云霄县人民政府关于2021年法治政府建设工作情况及2022年工作安排的报告

漳州市人民政府：

根据市政府要求，现将我县2021年推进法治政府建设工作情况及2022年工作安排报告如下：

一、2021年法治政府建设工作情况

2021年，云霄县人民政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》（2021—2025））部署法治政府建设工作，并根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》要求，始终坚持把法治建设摆在政府各项工作的突出位置，健全社会公平正义法治保障制度，夯实法治建设基层基础，提升社会治理法治化水平，不断推动法治云霄建设向纵深发展，聚智聚力开启富美新云霄现代化建设新征程。

（一）加强党的领导，深入推进法治政府建设进程

坚持在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。2021年11月23日，中共云霄县委全面依法治县委员会第六次会议专题解读并原则通过《法治云霄建设规划（2021—2025年）》《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和《云霄县行政复议体制改革实施方案》等文件，研究全县贯彻落实意见，部署推进下阶段全面依法治县、建设法治政府重点工作。

2022年我县将始终坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，并将根据《纲要》（2021—2025）新要求以及原有的基础上进一步拓展、完善和巩固建设成效，持续健全公平正义法治保障体系，大力推进法治社会建设基础性工作，深入推进法治政府建设。全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（二）持续推进行政决策民主化、法治化

1.强化依法决策意识，提升行政决策公信力和执行力

以人民为中心，以公开为常态，以规范为准则，以标准化为引领，让政务公开贯穿行政决策全流程，促进行政决策民主化、法治化。11月15日，我县召开县政府第十二次常务会议。会议研究《云霄县人民政府“三重一大”事项集体决策议事规则（试行）》《云霄县人民政府工作规则（修订）》等文件，为进一步完善决策规则，严格决策程序、依法决策提供了良好的制度遵循，有效地提高政府决策的效率、水平和质量，促进政府各项工作更加制度化、规范化、民主化。

2.继续推行法律顾问制度

目前，我县共有3名公职律师和31名外聘律师担任县各党政机关法律顾问，大到参与重点环境保护项目建设、重要民生措施等各项重大行政决策，小至为制订合同、协议谈判以及相关纠纷诉讼等提供法律服务，在党政机关决策和执法过程中发挥了重要作用，有效减少了法律纠纷。

此外，我县已基本形成了以县、乡两级党政机关法律顾问制度为示范，引领推动国有企事业单位、人民团体、村（社区）健全完善法律顾问制度的工作体系。全县协调18名律师、15名法律工作者分别挂点到182个村（社区）担任法律顾问，并签订了《一村（社区）一法律顾问合同》，为基层人民群众提供优质、高效、便捷的法律服务，实现公共法律服务的公益性、普惠性、便利性。

（三）聚力改革创新，优化营商环境

1.健全惠企服务机制

一是推行免费刻制公章服务。将企业“设立登记、印章刻制、申领发票”3个环节进一步整合，实行“一窗受理、并行审批、同时出件”的工作模式。同时，对全县范围内新开办的企业免费提供一套公章，实现企业开办零成本、1个环节完成、0.5日内办结。目前，已为303家企业节约成本18.18万元。二是推行网上“不见面开标”。投资30万元购置智能化设备，率先在全市县区推行“不见面”开标，开标时间从原先的2个多小时，缩减到现在的半个小时以内，提速75%以上，降低了企业的投标成本，解决了人员的聚集风险。目前，已顺利实施37个“不见面开标”项目，累计为企业节约成本约384万元。三是推进工程项目审批制度改革。通过统一审批流程、推行一窗受理，建立工作规程和管理机制、统一审批平台等系列改革举措，实行套餐式、主题式集成服务。入库358个建设项目，综合窗口共办结786件。四是建立多元解纷平台、设立诉非联动中心、设立全省首个地标产品保护巡回法庭。2020年7月21日，云霄县出台《云霄县多元解纷平台工作方案》，集聚县直单位行业调解力量，形成合力。2020年，诉前调解案件570件。2021年3月2日，成立云霄县金融纠纷多元调解中心，统筹各方调解力量，通过“线上+线下”相结合的调解方式，提高解纷效率，为云霄县金融业持续健康发展提供有利保障。

2.持续扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务

一是推行“好差评”制度。建立政务服务“好差评”制度，实行“一事一评”，全面准确了解企业和群众的感受和诉求，对窗口存在的问题督促责任人员限期整改，推动政务服务提质增效。二是开设“24小时自助服务厅”。实现政务服务从8小时向“全天候服务模式的转变，随时随地为办事群众和企业提供自助服务。办事群众凭二代身份证或C卡感应进门即可到自助服务终端办理交通罚没、公积金贷款证明打印、医疗保险缴费信息查询等便民服务事项。三是推进“一件事一次办”改革。推行“一件事”集成套餐服务改革，实现跨部门、跨层级“一件事一次办”。目前共推出一批“一件事”套餐服务事项6项，分别为：我要办书店、企业开办一件事、不动产转移登记、渔业船舶变更登记、渔业船舶注销登记、渔业船舶登记。四是提升网上办理水平。大力推进窗口二维码、手机APP、网上办事大厅等投入审批服务应用，推动政务服务事项“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”，有效降低疫情传播风险，助力有序复工复产。目前，县乡两级政务服务事项网上可办率达到93.11%，共办结网上办件1964件，漳州通办件1904件。五是落实惠企优惠政策，协助企业纾困解难。2020年以来，县工信局多措并举，助力企业攻坚克难，推动工业企业各方面实现快速增长。2020年县工信局累计兑现各项惠企资金达2470余万元，争取各类优惠贷款1868.23万元，并引导企业在省金融平台进行纾困贷款申报，降低资金使用成本，已有35家工业企业申请通过列入纾困贷款企业名单中。2021年1-6月，县工信局已兑现工业惠企资金64.38万元，目前福建省第三期100亿元纾困资金申请开放，县工信局通过多途径继续发动有资金需求的优质工业企业进行申请。

3.法治助力培育地标品牌，优化农业农村经济发展环境

立足地方特色，培育发展地标品牌，持续优化法治化营商环境，为农业农村经济发展保驾护航。今年来，我县已新成功注册一枚地标“陈岱长寿菜”，截至目前全县共有地标产品39枚，另有“马铺虎尾轮”“梁山茶”2枚地标正在审理中，数量继续位居全国县级行政区第一位。

其中主要特色做法如下：一是创新“地标文旅”新模式。与漳州旅游集团深入合作，在全市首创，把文化旅游和地标推广相结合，设立地标“一馆三站”，搭建地标科普平台，开创地标文旅融合新模式。制作推广“地标餐”，推介地标美食。二是加强行业管理推动高标准建设。在全省首创成立地标产业协会，配套12315维权站点和食品快检室，加强行业管理。建成云霄县地标平台线上PC端及移动端，链接漳州市智慧地标监管服务平台，提供完整的地标产品、地标企业查询、地标资讯等功能并上线运营。三是推进高水平保护，建立“保险+服务+市场监管”模式。落实地标被侵权损失保险、地标产品质量安全责任保险、农业气象指数保险和地理标志产品价格指数保险，切实提高种养殖抗风险能力，提升云霄地理标志产品保护品牌价值。全省首单《地标产业振兴保险合作协议》即“地理标志产业振兴保”在云霄签署，为云霄地标产品提供2000万元的被侵权损失风险保障及200万元的农产品质量安全责任风险保障，防范地标产品生产、销售环节可能存在的风险，推进云霄地标产业振兴发展。四是开展2021地理标志标准建设年活动。以强化地理标志创造、保护、运用为主题，以健全地理标志管理体系为核心，以提升地理标志标准运用水平为目标，全力推进标准立项、制定、运用、生产和管理等五大能力建设，实现地理标志标准化工作机制逐步完善。通过推进云霄地标产业振兴发展的新发展理念，进一步推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

（四）加强备案审查工作，规范行政行为依据

进一步加强规范性文件制定监督管理，切实做好规范性文件备案审查及清理工作，更好地规范我县行政执法的行为依据。截至目前，今年共备案37件规范性文件，清理与新修订的人口与计划生育法相抵触、不一致、不衔接的规范性文件6件。

（五）强化执法监督，促进公正严明执法

1.加强和规范行政执法人员资格管理

为进一步规范行政执法行为,提高各部门执法人员的执法能力，我县严格贯彻落实行政执法人员持证上岗制度，严格执法资格审查，规范行政执法行为。今年年初县司法局组织实施执法证统一编号换新工作，全县共采集换证578人次，现新证已下发。5月份又在全县各单位组织发动156人参加全省行政执法资格综合法律知识考试，有效地推进我县行政执法人员持证上岗制度的落实。

2.严格规范公正文明执法

为履行综合协调行政执法，推进严格规范公正文明执法的职能，进一步规范执法文书制作，我县于2021年12月份组织开展行政执法案卷评查活动，随机抽检12个行政执法单位共36份案卷，活动抽调县公检法、司法部门和行政服务中心管委会专业人员组成案卷评查组，对各行政执法单位选送的案卷逐一进行评查，评查结束后列出问题清单并反馈给各行政执法单位，最终形成内部明电，要求各单位根据问题清单进行整改完善。通过本次评查活动，进一步促进行政执法单位公正文明执法和文书的规范制作。

（六）夯实应急管理基层基础，提高突发事件依法处置能力

今年我县统筹安排500万元作应急指挥中心建设经费，确定200平方米建设场所，建设应急指挥大厅（会商室）、值班室、网络机房等，现已投入使用。同时，加强县乡村应急管理体系建设，建立覆盖城乡的应急救援体系力量。一是设置乡镇应急管理办公室。我县以乡镇机构改革为契机，积极争取，将县级应急管理机构改革经验和管理模式复制运用到乡镇一级，在全市乡镇机构改革中，率先设置乡镇应急管理办公室。二是组建乡镇应急救援队伍。每个乡镇（开发区）建立1-2支综合应急救援队伍。每支队伍不少于15-20人，专门应对森林火灾、气象灾害、地质灾害等突发事件的抢险救援工作。三是配备村级应急管理员。由县委组织部发文在158个行政村配备应急管理员，人员主要承担应急管理法律、法规和方针政策宣传、规章制度贯彻执行、主题宣传教育等工作。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

1.完善纠纷多元化解工作机制

持续深化“公调”“诉调”“访调”对接工作以及“110”非警务对接分流工作，今年以来共调处“110”非警务对接纠纷7件；公安局调解轻微伤害引起的民间纠纷107件，实现人民调解与行政调解的衔接联动，提高行政调解效率。目前我县在派出所、法院（法庭）、信访局派驻调解室、调解员，派驻派出所调解室已100%全覆盖。建立矛盾纠纷分析通报制度，定期向党委政府和有关部门通报矛盾纠纷发展变化情况。

2.配齐配强专职人民调解员队伍

大力推进乡镇村级专职调解员配备工作，已完成每个乡镇2名乡镇级专职调解员的配备。推动出台《云霄县关于加强村级事务专管员队伍管理的意见》，把村级专职调解员纳入专管员岗位，待遇由县级财政全额保障。聘用遵循“县直定职责、村级提人选、乡镇定人头、县级备案”原则进行，在全市率先完成179个村级专职调解员的聘任，配备率达100%。

3.做好行政复议与行政应诉各项工作

进一步规范行政复议和行政应诉工作，促进我县法治政府建设。健全行政复议体制机制，保证行政复议案件办理符合法定程序和时限，提高办案质量。2021年7月经县领导同意，县司法局统筹成立了县政府行政复议委员会，进一步完善行政复议体制机制；今年共办理行政复议案件13件，其中4件超过期限不予受理，4件不在复议受理范畴，2件撤回申请，1件责令撤改，2件通知补正材料，截至目前无违法案件。今年办理以县政府为被告案件2件，1件二审维持原判，已驳回；1件未开庭。以县级单位和乡镇政府为被告案件11件，其中2件撤诉，1件驳回，其他案件未审结，目前未有败诉案件。

2021年11月根据上级要求制定《云霄县行政复议体制改革实施方案》，以整合行政复议职责、健全行政复议工作机制、强化行政复议监督、加强行政复议保障为重点,构建统一、科学的行政复议体制,完善规范、高效的行政复议工作机制,打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民、法人和其他组织合法权益的基本功能，提高政府依法行政水平，促进社会公平正义与和谐稳定。

（八）着力营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围

1.总结“七五”普法，规划“八五”普法

协调召开“七五”普法总结暨“八五”普法动员部署会，总结“七五”普法经验成效，安排部署“八五”普法工作。抽调相关人员组成“八五”普法规划撰写小组，在认真总结“七五”普法经验与做法、广泛深入调研的基础上，对标对表省、市规划要求，结合我县实际，于10月初完成了征求意见稿的撰写工作。10月9日，向25个县直单位、10个乡镇（开发区）征求意见建议，经吸收采纳各方意见，形成了送审稿，分别于11月15日、23日经县政府常务会和县委常委会审议通过，26日人大常委会讨论通过并作出决议。

2.扎实抓好《民法典》宣传月的学习宣传活动

印发《2021年云霄县“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案》，牵头县直19个单位，在体育场举办《民法典》大型主场宣传活动，组织开展《民法典》“七进”宣传活动，推动全县集中深入学习宣传民法典，让民法典走到群众身边、走进群众心里，促进公民法治素养提升，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

3.严密组织开展“宪法宣传周”集中宣传活动

认真研究制定工作方案，按照“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”这一主题，严格落实疫情防控各项要求，围绕宣传主题，组织开展一系列富有特色的法治宣传教育，推动全县集中深入学习宣传宪法、弘扬宪法精神，维护宪法权威，取得良好宣传效果。

2021年12月4日是第八个国家宪法日，为普及宪法知识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，让宪法家喻户晓、深入人心，云霄县委宣传部、县司法局联合县委政法委、法院、检察院等31个普法责任单位，按照“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题，在将军山公园开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动。本次活动吸引了大量群众参加，共发放各类宣传小册子5000余份，宣传资料6000余张，接待法律咨询100余人次，进一步树立了宪法权威，提高了广大群众的宪法意识，形成自觉尊法学法守法用法的良好氛围，为法治云霄建设提供坚强的保障。

4.在全县农村实施“法律明白人”培养工程

拟制下发乡村“法律明白人”培养工作方案，指导各司法所开展“法律明白人”遴选、培训、考核、使用和管理，全县共培养“法律明白人”605人，着力推进乡村依法治理，有效治理。

二、存在的困难和问题

2021年我县基本完成了《纲要》（2015-2020）及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的各项目标要求，建立健全了法治政府建设各项工作机制，在重点领域和关键环节取得了重大突破和进展，取得了显著成效。但与新时代法治政府建设要求，坚持高质量发展落实赶超的迫切需要还有一定的差距。如未严格执行行政规范性文件后评估制度，针对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件的修改和废止不及时；在严格规范公正文明执法方面，综合执法队伍尚未组建，乡镇执法队伍还未满足执法实际需求，乡镇执法权责清单还处在探索阶段，部分行政执法部门执法记录仪配备不齐全；机构改革后，行政复议、行政应诉工作专业化程度不够高，法治人才队伍力量不足等。针对这些问题，我县将在今后工作中不断推进完善。

三、2022年法治政府建设工作安排

（一）2021年，我县将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府的领导下，谋划新思路，落实新部署，推进新举措，为我县开启富美新云霄现代化建设新征程营造良好的法治环境。严格落实《法治福建建设规划（2021—2025年）》《法治漳州建设规划（2021—2025年）》《法治云霄建设规划（2021—2025年）》总体要求，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（二）深化法治政府示范创建，全面提升依法行政水平。一是深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，制定详细执法监督计划，采取灵活有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。二是加强行政执法人员管理。严格落实持证上岗制度，把好行政执法人员资格准入关，进一步提高行政执法人员的能力和水平。三是严格执行行政规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、发布及备案审查程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关确保规范性文件的合理合法出台。

（三）加强法治队伍建设，切实提高法治建设水平。一是进一步配齐、配强依法治县办、法治股工作人员，进一步完善县级各部门、各乡镇法治工作机构，建立健全依法治县工作网络,强化法治工作培训，把依法治县工作不断引向深入。二是强化依法治县工作的督导考核。充分发挥考核评价对法治政府建设的指挥棒作用，对依法治县工作情况进行定期不定期的督导检查，并将督查结果将作为年度目标考核和评先评优的依据。

（四）抓好“八五”普法规划的贯彻执行，认真筹划“八五”普法工作动员部署会；根据《2021年云霄县重点县直机关普法责任清单》，持续推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，指导县直有关单位认真抓好责任落实，广泛运用各种有效形式，向执法对象、服务对象以及社会公众开展法治宣传活动；继续在全县农村实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程，着力推进乡村依法治理，有效治理；全力推进乡村法治文化阵地建设，深化民主法治示范村（社区）创建，助力乡村振兴。

（五）进一步健全完善公共法律服务体系。根据省、市两级公共法律服务建设要求，及“建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系”的要求，逐步完善巩固县乡（镇）村三级公共法律服务中心、站、点建设，持续打造县、乡（镇）、村三级实体平台，着力将服务触角延伸至基层，切实满足群众法律服务需求。

（六）进一步加强对全县行政复议、行政应诉工作的跟踪指导、监督，并做好案件统计分析，规范行政部门的行政执法行为，加大行政执法工作的监督检查力度，健全和规范执法监督举措，推进公正文明执法，降低行政败诉风险。同时做好行政复议体制改革工作，以整合行政复议职责、健全行政复议工作机制、强化行政复议监督、加强行政复议保障为重点,构建统一、科学的行政复议体制,完善规范、高效的行政复议工作机制,打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民、法人和其他组织合法权益的基本功能，提高政府依法行政水平，促进社会公平正义与和谐稳定。

专此报告。

云霄县人民政府

2021年12月28日

（此件主动公开）