云林〔2022〕10号

陈丽真代表：

您在县第十八届一次会议上提出的关于我县桉树种植实施树林改造及有序退出的建议，已由县人大常委会办公室交我单位办理，现把办理情况答复如下：

首先，非常感谢你对我县林业工作的关心和支持。随着桉树人工林的发展，社会对种植桉树是否破坏生态环境的争议一直不绝于耳，桉树成了全县甚至全省人民共同关心、讨论的话题。据中国林科院首席专家、博士生导师白嘉雨等研究表明，桉树问题并不是一个树种问题，而是世界人工林经营和管理过程中普遍存在的问题。桉树人工林同其它树种一样有着水源涵养的功能，且生物多样性也不比其它树种差。之所以会出现一些影响生态环境的情况，主要原因不在于桉树本身，而在于经营方式不够科学。多年来我们以问题为导向，致力于减小桉树对环境的负面影响。

一、倡导科学经营，保护生态环境。多年来，我局引导林农种植桉树时注意生态平衡和生态保护。提倡不炼山，穴状整地或水平带状整地。采用森林生态抚育技术，实行对环境无污染的劈草、除草方式，劈草、除草过程中，留住杂灌木，减少扰动林地土壤。实行科学施肥、合理用药。针对桉树生长的各个阶段特点以及土壤状况，控制好化肥的用量，提倡开展测土配方施肥和专用肥，采用深挖穴施肥，提倡不用药，采用生物防治的办法控制病虫害或依靠森林自身的免疫力自我恢复（如以鸟治虫）。鼓励培育桉树大中径材。倡导林农实施适度间伐、择伐，延长桉树培育周期，培育大中径材，在提高林地产出率的同时，减少林地的频繁耕作，有效提高森林生态效益。

二、实施多树种造林，优化树种结构。我局利用政策、资金、科技等措施，引导林农多树种造林。推广多树种嵌合造林、营造复层混交林，积极推广优良名贵阔叶树和优良乡土树种造林，适当缩减桉树发展规模，扩大受保护的物种和面积比例。加大科技示范。对适合我县造林的新树种、新品种、新技术、新模式，要通过建立示范片、示范点，加快推广步伐，加快优良种苗繁育技术研究，推广一批适合我县种植，群众乐于接受，具有较好生态和经济效益的树种。

 三、关于桉树改造及退出的问题

1.桉树林改造缺乏法律依据。桉树人工林大面积种植引发的一些不良影响，但禁止种植桉树或改造桉树缺乏法律法规等政策依据，只能通过积极引导，改种优良乡土阔叶树种，提升森林质量等级。

2.县财政困难。桉树在商品林地种植是合法的，政府强令业主退出，需要作出补偿。而我县刚摘掉贫困县帽子，县财政困难，难以安排补偿资金用于桉树林改造。

四、我县规范桉树种植的举措。目前针对桉树纯林面积较大，且经营周期短，造成林分涵养水源能力下降，森林病虫害时有发生的情况，我们根据群众的意愿进一步加强引导，逐步减少桉树对环境的负面影响。具体工作如下：

1.根据《漳州市人民政府办公室转发市林业局关于科学经营桉树人工林实施意见的通知》（漳政办[2011]143号）的精神，我县采取3条措施，提高桉树科学经营水平。一是延长培育年限，从林木采伐许可证切入，优先办理生长年限较长的桉树采伐；优先办理桉树间伐，限制皆伐；二是推广复合经营技术，采用间伐方式，形成同树种异龄复层林；采用套种优良树种，形成不同树种混交林。三是多树种造林，在面积较大的连片山场，分上、中、下、左、中、右配置多树种造林，形成条块相结合的混交林模式。

2.我局在调查研究的基础上，提请县政府出台规范性文件《云霄县人民政府办公室关于做好优化树种结构工作的通知》（云政办[2016]95号），同时加强林地承包管理、加大宣传力度，引导群众科学规划，合理经营，适度缩减桉树规模，选择多树种造林。2016年10月出台《云霄县林业局关于贯彻<福建省林业厅关于加强和规范“十三五”期间森林采伐管理的通知>有关问题的通知》（云林[2016]91号），要求在重点生态区位商品林中个私所有的桉树等短周期工业原料林采取皆伐改造，林权所有者申请采伐原生林或萌芽林应书面承诺：伐后不再新种桉树，及时营造乡土阔叶树种或混交林；一般商品林中个私所有的桉树等短周期工业原料林皆伐改造，林权所有者申请采伐二代及以上萌芽林应书面承诺：伐后不再新种桉树，及时营造乡土阔叶树种或混交林。

3.为更好保护我县饮用水源及生态环境，2017年3月21日出台《云霄县人民政府关于峰头水库、杜塘水库库区一重山限制发展桉树的通告》（云政综[2017]38号），从严禁部分区位新种桉树、加强采伐审批、加强林地承包管理、加强改革补助、加强打击查处等方面进一步强化峰头水库、杜塘水库库区一重山的桉树管理问题。

4.推进生态公益林改造提升。2020年10月29日，云霄县人民政府印发了《云霄县省级公益林中桉树采伐改造提升实施方案》（云政综〔2020〕176号）计划通过5年时间，坚持“突出重点，分期实施，稳妥推进”的原则，将三级保护公益林中的2.8万亩桉树林逐步改造为珍贵树种或乡土阔叶树种。完成峰头水库饮用水源地一级保护区670.89亩桉树商品林赎买。将赎买的301亩桉树商品林建立为生态林储备库，并进行桉树改种为乡土树种，按程序已变更成生态林。

专此答复，诚挚感谢你对云霄生态文明建设工作的关心！

签发领导：何炳森

联 系 人：陈朝英

联系电话：15060558080

福建省云霄县林业局

2022年5月10日