防、道路交通、水上运输和渔业船舶、非煤矿山等重点行业领域实施一批安全工程建设。深化“工业互联网+安全生产”行动计划落实，大力推进城市安全风险综合监测预警工作，加强重大安全风险防控及时装备研发。重点推进2023年度省、市、县政府为民办实事项目重点隐患路段整治，以及智慧安全应急、应急救援指挥、道路安全监管、老旧燃气管道更新、农村危桥改造、高速公路护栏提质升级、油气长输管道改造等工程项目建设，提升本质安全水平。（县应急局、财政局、城管局、交通运输局、住建局、交通运输局、海洋渔业局、发改局、工信局、交警大队、消防救援大队等单位，各乡镇（开发区）负责)

（二）加强执法队伍建设。健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训等制度，切实增强执法人员专业技能和实战本领。各乡镇（开发区）要强化执法队伍建设，结合本地经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级特点，统筹配置各行业领域安全生产执法资源和力量，构建权责一致、权威高效的执法体制；要配齐配强应急管理综合执法队伍负责人，逐步增加具有相关专业学历、实践经验执法人员数量，着力解决执法队伍“人少质弱”的问题。严格落实安全生产监管执法的各项纪律规定，有效防控廉政风险。（负有安全监管职责的各有关部门，各乡镇（开发区）负责)

（三）夯实基层监管力量。推进应急管理综合行政执法改革，加强基层应急管理体系和能力建设，配强安全监管部门和岗位的领导与工作人员。完善县、乡、村（社区）三级安全监管网络、配强配齐县乡村三级监管人员，推进乡镇（街道）消防站（所）和应急管理一体化试点，赋能应急管理工作，打通应急管理工作“最后一公里”。（负有安全监管职责的各有关部门，各乡镇（开发区）负责)

（四）推进科技兴安和人才强安。依法依规开展“十四五”应急体系建设专项规划监测评估，统筹推进安全生产规划目标任务、项目建设落地落实。综合利用互联网、大数据、人工智能等信息技术，加快提升各级应急管理平台的信息化、智能化水平，突出完善远程数字化监测预警系统、安全风险管控信息系统，强化安全风险综合监测和预报预警。实施一批安全科技项目，推进非煤矿山、建筑施工、民爆等高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，建设一批智能化标杆矿山。推动“两重点一重大”化工老旧装置更新改造升级、工贸领域“降尘减人”。（县工信局、应急局、住建局、公安局、人社局等有关单位按职能负责，各乡镇（开发区）负责)

（五）加强培训考试体系建设。深入开展安全生产考试点提升创优行动和高危行业领域安全技能提升行动，特别是开展危险化学品重点企业“三类人员”全覆盖培训，推动从业人员安全技能水平大幅提升。（县应急局、人社局等有关单位，各乡镇（开发区），县安委会各成员单位负责)

（六）推动示范创建引领。实施自然灾害避灾点提升工程，开展全国综合减灾示范社区和“平安农机”“平安渔业”等安全示范创建，深入推进多功能拖拉机淘汰退出。推进安全应急产业发展，推动构建安全防护、监测预警、救援处置、应急服务、数字应用全产业链。（县应急局、农业农村局、海洋渔业局等有关部门，各乡镇（开发区）负责)

（七）加强公益宣传推广。深入开展“安全生产月”“全国消防日”“全国防灾减灾日”“全国交通安全日”“文明旅游、安全出行”“安康杯”竞赛等主题活动，开展“青年安全生产示范岗”创建，强化安全生产社会化宣传教育矩阵，做好安全生产警示教育，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。完善“策、采、编、审、播”一体化功能，叫响“应急人”品牌，强化安全生产法宣传，推进安全宣传“五进”工作，强化社会面的安全意识。（各乡镇（开发区），县安委会各成员单位负责)

五、强化应急救援能力，构建全灾种全领域救援体系

（一）加强应急救援队伍建设。坚持专兼结合、人装（备）结合、平战结合、军地结合，持续推进非煤矿山、危险化学品、油气管道、隧道施工、水域救援、地震应急救援等专业应急救援队伍建设，加大社会各类救援力量的扶持和引导力度，加快构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援队伍体系。成立云霄县海上搜救应急处置领导小组，提升危险化学品、海上作业等领域救援能力。（各乡镇（开发区），县安委会有关成员单位负责)

（二）完善联战联调工作机制。完善应急指挥大厅（视频会议室）、值班室、网络机房等基础配套设施；利用信息技术手段，提高应急管理和服务能力，为值班值守、综合分析研判、协同会商、信息发布、应急指挥调度管理、应急现场及危险源音视频监测监控信息数据采集夯实基础。健全“消防救援队伍主战主调，各类应急救援力量协同配合”机制，加强应急救援力量建设和保障，接到调度指令后迅速响应，确保调度指挥上下贯通、各方联动、反应快速、处置有效。（县安办，各乡镇（开发区），县安委会各成员单位负责)

（三）完善应急预案体系。启动新一轮应急预案修订工作，全面修订突发事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类应急预案，加强地方政府与企业应急预案有效衔接，适时组织开展有针对性演练，以大概率思维防范小概率事件。（县安办，各乡镇（开发区），县安委会有关成员单位负责)