一、起草背景和目的

    为深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，以及习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，全面贯彻县委和县政府具体部署要求，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》《漳州市“十四五”应急体系建设专项规划》和《云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，结合我县实际制定出台《云霄县“十四五”应急体系建设专项规划》（以下简称“专项规划”），主要任务是继续坚持人民至上、生命至上，围绕从根本上消除隐患、从根本上解决问题，落细落实各项应急管理工作，高质量完成应急管理体系建设目标任务，推动应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展。

    二、文件依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》《漳州市“十四五”应急体系建设专项规划》和《云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

三、主要内容

《规划》总共分为5个部分，主要突出以应急管理体系建设核心，全面推进应急管理（应急救援）、安全生产、防灾减灾救灾3大方面27项主要任务和4项重点工程项目建设落实。

第一部分是现状与形势。首先从应急管理事业改革全面推进、安全生产形势稳定向好、综合防灾减灾救灾能力明显提升3个方面概括了“十三五”时期云霄县应急管理领域的建设成效。然后立足新发展阶段分析了“十四五”时期应急管理面临的形势：一是安全生产监督管理难度持续增大，二是防灾减灾救灾任务繁重，三是应急管理体制机制还不够完善，四是应急管理能力仍然相对落后，五是部分基层应急预案的实用性、可操作性不强、风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密，六是救援能力仍有不足。

第二部分是总体要求。主要包括指导思想、基本原则、总体目标三方面内容。在指导思想方面，《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的全面领导，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设。在基本原则方面，坚持以人为本、落实责任，坚持预防为主、综合治理，坚持政府主导、依法管理，坚持创新驱动、科技引领，坚持统筹协调、共建共享等5项基本原则。在总体目标方面，提出全县应急救援能力显著增强，应急保障能力全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件和核应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会协同应对能力显著提升，较大以上事故持续减少，综合防灾减灾形势持续稳定向好，应急管理能力水平跨上新台阶”的总体目标；在分项目标方面，提出按照综合性与相关性、针对性与实效性、定性与定量相结合的原则，确定应急管理体系、安全生产重点工作、防灾减灾救灾建设等5方面的分项目标。

第三部分是主要任务。紧扣“十四五”应急管理领域总体和分类目标，从系统性视角出发谋划了应急救援、安全生产、防灾减灾救灾3大方面共落实27项主要任务。

第四部分是重点工程。突出补短板强弱项，重点规划实施加快完善江海堤防安全体系建设、着力构建“大应急”管理机制、提升防灾减灾预警水平及山洪灾害监测预警平台和推进安全风险源头治理体系建设共4项重点工程项目。

第五部分是保障措施。从加强领导、统筹推进，重视协调、形成合力，专款专用、加强保障，制定战略、培养队伍，加强评估、完善考核5个方面，构建了《规划》实施的支撑保障体系。

四、本专项规划有效期

本规划基期为2020年，规划期限为2021-2025年。

五、通告政策解读单位和联系人

由云霄县应急管理局解读，联系人：罗元贞，联系电话：0596-8522866。