云霄县人民政府关于印发云霄县“十四五”文化和旅游改革发展专项规划（2021—2025年）的通知

各乡镇人民政府、云霄县经济开发区管委会，县直有关单位：

《云霄县“十四五”文化和旅游改革发展专项规划（2021—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

云霄县人民政府

2023年3月15日

（此件主动公开）

云霄县“十四五”文化和旅游改革发展专项规划

云霄县地处中国东南沿海闽南金三角区，位于厦门、汕头两大经济特区之间，为国家级文化名城漳州辖区重要县份，是福建重要的侨胞、台胞祖籍地之一，被誉为“开漳圣地”。云霄县是漳州开发最早、历史悠久的文化古城，曾一度为福建最南端政治、经济、军事和文化中心。境内分布历史文化沉淀丰厚的文物古迹，荟萃数千年云霄文明精华，为文旅事业提供得天独厚的发展优势。

为切实推动云霄县文化和旅游的高质量发展，推动文旅深度融合，根据《漳州市“十三五”文化改革发展专项规划》和《漳州市“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》等相关文件精神，结合我县工作实际，编制本规划。本规划主要阐明“十四五”时期云霄县文化和旅游发展的指导思想、目标定位、主要任务和保障措施，是指导今后五年云霄县文化和旅游发展的行动纲领和总体蓝图，规划基准年为2021年，规划水平年为2025年。

第一章 “十三五”期间文化和旅游改革发展回顾

“十三五”时期，云霄县在文化体制机制改革、公共文化服务体系建设、文艺创作以及文化遗产保护等方面成效卓著，文化为民、文化惠民的理念落到实处。同时，积极推动文化和旅游融合发展，不断提升文化自信、丰富旅游内涵，塑造“漫步云霄”城市品牌；文化和旅游业为保护城市生态、提升城市形象、提高居民幸福感和归属感做出了积极贡献。

一、改革发展的成效

（一）思想理论道德风尚建设成效显著

1.核心价值观教育持续深入。“十三五”期间，云霄县精神文明建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极培育和践行社会主义核心价值观，社会主流价值广泛传播。

2.地方文化建设蓬勃开展。保护传承闽南文化、红色文化等相关活动有序开展；大力推动潮剧等云霄传统地方戏曲发展；开展地方戏曲巡演、戏曲进校园等活动，组织开展群众性文化系列活动。

（二）文化体制机制改革深入有效推进

1.文化体育新闻旅游机构完成整合。根据省、市委深化机构改革统一部署，云霄县文化、旅游、广电等部门在2018年12月底同步完成新机构挂牌工作，新的局党组正式履职。

2.推进文化市场综合行政执法体制改革。对文化、文物、新闻出版（版权）、广播电视、电影、旅游市场行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查等制度进行统一规范，由文化市场综合执法机构统一行使文化、文物、新闻出版（版权）、广播电视、电影、旅游市场的执法职能。

（三）公共文化服务体系建设质量提升

1.深入实施文化精准扶贫，实现“村级综合文化服务中心”“农家书屋”等工程100%覆盖。推进县级文化馆、图书馆总分馆制，累计建设县级图书馆乡镇分馆4个、文化馆乡镇分馆10个。开展每年走基层送图书送戏、送电影、送展览，开展一系列文化公益性演出。

2.各级各类公共文化服务设施建设成效显著。大力推进公共文化服务标准化均等化社会化发展，基层综合性文化服务中心等工程建设。

3.文化惠民活动扎实有效。近年来，云霄县免费为广大群众提供各类文艺演出活动。从2018年开始，持续举办群众文化活动，形成常态化文化集市，传播闽南优秀传统文化，成为云霄县又一群众文化惠民品牌。

（四）文化艺术精品创作成果质量齐升

1.戏剧生产再攀新高。戏剧创作生产保持优势，在全国及福建省戏剧汇演和剧本征文活动中均取得了优异的成绩。大型潮剧现代戏《向东渠》在参加福建省第27届戏剧会演中获剧目二等奖、导演二等奖、舞美设计三等奖，何继雄获演员一等奖，汤挺峰、林淑玲获演员二等奖、柯银泉获演员三等奖。

2.书画创作生机勃勃，举办多次书画作品展，吸引社会各界参观，展览均为免费对外开放，极大地丰富了人民群众的文化生活被文化部评为2018-2020年度“中国民间文化艺术之乡（书画）”。

（五）文化遗产保护利用体系更加完善

1.打造文化名片，申报一批重点名录。目前共有全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位17处，市县区级文物保护单位93处，第三次文物普查点287个，其中涉台文物14处。

做大做强开漳圣王祖地文化，相继申报海峡两岸交流基地、中国华侨国际交流基地，现已获中台办、国台办批准设立海峡两岸交流基地。

2.文物保护和修缮力度不断加大。已完成县级以上文物保护单位定线落图、陈政墓安防工程；2020年至2021年4个电气线路改造工作；2020年10月公布第八批县级文物保护单位；2021年11月重新公布第一至第八批县级文物保护单位保护范围及建设控制地带；开展文物类土楼普查工作，完成22多个点的土楼普查；进一步落实文物保护四有工作：加强落实文物保护单位保护管理机构，明确文物保护单位所有人、管理使用人为文物安全直接责任人。全县县级以上文物保护单位共111处，基本完成省级文物保护单位保护及大部分县级以上文物保护单位标志的树立，不可移动文物点也已完成挂牌；实施红色文化保护、传承工程，推进重点文物保护工程实施。

3.截至2020年，云霄县共有AAAA级旅游景区1个，五星级酒店1家，全国红色旅游经典景区1个，三星级乡村旅游休闲集镇1个，省级乡村旅游村9个，福建省“金牌旅游村”1个，省级养生旅游休闲基地1个，福建省职工疗休养基地1个，滨海休闲度假福地1个，旅行社4家。

第二章 “十四五”期间文化和旅游改革发展的机遇和挑战

“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。顶层设计信号释放指向明确、区域发展方兴未艾、产业融合提速提质、共建“一带一路”方向明确、双循环和需求侧改革带动城市重新定位、新基建催生新技术成为云霄文化和旅游改革发展的重要机遇。云霄县委县政府提出创建文化强县的号角已吹响。与此同时，新冠疫情带来的不确定性、经济发展新常态倒逼传统发展模式调整、资源区域性竞争加剧、消费热点不断变化和产品迭代速度加快也成为云霄发展文化和旅游进程中面临的挑战。

一、改革发展的机遇

（一）顶层设计倡导“文化+”、“+旅游”发展新模式

党的二十大报告和国家、省“十四五”规划提出了新时代文化建设的基本方略，明确了文化建设在中国特色社会主义建设总体布局中的定位。文化作为“五位一体”总体布局的重要内容，是“文化+”的发展依据；“十四五”规划中把文化作为高质量发展的重要支点，是“文化+”的发展路径；党的二十大报告提出“发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求”。“十四五”规划中提出建设“旅游休闲城市”，将旅游与城市建设紧密结合在一起。文化和旅游部发布的文化发展规划也强调要落实供给侧结构性改革战略部署，优化文化产业结构布局，着力发展骨干文化企业和创意文化产业，培育“文化+”“互联网+”新型文化业态，促进结构优化升级，推动文化和旅游融合发展。

（二）打通“内外双循环”体系为产业发展带来新契机

在“十四五”开局之年，习近平总书记提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在内外双循环体系建设过程中，蕴含着庞大的潜在市场与全新的创富机会，为重新定位自身在文化和旅游发展“新棋局”中的作用提供了契机，随着文化建设过程中的交互碰撞和旅游发展过程中的各种要素流动，云霄将打破城市内循环，获得更大的产业发展空间并成为不可替代的节点。

（三）“一带一路”交流合作赋能文化和旅游新发展

“共建‘一带一路’”重大倡议为丝路沿线国家地区之间文化和旅游交流合作提供了新的机遇，通过沿线国家地区之间的经济文化交流互鉴，更有利于促进区域文化和旅游合作、实现共同发展。漳州是海上丝绸之路核心区的重要城市，云霄是开漳圣地，中国关键机遇在东亚，漳州文化和旅游的重点发展区域也在东亚，随着东亚经济一体化的现实前景愈加明朗，以积极主动融入“一带一路”建设、开展区域合作为契机，创新国际合作形式，必将为云霄文化和旅游发展赢得更多空间、聚集更多资源。

（四）产业融合协同加速为文化和旅游发展提供新机遇

进入21世纪以来，城市经济发展由以生产性服务业为唯一标杆的单一路径，转向以资本、创新、低碳、智慧均衡发展的复合型发展道路。文化产业和相关产业的逐步融合是文化产业服务实体经济走向常态化的重要标志。通过“文化+”相关产业，有助于开拓文化产业发展空间、加快国民经济转型升级、推动供给侧和需求侧结构性改革。通过相关产业“+旅游”可以增加游客源、提振旅游消费、丰富旅游业态，同时旅游也会通过自身的宣传教育、深度体验等行业特点“反哺”相关产业，为其带来新的增量市场。

（五）“新基建”持续推进带来文旅产业发展新动能

作为稳投资和稳增长的重要突破口，以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网为核心的“新基建”，依托于新一代的高新技术，从科技端发力，有助于实体经济与虚拟经济的平衡发展，服务业与制造业的互动。附着在“新基建”之上的远程、线上、无人化、高清互动等技术将成为助推文化和旅游产业发展的重要创新驱动，为文化和旅游产业提高产品质量、提高购买转换率，最终为实现产业价值链渗透融合提供契机。

二、改革发展面临的挑战

（一）新冠疫情对文化和旅游线下消费市场冲击较大

疫情防控时期，人口流动和集聚急剧萎缩，严重依赖于人员集聚的部分文化和旅游线下消费营业收入遭遇断崖式下滑，甚至出现了一定时期的负增长。疫情结束后，由于GDP增速及居民收入增速下降、居民必要支出的增加，文化和旅游市场将长时间面临资金压力和需求不振的双重压力。相比防控期的直接冲击，这一影响持续的时间可能更长。

（二）传统文旅发展思路在“经济新常态”下急需调整

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。文化旅游已经从过去的“有没有、缺不缺”转向“好不好、优不优”。在“新常态下”，以人为本、“两山”发展理念、供给侧改革、需求侧改革、创新驱动等理念亟待与文化旅游发展的具体实践相结合并发挥指导作用。

（三）区域间产业竞争与资源争夺日益加剧

资源具有天然的稀缺性，对资源的竞争必然伴随着城市和产业的发展。由于城市经济和产业发展水平不同，文化和旅游发展将面临巨大的挑战。首先，基础设施资源竞争激烈，其次，资本竞争激烈，旅游作为重资产产业，投入大、见效慢，很难对社会资本产生吸引力。第三，人才资源竞争激烈，各层次人才的缺乏成为制约文化和旅游发展的瓶颈因素之一。第四，客源市场资源竞争激烈，在旅游发展过程中也不可避免地产生“屏蔽效应”。

（四）文化内容与旅游服务产品消费升级热点不断转变

文化和旅游消费结构不断升级，旅游类型从初级的观光游向体验游、文化游转化，旅游开发从资源型开发到创新型开发，旅游消费重心从“购物消费”向“场景消费”升级，增加了文旅发展过程中的结构性风险；在互联网情境下，旅游热点、打卡地层出不穷，从“网红”到“长红”需要承担大量的“试错成本”；新技术、新业态导致文化和旅游产品快速迭代，也必然产生较高的“替代成本”。

（五）云霄闽南文化知名度、美誉度和认知度有待提高

厦漳泉三市地理位置相近、文旅资源相似，但“漫步云霄”的城市知名度、美誉度和认知度都明显不足；云霄尚未成为漳州重要旅游目的地；明确文旅发展定位、建设文旅品牌体系将成为云霄开展旅游营销推介、快速提升知名度、美誉度和认知度的中心任务。

第三章 “十四五”期间文化和旅游改革发展的总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新观念、融入新格局，深入落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面贯彻党的二十大精神，坚定文化自信，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力建设高品质宜居城市。以“质量和创新”引领文化和旅游改革发展，以共享化、标准化、数字化、网络化为目标提升基础设施建设，推动公共文化和旅游公共服务体系升级，利用云霄“五地”“四乡”等丰富的文化资源，为艺术精品创作提供素材，通过文化交流平台、参赛、参展检验文艺品牌含金量，展现时代风貌，高质量完成文物保护工作，创新文化遗产保护和利用方式，强优势、补短板、重特色，建立现代文化产业体系，以文旅融合为重点，以旅彰文，以文促旅，创新多产融合发展模式，大力发展大众旅游和智慧旅游，提升市民和游客在文化消费和旅游消费过程中的感受度、体验度和获得感，奋力谱写富美新云霄现代化建设新篇章。

二、基本原则

（一）坚持改革深化，推动创新发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以推动高质量发展为主题，不断完善公共服务管理，深化服务型政府建设，为市场主体和市民提供优质服务。发挥市场主体创造性，探索供给侧和需求侧改革新路径，加强区域、行业和企业的协同合作，实现文化遗产的保护传承与产业发展相结合，为文化遗产活化和利用提供新场景、新方法，推进文化资源的创造性转化和创新性发展。

（二）坚持文化惠民，推动共享发展

持续推动文化惠民工程建设，加强县级博物馆、非遗馆、向东渠事迹展示馆、坡兜畲族文化馆、林偕春文化馆，以及基层综合性文化服务中心等文化基础设施建设，着力提高其运营水平和使用效率；完善县、乡（镇）公共文化服务网络，以标准化提升文化惠民质量。

（三）坚持互利协作，推动开放发展

积极推动特色文化精品和旅游产品“走出去”，提高云霄文化旅游影响力，主动将优质文化企业和高规格文化精品“请进来”，丰富文旅产品体系。拓展客源市场，提升云霄文化旅游品牌的影响力。

（四）坚持创意引领，推动融合发展

以文化创意为引领，以创新精神为核心，以市场需求为导向，在项目生成和产品研发过程中探索文旅融合新模式。充分利用文化资源特点，通过文化内涵挖掘，突出差异化和多元化，增强文化支撑力和产业活力，提升文化和旅游产品的核心竞争力、影响力和生命周期，催生新技术、新模式、新业态和新产业，培育壮大新动能。

三、发展目标

（一）总体目标

通过文化和旅游产业深度融合，扩大文化和旅游消费，提升产业规模，实现高质量发展；文化事业、文化产业、旅游产业协同发展，整体提升社会文明程度和城市文化竞争力。大力建设高品质宜居城市，推进以人为核心的新型城镇化，以高质量文化旅游公共服务体系全面提升市民获得感、幸福感。

（二）具体目标

1.坚持文化艺术精品发展战略，整体提升文化软实力。鼓励各级各类艺术作品参加各级赛事，提升开漳文化品牌影响力；鼓励文化艺术产品创作主体和传播渠道多元化，提高精品传播覆盖面，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。

2.完善公共文化和旅游服务体系，提升公共文化服务水平。通过政府主导、企业参与、市场运作，加快推进文化旅游公共服务体系建设；基本实现图书馆分馆体系建设；完善县级旅游集散服务中心功能，健全旅游交通，提高乡村游客服务中心服务水平，加强宣传营销和旅游基础服务设施建设，提升智慧旅游应用水平，推进二维码扫码讲解、电子监控系统、影视宣传设备的配备。进一步提升镇村两级基层公共文化服务中心（文化站）的建设和服务综合水平，打通公共文化的最后一公里。

3.加大文物保护力度，合理利用各类文化遗产。持续落实各项文物管理法规政策；强化各类文物保护工作；按照文物保护技术规范和管理制度，坚持文物建筑的修缮遵守不改变原状的原则，严格加强文物工程管理；全面提升博物馆发展质量；提升博物馆硬件水平和策展能力及展陈质量，开展馆际交流；加强文物安全工作，通过多种形式开展文物修复和保护工作，发挥社会力量做好文物保护工作，严格坚持修缮原则，按规划要求落实文物管理机制；统筹规划和投入经费，加强规范修缮工程资金监管，完善政府监督和社会监督相结合的制度；积极申报各级文化遗产、做好土楼保护利用工作。

4.建立现代文化产业体系，加大市场主体培育力度。通过优化发展环境，实施产业拓展工程，培育壮大市场主体，长线扶持小微企业；力争“十四五”期间培育文化产业规模企业。

5.旅游经济稳健发展，提升文旅融合深度广度。到2025年，旅游总收入达到40亿元以上，旅游总人次达到270万人次以上。成功创建1个全域生态旅游小镇，2个福建省“金牌旅游村”，力争国家A级旅游景区达到2个，打造“清新福建 花样漳州 漫步云霄”旅游品牌，生成红色文化游、开漳文化游、乡村生态游、温泉康养游等精品线路。

第四章 完善文化和旅游公共服务体系

构建文化和旅游公共服务体系是以人为本的城市建设的核心任务之一，设施是基础，质量是保障、服务是目的，通过提升公共服务质量，提升文化和旅游公共服务效能。

一、加大公共文化和旅游基础设施建设

（一）提高公共文化和旅游设施运营管理水平

1.提升设施使用效率。改变目前“重建设、轻运营”的现状，在规划中降低公共文化和旅游设施建设规模和数量规划指标，增加软性项目建设投入，通过植入具有体验性、互动性、娱乐性、观赏性的文化和旅游产品提高已建成公共文化和旅游设施的使用率。

2.丰富完善旅游交通体系。丰富完善旅游交通形式，完善县至周边景点的旅游接驳体系，完善云霄旅游公路体系，打造旅游道路体系，优化旅游专线。

3.提升旅游集散中心服务水平。丰富云霄县旅游集散服务中心服务内容，提供旅游休憩、车辆停靠、旅游问询、医疗急救、紧急避难等旅游服务；推进有条件的旅游特色村配套建设游客服务点，为游客提供游览指引、报警、避难、物资补给、医疗救助、旅游天气、公厕等服务。

（二）优先建设导向性文化基础设施

优化文化公共文化服务资源分布格局，提升县级公共文化设施建设，确保公共文化场馆建设和运营使用。推进文化旅游基础设施建设，实现旅游设施市民休闲、旅游观光、会展承办等服务功能的综合提升。进一步与国土空间规划衔接，确保博物馆、非遗馆、纪念馆、文化馆等项目落地。 

（三）强化基层公共设施服务网络

完善公共文化服务设施，继续提升基层乡镇和村综合性文化服务中心建设，进一步提升基层公共文化服务综合水平。

二、提升公共文化服务体系建设质量

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，以基本公共文化服务标准化为突破口，提升公共文化服务体系的建设质量。到2025年，基层综合性文化服务中心效能得到充分提升，打造10家特色版、升级版基层综合性文化服务中心示范点，特色文化资源得到充分挖掘，一镇（乡）一品格局初步形成，建设1家农家书屋省级示范点，传统工艺开发水平显著提高，打造一批特色文创产品生产和传统工艺专业村，推动形成文化阵地有效、文化活动常态、文化标识明显、文化氛围浓厚的乡村文化振兴格局。

（一）构筑“城乡一体”的公共文化服务一体化格局

构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、惠全民、齐共享的公共文化服务一体化格局。一是促进城乡基本公共文化服水平均等化。实现城乡公共图书馆、文化馆站、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产传习所等免费开放，做到管理制度一致化、服务质量标准化、人员配备专职化。二是实现城乡公共文化服务内容互通。借助数字化手段，实现各级图书馆、阅览室、农家书屋馆际互借，提升流动图书阅读能力，积极推进流动图书店和以县图书馆为中心的总分馆建设，加强业务指导和人才培训构建现代公共文化服务体系；开展艺术下乡，将书法、摄影、电影放映、文艺演出等带到田间地头；乡村开展乡土文化进城，将民风民俗、非遗演示、文化遗产展陈、地方戏曲等地方传统文化带入大街小巷。三是通过开展公共文化服务实现城乡居民流动。推进农村公共文化服务设施建设提升工程、农村优秀传统文化保护传承工程、优质文化产品和服务供给工程、农村特色文创产业和旅游工程等，吸引城市居民向乡村流动；通过发展夜间经济、举办文化节庆、开展体育赛事、研学活动等吸引乡村居民向城市流动。

（二）推进“高效长效”的公共文化服务标准化体系

以县为基本单位，全面落实基本公共服务指导标准，规范各级各类公共文化机构服务项目和流程，丰富公共文化供给和文化惠民活动品类，积极探索公共文化服务标准化建设，制定公共文化服务供给标准，用标准化理念促进公共服务的提速增效，推进公共文化平台服务规范规章制度的建立。构建稳定、常态的经费保障机制，并纳入漳州年度目标考核任务。遴选基本公共文化服务标准化试点，遴选社区、乡村文化活动管理标准化试点项目，从公共文化服务内容、形式、范围、种类、质量等诸多方面制定公共服务业务和技术标准，推动漳州公共文化服务体系高品质建设新格局。定期总结提炼公共文化服务标准化的成功经验，辐射推广，扩大效应，以标准引领公共文化服务体系建设。实施群众文化团队扶持项目，形成团队建设运行长效机制，建立群众文化活动交流平台。以标准促均衡，以服务提效能，确保人民群众享受文化生活的应有质量，构建网络健全、便捷高效的现代公共文化服务体系。

（三）探索“共建共享”的公共文化服务社会化模式

形成多元主体积极参与、平等竞争的公共服务供给格局。推进社会购买服务，通过政府购买服务、项目补贴、定向资助等方式，畅通社会力量参与公共文化服务和管理的渠道，加大公共文化服务特别是非遗艺术文化演出、大型文化活动、公益性文化活动等方面的社会采购力度。鼓励社会力量参与公共文化服务，通过减免税费、表扬冠名、项目帮扶等政策引导社会参与，加强捐赠文化资产的登记、管理和使用工作。创新社会资本参与的体制机制，完善社会力量参与公共数字文化平台开发、资源建设、服务供给、运营管理的工作机制，探索多元化的参与方式，形成政府主导，市场和社会力量积极参与公共数字文化建设的格局。推进法人治理结构，深化文化事业单位的体制机制改革，积极推进完成影剧院、电影公司等生产经营类事业单位改制转企，盘活固定资产，解决职工历史遗留问题。

三、全面提升文化和旅游公共服务效能

（一）完善文化和旅游公共服务管理组织机制

基本完善公共文化管理、运行和保障机制，全部建成公共文化服务体系建设协调机制。推进社会参与和监督机制，引导城乡群众参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，推进社区文化志愿活动，将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理。发挥云霄县全域旅游产业发展领导小组的作用，建立健全联席会议、专题会议、督办等工作机制，把旅游工作纳入政府年度考核体系。强化专业执法，实现旅游服务管理的全覆盖。实现景区管理权、经营权有效分离，建立管理高效的现代景区管理体制。

（二）优化旅游服务系统提升旅游服务效率与质量

开办全域旅游服务质量提升班，面对导游员、讲解员、旅行社业、民宿业等旅游相关行业人员进行岗位培训，提高服务水平；鼓励行业企业提升企业资质，加强员工岗位培训；发挥县文体旅局监管职能，定期对景区景点旅游服务质量、旅游服务人员职业技能进行督导。推进文化旅游信用体系建设，健全我县旅游市场综合服务监管机制，严格落实全国旅游综合监管平台要求，实施旅游市场秩序专项整治，提升旅游服务品质。加强旅游安全监管，做好景区和非景区景点安全工作，要坚持“人防、物防、技术防、机制防”相统一，强化景区和非景区景点安全管理常态化，建好用好专门安全管理队伍、专业救援队伍和安全志愿者队伍，用科技赋能安全管理，加快构建广覆盖、立体化、全方位安全保障体系。

第五章 繁荣文艺创作和文化交流

实施文艺创作激励机制，深度挖掘云霄历史文化的丰富资源，把握时代脉搏，讲好云霄文化，以创作有云霄特色的书画艺术、戏曲表演等门类文艺精品为引领，全面激活传统表演艺术形式的创作与创新能力，为“漫步云霄”城市形象增添历史深度、文化厚度和符号内涵。拓展文化交流，提升交流层次，丰富交流方式。

一、实施文艺精品创作战略

（一）建立健全文化艺术生产创作激励机制

1.加大对文艺创作人才培训的资金投入，建立专门的文艺骨干培养和激励机制，引进高端先进文艺创作人才，培养兼具创作和研究能力的学科带头人。同时，为文艺人才的晋升提供公平的平台，为青年文艺人才打开舞台表演、艺术表演和晋级的通道；建立创作人才库，注意发现视野之外、体制之外的优秀人才，把更多优秀人才吸引到文艺创作队伍中来；制定对基层文艺人才和民间艺术家学习与创作的鼓励措施，提高其对乡土文化的学习、传承和创新积极性，充分发挥农村基层综合性文化服务中心的力量，创设良好基层文化学习氛围，提高基层文艺人才队伍建设的效果，确保文艺人才稳得住、可持续、能发展。

2.加大艺术创作扶持力度。引导文艺精品创作；努力改善艺术团体的排演条件，解决用人及环境、条件等方面存在的困难和问题；鼓励文艺精品创作，提高原创性作品创作水平，做好项目申报工作，积极争取上级艺术基金的支持，打造一批具有闽南地方特色、时代特征鲜明、在全省乃至全国有较大影响力的文艺作品。

3.针对性培育精品项目。实施文学艺术精品工程，创作排演一批在全国全省有影响力的文学类、影视类和舞台类文艺精品，力争每年都有一批作品入选国家级、省级奖项。针对重大题材创作做好统一规划和协调工作，整合创作资源，组织有创作条件的优秀作者，选择与创作内容相关的地方进行采风，挖掘利用重大题材；鼓励艺术团体在完成公益性演出任务后，积极探索商演模式，激发传统艺术的创新能力与市场活力。

（二）打造云霄文化品牌

1.提升现有文化品牌附加值。加强研究、挖掘云霄历史文化，提升研究水平和实效，重点加强云霄“五地”“四乡”文化研究，提升云霄文化品牌影响力；挖掘云霄特色文化资源，培育和打响云霄文化品牌，继续提升“书画之乡”“戏曲之乡”等文化名片的含金量。

2.扶持打造乡村春晚文旅品牌。打造好乡村春晚品牌，加大支持扶持力度，采取企业和众筹等方式筹集资金。建立文化志愿者队伍，启动一批经验丰富、专业特强的文化志愿服务队来指导，挑选特色乡村以点带面地展开，使节目更具表现力、专业化和可看性，进而将一年一台戏变成常态化文化品牌，以文农结合、文旅融合引进乡村振兴，并通过融媒体、互联网传播扩大关注度和知名度。

3.强化文化品牌建设保障。实施文化品牌发展战略和知识产权保护战略，积极探索以知识产权、技术要素及无形资产等参与收益分配的新机制；通过政府采购等方式，扶持与发展一批在国内外有影响、有竞争力的文化品牌；鼓励和扶持文化企业在当地开展项目推介、产品展销、投资合作，促进更多有云霄特色的文化产品和文化服务进入市场，提高云霄文化品牌在的知名度。

4.以民间文化展示基地建设为抓手，推进具有云霄特色的表演艺术形态与时代艺术审美相结合，创造具有时代特征的好歌、好戏；加大原创新剧目创作力度，鼓励邀请国内知名专家和文艺工作者参与创作生产，开展交流，构建创作生产网络，打造体现云霄文化特质的精品力作；利用现有文化场馆、剧院等为这些创新作品搭建展示平台，多元化提升云霄文化艺术知名度、美誉度及影响力。

5.建设一批新型公共文化空间。不断创新拓展城乡公共文化服务空间，对公共图书馆、文化馆（站）功能布局进行创意性改造，大力拓展图书馆室、公共集市、文体公园、乡村文化服务中心等公共文化新型空间，实现设施空间的美化、舒适化，重点支持在都市商圈、文化园区、AAAA级及以上景区等区域创新布局一批公共文化新型空间（文化艺术普及和主题阅读推广），创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。

二、深化文化交流与合作

（一）积极构建文化交流平台

1.搭建多元文化交流平台。加强对外文化交流基地建设，加快文化场馆建设，继续完善现有交流平台建设，继续推进开漳历史纪念馆、向东渠事迹展示馆、林偕春文化馆等文化交流基地建立；积极开展民俗文化活动，继续举办“海峡两岸（福建云霄）开漳圣王文化节”等文化活动，深化两岸文化交流合作新平台。

2.推进区域协作发展，深化合作成效，提升云霄文化品牌形象；深化闽南生态文化保护区，提升云霄文化品牌形象。

（二）创新文化交流主题与形式

1.办活动带动交流。办好承载区域特色的文化形象，提升对外文化艺术交流层次与质量。

2.促进民间文化多形式交流。继续推进潮剧团等民间艺术团体对外文化交流，扩大民间往来；开展以涉台、涉外非遗、文物为核心的对台对外交流，不断挖掘培育对台的交流项目，扩大对台对外非物质文化遗产交流范围。

第六章 加强文化遗产保护与利用

 要切实加大文化遗产保护力度，做好文物保护基础性工作，全面提升博物馆发展质量、加大各级文化遗产评审申报工作，深挖文化内涵，整体提升文化遗产传承保护水平，抓好非物质文化遗产保护和传承工作，以区域为依托，以项目为引导，根据非遗留存现状进行分类保护，盘活保护区内各类文化遗产。加强历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落的保护和开发利用规划。

一、切实加大文物保护力度

（一）进一步落实文物保护发展政策

贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》《文物保护工程管理办法》《中国文物古迹保护准则》《博物馆管理办法》等文物管理政策法规，提升文物保护工作的针对性和实效性；市县区各级政府主体完善文物定期安全督查检查机制；落实部门监管责任，形成文物保护工作合力，增强文物安全防范力度和监管力度。

（二）强化各类文物保护工作

加强不可移动文物保护。推动将文物保护规划相关内容纳入城乡规划；全面落实全国重点文物保护单位和省级文物保护单位“四有”工作；全面完成文保单位“两线”划定及文物点保护范围划定工作，加强与国土空间规划相衔接，推动定线落图工作；加强新型城镇化和乡村振兴建设过程中的文物保护工作；配合相关部门落实项目建设征地拆迁前50年以上建筑的排查甄别。完善专家技术审查机制，进一步补充完善县级文化遗产保护专家库名录，支持指导各乡镇（开发区）开展技术审查和文化遗产普查认定等工作。

实施文物保护重点工程。坚持分类指导，突出重点，加强基础，实现由注重抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变，由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变。加强全国重文物保护单位的保护工程，开展各级文物保护单位及未定级文物点等修缮工作，推动文物预防性保护常态化、标准化，实施一批国保单位、县级以上文物保护单位及未定级文物点日常养护、岁修工作；继续推进287处未定级三普文物点的定线落图工作。

（三）全面提升博物馆发展质量

依托云霄文化特色，借助声光电、增强影像等科技手段，改善博物馆服务设施和接待条件，拓展博物馆社会教育功能，联合中小学等教育机构，定期开展博物馆中小学生教育活动；推动馆际文物交流，提升文化自信，鼓励云霄特色文物走出去；支持县级博物馆开展文物展览交流，吸引国内外高级别博物馆来云开展巡展。

加强可移动文物修复工作。进一步推动博物馆定期对文物病害程度和健康状况进行分析评估，重点监测馆藏珍贵文物；提升馆藏文物保护基础设施和专业装备水平；提升馆藏文物保存条件和标准化库房建设。加强革命文物和革命文献史料的调查、征集、研究工作，做好馆藏革命文物的清理、定级、建账和建档工作。

（四）加强文物安全工作

组织本县各级文保单位及文物普查登记点进行信息填报工作，继续落实文物安全责任人公告公示工作；督促博物馆进行自查，确定各馆藏文物保存状况；加快对濒危文物进行分类、分级，开展抢救性保护和维修；加大偏远地区国保、省保单位的地灾、火灾、雷灾等隐患排查；积极鼓励和引导社会组织、企业或个人通过出资修缮、认领认养等方式，参与不可移动文物的保护利用；建设文物保护志愿者队伍，引导社会力量参与保护管理工作。

（五）持续推进文化遗产整理和内涵挖掘工作

在不伤害文物本体、严格控制潜在风险并保证能够传达文物价值的前提下，坚持科学保护与严格管理相统一，从社区发展、改善民生出发，在共享理念指导下，鼓励“三师”（规划师、建筑师、工程师）团队参与和全民参与相结合，因地制宜开展文化遗产保护；在保护、修缮、利用的过程中探索社会参与模式，拓展文化遗产保护利用与体育、旅游、农业、教育相结合的多元路径；激活文物保护的社会动能与文物自身的利用功能。

（六）做好云霄土楼保护利用工作

在省文旅厅、文物局、住建厅、市文旅局的统筹协调下，建立本县各乡镇（开发区）土楼联动保护利用机制；将城乡建设、乡村振兴、文旅融合等工作与土楼保护利用同步开展；加大专项规（策）划扶持和资金投入力度；严格落实属地责任，在专业机构和专家指导下制定相关政策措施；进一步推动全县“非世遗”土楼（文物方面）调查工作，做到科学规范、“一楼一档”，并根据普查情况对土楼进行全面分级分类保护管理；在保护前提下开展活化利用，以土楼为载体，发掘闽南传统文化、山地文化内涵，完善旅游基础服务，全方位展现当地民风民俗、历史文化、自然风光。

二、加强非物质文化遗产传承和活化

（一）落实非遗保护基础性工作，保证非遗本真性

推进非物质文化遗产资源调查、名录建立工作，分类开展非遗代表性项目存续状况的评估；建立健全非遗名录推荐评审工作制度和评审标准；推动对各项非遗进行数字化归档，开展视频、音频、图像、文字相结合的采集工作；按照“三个有利于”“四个价值”的标准保护非遗重要资源；加大对濒危非遗项目以及传承人的资助力度，保持非遗多样性；积极组织专家下乡，辅导民间艺人并鼓励相关专家进行理论研究形成科研成果；对不履行非遗传承责任、丧失传承能力的传承人采取动态管理、认定，进行年度审核，实行退出机制；采用空间展示、静态展示和活态展示相结合的方式，保护性建设非遗留存的“在场空间”，集中建设非遗动态展示的“再现空间”，创造性地建设“再生空间”，整体创新非遗适用场景。

（二）持续推动非物质文化遗产保护建设

以非物质文化遗产保护开展形式多样的社会宣传活动。对保护区内民间文学、传统音乐和舞蹈、传统戏曲、传统美术、传统技艺等非遗分类分级，进行项目式保护。进行科学城乡发展规划、持续对区域内整体性保护管理人员、工作人员进行专业知识培训。

（三）促进传统手工艺振兴发展，推动非遗产品化

建立传统工艺振兴目录，加大力度扶持一批生产性保护项目，建设一批生产性保护示范基地。在保证非遗传统生产方式、传统工艺流程和核心技术的前提下，深化对乌龙茶制作制作等已在不同程度上实现产业化运营的非遗项目进行生产性保护；支持具有商业价值但目前自身造血机能较低的传统手工艺建设生产、传艺场所，帮助传承人利用媒体、网络等渠道进行非遗项目及产品的宣传；为潮剧等传统表演艺术的新剧目创作、传统剧目演出提供专项资金支持；与职业院校对接，吸纳代表性传承人授课讲学传艺，培养表演人才；提升潮剧团等团体成员社会保障水平，转换经营机制，提高绩效水平。深入挖掘民间文学、传统美术音乐舞蹈、民俗等非遗门类的文化内涵，提炼非遗文化符号，激活创意元素，系列化、层次化、多元化为非遗寻找商业化适用场景，深度开发旅游纪念品、文创商品、日用品、商务礼品、伴手礼等。

（四）创新非遗传承与传播方式，打造高质量品牌

以非遗展示馆、传习所、工作室为基础，帮助传承人与弟子及爱好者进行常规性面授技艺，提升综合素质；通过开展非遗进校园、进社区，扩大非遗受众，根据年龄、年级、兴趣爱好进行有针对性地进行非遗的传播；培养非遗传承师资，运营线上线下相结合的非遗课程体系；探索非遗传承与养老工作相结合方式方法，结合老年人生活方式特点，通过了解非遗、学习非遗、传承非遗丰富老年人退休生活；通过短视频、网络社群、文化节庆扩大非遗影响力和吸引力；征集并遴选代表云霄非遗的符号、宣传语、图腾、形象、主题色等，形成和完善具备公共属性的IP体系，向全社会整体宣传非遗，提高非遗的传播速度、传播力度和吸引力。

三、深化云霄历史文化研究

（一）梳理云霄“文脉”

广泛搜集整理并出版各类地方文献，深入研究地方史、城市史、党史、历史名人传记，加大对历史事件、人物传记年谱、考证注疏等相关专题研究的资助力度。通过历史研究，明确云霄在闽南文化形成和发展过程中的特殊地位，把握云霄在福建乃至全国海外交通史中的重要角色，梳理云霄与台湾及东南亚地区的深厚历史渊源，让云霄“能源新城、文化强县、生态福地”的城市形象讲得通、立得住。

通过实施“国家古籍保护工程”，发动高校和社会有关团体的研究力量，建设云霄文库，抢救保护地方文献数据，组织编纂云霄文化研究学术著作，达到对闽南文化内涵与外延的研究与阐发。

（二）定位云霄“城市性格”

从研究历史传统的角度，定位云霄城市文化气质，为云霄的“文化性格”追本溯源，通过对开漳文化的历史发展进程进行对比研究，找到云霄自身文化性格的优势，探索将文化性格转化为城市内在发展支撑力的途径。

（三）培育地方文史专家

充分发挥云霄县委党史和地方志研究室、开漳历史文化研究会等研究机构、文化协会的作用，调动文史专家、地方文史工作者、文史爱好者的积极性，将乡土教育、地方志编撰、地方文史研究等工作有机结合。

第七章 推动文化产业高质量发展

优化文化产业发展空间布局，对接产业转移，扶植新兴业态，完善现代文化产业体系建设，推动产业集群发展，打造龙头企业，实现企业管理运营升级、市民文化消费升级；以项目为引导，促进文化产业稳步发展。

一、明确文化产业发展重点领域

（一）发挥原有优势行业“因地制宜”加速发展

发挥原创内容产品制作与输出优势，遴选“唯一性”文化资源和“第一性”文化企业，扶持细分行业龙头企业，推进文旅融合发展，构建开放互动、协调发展的新格局。

（二）扶持全新业态“换道超车”实现突破发展

把握当前5G网络、超高清、人工智能、大数据、区块链、物联网等产业融合的新内容和新趋势，重点布局引进一批科技含量高、附加值高的新型业态项目，完善文化产业项目数据库；坚持长线发展理念，探索建立成长型中小文化企业跟踪服务机制；关注引导和扶持在内容制作、创意设计服务、跨界融合服务等方面具有独特优势的小微文化企业发展。

（三）主动对接“产业转移”实现行业二次发展

放眼全国，利用北京、上海、广州、深圳、杭州等文化产业发达地区产业升级及土地、人工、生产服务成本高带来的“溢出效应”，在生产、制作、推广、外包等细分环节推动产业空间转移；在区域内，推动与厦门地区会展、旅游、咨询等产业的合作，制定优惠政策，发挥云霄土地、劳动成本、生产服务能力等要素优势发展周边文化服务产业。

二、实施文化产业拓展工程

（一）工艺美术制造

发挥文化资源富集、非遗手工艺门类多样的优势，推动县域根据自身优势积极发展工艺美术制造。鼓励非遗传承人自主创业和民营资本进入传统工艺品生产领域；加强知识版权的保护力度，确保企业合法权益，呵护民间传统工艺品牌。

（二）演艺娱乐服务

规范歌舞厅娱乐活动，加强相关部门业务指导和文化执法工作；对新兴的儿童游戏娱乐、手工制作娱乐及桌游、密室逃脱、主题餐饮等室内娱乐服务进行市场化管理，在引导其服务于都市时尚圈建设的同时，也要避免一哄而上；提高人民剧场等演艺场馆的运营能力，使其成为提升市民艺术消费水平的重要阵地；鼓励潮剧等特色艺术演出；力争实现春节、元宵节、端午节、中秋节等传统文化节日活动及各类现代节庆的娱乐演艺活动市场化。

（三）文化消费终端制造

扶持市县优势文化企业成为细分行业龙头，扶持云霄黑豹新型器械制造等小而强的企业，鼓励文化消费终端制造企业占据“针尖市场”，形成一系列的品牌。

三、加快产业发展的综合措施

（一）加快健全现代文化产业体系

发展文化产业的核心竞争力在于“丰富的文化资源”，通过供给侧和需求侧改革双管齐下，提升高质量文化产品的输出能力，打通文化产业体系和公共文化服务体系，以培育市场主体为核心，搭建文化产业发展服务平台，形成特色产业集群发展。

（二）加大文化市场主体培育力度

落实各项优惠政策和措施，支持具有示范带动效应重大文化产业项目；发挥项目示范带动作用，探索成长型中小文化企业跟踪服务机制。

（三）引导文化产业集群化发展

一是围绕特色文化产业，规划建设产业集聚区，培育特色文化产业集群。二是构建文化产业发展布局。结合产业布局现状，发挥资源优势，放大“中心城区”的核心作用，重点布局设计、创意、网络服务、内容产品生产等文化产业中的核心圈层产业，持续扶持新业态、鼓励模式创新、提升内容产品质量。鼓励资源开发创新、资源利用升级。提升产品核心竞争力、增强产品市场适应能力，提高产品文化附加值。

第八章 推动旅游产业高质量发展

根据“一城集散服务、一带整合突破、五大板块支撑”旅游产业发展布局，按照“全县统筹、区域整合、文化注魂、温泉突破、生态支撑、融合创新”的总体思路，充分发挥“山海、文化、温泉”特色，加快文化、旅游、康养整合融合，推动集文化、生态、温泉、美食、购物于一体的云霄历史文化名城建设，联动红树林、佳洲岛、金汤湾形成漳江及沿海黄金旅游带，打造乡村旅游板块、温泉度假板块、寻根朝圣与古村群落板块、红色旅游板块、生态涵养板块五大功能板块，打造兼具魅力与活力、健康与养生、宜居宜业宜游的“漫步云霄”文旅康养目的地。积极培育“温泉度假”、“寻根谒祖”和“生态旅游”等文旅康养龙头产品，形成山海统筹的发展态势。加快推进金汤湾海水温泉、云顶温泉、佳园温泉、乌山景区、杨桃岛、向东渠教育实践基地等重点文旅康养项目。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等基础要素进行业态化创新。完善“漫步云霄”品牌体系，精心谋划、精准施策、精细营销，提升“漫步云霄”区域性旅游目的地形象。

一、加强旅游资源开发

全县旅游资源的开发，要按照云霄经济发展战略要求，根据统一规划、突出重点、体现特色、合理利用的指导思想，进行合理利用与优化配置，建立五大各具特色的旅游功能区，形成点线面结合，有中心又多方位，旅游项目丰富多彩的大旅游网络。“十四五”期间，重点发展温泉休闲度假、寻根朝圣、红色旅游、滨海旅游和乡村旅游，树立旅游产业总体形象，力争使我县旅游产品开发利用再上新台阶。

（一）温泉休闲度假旅游区

该区以金汤湾海水温泉度假酒店、云顶温泉大酒店、佳园温泉为重点，带动高溪庙、高溪观音亭、剑石岩等景区的开发建设。该区的开发项目利用基础较好，起点较高，可建成大规模、高品味的温泉休闲度假旅游区,凸显温泉休闲养生这一主题，把参观游览、休闲养生、康乐健身紧密结合起来，是开发休闲度假旅游的精品项目，要适应国际国内旅游县场的需求，把我县打造成为国际休闲度假、康乐健身的旅游目的地。

（二）寻根朝圣旅游区

该区以将军山公园、七星山廉政文化公园为重点，带动威惠庙、云山书院、秋瑾出生地等景区的开发建设。云霄县有1300多年的历史，是“开漳圣地”，文化底蕴极为深厚，要通过开发文化资源，做到以文立旅，以旅促文，相互影响，使自然与人文同放异彩，相得益彰。要把现有的文化遗迹及文物保护单位加以整合，通过开发历史文化、革命传统文化、物产文化、民俗文化，丰富旅游精品内涵，使游客在观光、休闲、娱乐中受到文化熏陶，增强旅游活动的知识性、趣味性和科学性。

（三）红色旅游区

该区以乌山风景区为重点，带动周边景区土楼（树滋楼）、凤顶旅游区等发展。乌山不仅是闽南革命根据地，卢叨墓、军械所、印刷所、伤兵处、交通点站，陈元宰烈士纪念亭等，而且自然景观奇特，以其山险、雾迷、石奇、涧深、泉响、洞多、谷幽等而闻名。乌山是当年红军游击队同国民党军队周旋并赖以生存和发展的“红色土地”，留下许多可歌可泣的战斗英雄故事，有“闽南井岗山”之称。未来发展规划将突出绿色旅游特色，把红色人文景观和绿色自然景观结合起来，把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来，所打造的红色旅游线路和经典景区，既可以观光赏景，也可以了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育新的时代精神，并使之成为一种文化。

（四）滨海风光旅游区

该区以列屿镇滨海风光和金汤湾旅游综合体为重点，带动仙峰岩、石矾塔等景区的开发建设。进一步挖掘列屿镇华龙科技馆对文化和旅游业发展的作用。陈岱镇金汤湾旅游区占地面积1500亩，建设内容包括SPA海水温泉园、五星级海水温泉度假酒店、佩夏温泉度假公寓、卡布里商业镇街、塞维利亚游艇码头、颐养商业综合体、星空湾房车体验公园、温泉医疗中心、养老中心、温泉产品开发中心等高品位度假配套，是集温泉养生、投资置业、休闲度假、商务接待、亲子娱乐、水上活动为一体的大型养生度假项目。金汤湾旅游区以地中海建筑特色为设计风格，整体装饰彰显地中海设计特征，将地中海文化、建筑文化、温泉文化、中医养生文化、休闲度假文化等文化元素巧妙融合于一体，营造异域浪漫、轻松、自然的休闲度假氛围。

（五）乡村旅游

结合我县的旅游资源分布情况，因地制宜地推进乡村旅游点发展及旅游特色村创建，先后建设佳洲岛生态农业光旅游项目、乌山凤顶茶园、马铺百草园、马铺镜花园生态农庄项目、千亩金竹柏休闲观光示范园区、七星山廉政文化公园、和平乡棪树枇杷观光产业园、内洞乡村旅游项目。此外，一批小型的乡村旅游项目建设并投入运营，如和平乡内洞村乐岛农家乐、佳洲岛农家大院等等。这些新开发的乡村旅游点异彩缤纷、各具特色、错位发展，多数项目一推出，马上得到市场热捧，旅游人气爆棚。“十四五”期间争创1个全域生态旅游小镇和2个福建省“金牌旅游村”品牌。

二、完善旅游基础设施配套建设

基础设施状况会影响到游客的可进入性，从而影响到一个景区乃至全县的旅游接待人数。完善旅游集散服务中心功能，为游客提供景区售票、咨询投诉、宣传推介等服务，增加旅游专线数量，满足不同游客的旅游集散需求，同时加快主要景区景点的休闲、游乐、餐饮、卫生等配套设施建设。

加快康体娱乐设施及购物设施建设。娱乐和购物设施往往决定游客的消费水平，进而影响到旅游目的地的经济效益。鼓励建设康体娱乐设施；鼓励云霄特色小吃，地方产品在将军山公园前的陈政路段以及威惠庙夜市街区集中销售。

加快发展旅游餐饮和住宿业。打造云霄特色餐饮品牌，扩大云霄名菜名小吃的影响力、吸引力，新建旅游特色餐厅。发展旅游购物业。扶持一批旅游商品生产企业，创建旅游伴手礼展示展销中心，扩大旅游消费。发展旅游住宿业。加快培育温泉、主题酒店、民宿客栈等住宿业态，规范民宿发展规范，新建特色民宿。

三、推进客源市场开拓和市场监管服务

开拓客源市场。客源是旅游业生存发展的先决条件。云霄境外客源县场的开发要以寻根谒祖、宗教朝圣、休闲度假、农业观光等为主题，并充分利用云霄作为著名侨乡的优势，重点拓展台港澳华人县场。国内旅游县场要大力开拓经济发达的东南沿海地区和珠江、长江三角洲地区，并向内陆省县发展；要注意开发省内客源县场，特别是要不断推出适合周末度假的中短程旅游新项目、新线路。重点加强与厦门、汕头两个特区的对接、交流与合作，形成连接特区的旅游网络。要根据云霄侨属台属多的特点，努力发展出境旅游业务。

强化旅游综合监管服务。严格落实全国旅游综合监管平台要求，实施旅游市场秩序专项整治，加强旅游安全监管，提升旅游服务品质。发展智慧旅游，启动建设运营县级旅游微信公众平台；协助推动市旅游产业发展联盟协会推出的漳州文化旅游卡，进一步激活云霄人畅游漳州、宣传漳州，让市民共享旅游发展成果。推进人才培养。着力实施“旅游人才培训工程”，加大全县旅游管理、企业经营、专业服务等各类旅游人才培训。全面提升旅游管理服务和从业人员业务水平和综合素质。

第九章 创新多产业与文旅融合新模式

探索文化产业和旅游产业深度融合模式，鼓励工业、农业、会展、体育等其他产业与文化及旅游产业融合，提高各产业资源利用率，优化文旅空间布局结构，提炼文旅线路，创新文旅项目，打造文旅精品。

一、促进文化和旅游的深度融合

（一）充分利用非遗保护设施，创新建设非遗传习所、工作室。将文化保护与旅游相结合，在各景区、景点、风景名胜、文旅综合体建设升级过程中为云霄特色非遗项目展示传播预留空间；鼓励各类各级非遗保护设施、场所融入微旅游、定制游等新兴旅游服务产品，丰富旅游产品品类；鼓励非遗传承人与文创企业对接，开发兼具地方文化特点和时代审美的文化旅游工艺品，拓展文创产品市场。

（二）通过文化产业业态与旅游活动重组，打造文旅复合品牌。结合“漫步云霄”城市旅游品牌，鼓励各乡镇（开发区）举办当地特色文旅活动，将文化与旅游业发展融为一体；扩大云霄文化影响，打造旅游产品。

（三）以文化特色为核心，因地制宜发展民宿。通过以地入股、以房联营等方式，结合代管、授权、连锁等管理模式，吸引企业集团、酒店集团、返乡创业人员加入民宿产业创新发展；推动云霄发展滨海休闲观光民宿；发展温泉主题特色民宿。

（四）推动各乡镇（开发区）发挥自身文化特色和产业优势，积极发展研学旅游。探索公益性与经济性相结合的研学游新模式，针对不同学龄的青少年开发不同类型研学项目；鼓励开展科技研学游；在乡土教育基础上，鼓励文化资源富集度较高的乡镇开展文化研学游。

（五）以地方特色文化为基础，建设新型文化旅游景区和度假区。利用温泉、自然景观、现代农业、生态环境、优势产业等地方特色旅游资源，结合历史、文化、民俗等特色文化资源，通过节庆、演艺、娱乐等软性项目的运营提升景区和度假区的体验价值。

（六）整合区域特色文化资源，建设精品文化旅游线路。形成文化遗产研学游、历史文化体验游、红色文化传承游、非遗文化主题游、古镇古村记忆游、特色游、文化观光休闲游等文化旅游线路，打造多品牌、多线路，特色鲜明、文化浓郁、风景靓丽的文化旅游产品。

二、其他产业、要素、元素与文旅产业融合

（一）传统农业与文化、旅游融合

利用绿水青山的资源禀赋和特色农业的优势，全方位升级传统农家乐业态，向乡村旅游发展；推动现代农业产业园项目、农场乡下人园艺项目、云霄县杨桃生态公园综合建设项目等为代表的项目建设，打造“景区+农业+生态+文化”的乡村旅游综合体。应坚持生态优先绿色发展理念，构建绿色生态的文化旅游产业体系，促进“绿水青山”的生态价值转化为经济价值，推动乡村振兴。

（二）“新零售”与文化、旅游融合

伴随新中产阶级的出现和规模不断扩大，线上零售遭遇天花板以及移动支付技术打破了线下交易时间和空间的制约，“新零售”将从概念走向实践；推动云霄威惠庙文化街区项目成为云霄旅游和市民休闲的新地标，也将是推动市民和游客文化消费升级、发展夜间经济的重要端口。

（三）“大健康”与文化、旅游融合

利用云霄气候温和、空气清新、温泉众多的优越自然条件，推动康养旅游发展；提升温泉的硬件条件和服务能力，达到旅游接待标准；依托各种自然优势条件和专业服务为康养旅游发展提供示范效应。

（四）“大海洋”与文化、旅游融合

挖掘云霄海洋文化亮点，发展丰富沿海古迹等产品形态，开发云霄石矾塔等人文和自然旅游资源，打造“海丝遗迹”“寻根谒祖”等文化主题游；守护海岸资源，开发建设海洋旅游产品、海鲜消费等融合项目。

（五）“夜间经济”与文化、旅游融合

植入文化因素，打造富有地方特色的夜间消费场景。推出威惠庙美食街等夜间经济示范区，开展划线、定点、定时经营等规范管理；举办系列体验活动，形成夜间旅游产品体系。增加共享自行车、电动车停放点，提高夜间经济专营区的可到达性、互联性，补齐云霄公共交通网络覆盖面和运量短板。

第十章 保障措施

一、合理实施规划战略引领

（一）服从上位规划科学实施地方规划

落实《公共文化服务保障法》和《漳州市关于推动旅游业高质量发展的七条措施》。

（二）加强组织领导完善工作机制

发挥政府主导作用，加强领导、统筹协调；成立工作领导小组、健全各相关部门协同联动工作机制，各司其职、形成工作合力，提升行政服务水平，整体推进文旅融合发展建设。

（三）依法推动规划落地主动进行政策配套

建设以《文物法》《非物质文化遗产法》《旅游法》等文化和旅游行业法律法规为统领，地方法规、部门政策为支撑的政策法规体系；落实执行文化旅游管理法规和政策构成的产业管理框架体系，

二、强化高素质人才队伍保障

（一）全面提升人才岗位匹配精准度

“以人为本”，立足本地培养人才，满足人才归属需求，鼓励人才流动和交流合作；深入调研多维度考量人才与文旅产业发展的匹配度、大力引进紧缺人才的同时、防止陷入人才竞争陷阱；灵活选育、配置各类型人才、复合创意人才、培育本地运营人才、持续升级已有“工具型”专业技术人才。

（二）提升各类人才保障机制实效性

加强农村文化队伍建设，争取有效措施，稳定和发展兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。建立并完善本地文旅人才数据管理。特别要利用好退休、转业、返乡等具有一定文旅管理运营能力或掌握相关资源的热心乡贤，挖掘潜在的文旅产业人力资源，充分发挥人才效能，避免人才闲置。

深化人才举荐评价机制、对落户紧缺人才给予适度奖励；支持科研人才、高校相关专业人才离岗创业，对主动向小微文旅企业流动的人才予以鼓励。

（三）建立文旅融合人才培育供给机制

引入现代企业管理制度和旅游专业人才力量，为旅游平台建设、景点投资运营、活动推介宣传、旅游伴手礼包装设计、旅游资源收储等工作岗位提供专业人才支持。定期举办专项礼仪培训班、导游员讲解培训班，提升规范景区服务标准，提高景区员工服务意识与文明礼仪素养。为校企合作牵线搭桥，加强高校与景区合作，提升景区旅游服务质量，树立云霄文化旅游新形象。

三、优化文化旅游产业市场要素配置

（一）优化配置土地要素

健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资等工业用地市场供应体系；推动不同产业用地类型合理转换、探索增加混合产业用地供给；多种方式推进国有企业存量用地盘活利用；实现非遗传承保护场地来源多元化，鼓励和支持各类企业、机构、非遗传承人等建立不同种类、不同形式的家庭作坊、展示馆、合作社、传习所、工作室，培育扩大传承人队伍。

（二）着力激发技术要素

多部门协作、提高科技成果转化渠道；激活技术产权激励、保障创新产品和前沿技术落地；激活中介服务活力、培育发展技术转移机构和技术经理人。结合5G网络、超高清、人工智能、大数据、区块链等科技要素发展新趋势，为文旅融合注入新内容。

（三）推动共享数据要素

提高“数据治理”能力，推进非遗保护数字化建设、健全闽南文化（漳州）生态保护区非遗数据库；建立共建共享型的数字化管理与应用系统，加快推动各地各部门间数据共享交换；推动内容产品、人工智能、智慧景区、物联网等领域数据采集标准化，加强对政务数据、企业机密和个人数据的保护、保障数据信息安全。

（四）科学使用政策要素

关注公共文化服务领域建设和文旅产业发展过程中的资金紧缺、投资回报率低等结构性问题，明确责权利，合理制定发展目标，全面衡量社会效益、经济效益和生态效益，实现政策信息共享互通，避免政出多门、互相抵消、不同步、不配套，降低政策执行成本，提高政策有效性，做到科学谋划、精准施策。

四、加大文旅市场执法监管力度

（一）提升执法监管能力

探索推进执法队伍建设，加强执法保障，加强文旅市场综合执法队伍素质教育，定期举办业务培训，通过技能比武、业务考试等形式进一步增强文化和旅游市场监管执法队伍法治意识和依法执法能力。

（二）规范文化和旅游市场秩序

一是加强文化执法力度。对网吧、娱乐场所进行执法检查，严厉查处对未成年人开放的网吧及娱乐场所；推进打击非法卫星专项整治和广电设施保护等专项行动，加大违规广告、视听节目网站监管力度。二是加强旅游市场管理。加快旅游行业信用体系建设；健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，公布监管机构、投诉电话；整治无序商业行为，开展涉旅部门联合整治行动，对不合理低价游进行专项整治；规范旅游购物，严控旅游商品价格和质量。

（三）加大安全生产管理力度

推进文化和旅游经营单位安全生产标准化建设，完善旅游安全保障体系、健全旅游突发事件应对机制，加强重点时段、重要设施设备、重大节庆活动及高风险项目的安全监管。强化文化娱乐公共场所安全管理；制定安全生产诚信制度，推进文旅企业主体责任落实；强化广播电视安全保障体系建设、完善安全播出管理制度、提升广播电视监测监管水平、确保广播电视安全播出。

（四）加强知识产权保护

依法进行知识产权保护，提升知识产权保护能力，优化尊重知识价值的营商环境，提高全社会知识产权保护意识；依法严厉打击各类侵权行为；为权利人维权提供法律援助；加强失信行为惩戒力度，建立市场主体信用档案，完善失信主体“黑名单”制度，对故意侵权、重复侵权、拒不履行法院判决等失信企业进行社会公示。