一、编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面实现社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期，是市委、市政府提出打造“工业新城”战略构想后的第一个五年规划期，是推进高质量发展、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。在这五年中，我国正处于百年未有之大变局，我县将面临国际环境更加错综复杂、国内社会主要矛盾发展变化带来的新矛盾、新挑战、新特征和新要求。科学编制和有效实施《云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二0三五年远景目标》（以下简称《纲要》），对我县继续保持战略定力，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，全面融入以国内循环为主的国内国际“双循环”发展，创新科技催生新发展动能，深化改革激发新发展活力，高水平区域协作打造新发展优势，共治共建共享拓展社会发展新局面，全力推进“能源新城”、打造漳州能源高地，具有十分重大的意义。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学懂弄通习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“全方位推动高质量发展超越”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设宜居宜业宜游宜创的新云霄为总目标，立足“能源新城、文化强县、生态福地”发展战略，围绕发展质量再提高、改革开放再出发、城乡融合再深化、生态治理再推进、民生福祉再提升，全面融入以国内大循环为主的国内国际“双循环”互动新发展格局，实现能源兴县、城乡融合、生态文明、赶超崛起，努力把云霄建设为新漳州的重要引擎、文化次中心，为全面建设社会主义现代化的富美新云霄开好局、起好步。

三、发展目标：到2025年，云霄全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐，经济保持持续健康发展，科技创新水平明显提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，中等收入群体比例持续提高，就业、教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，市域治理现代化得到新提升，能源新城基本建成。

四、主要内容：共十四章，第一章 起航·开启全面建设新征程，包括“十三五”时期取得决定性成就、“十四五”时期面临的发展态势、“2035年”高质量赶超远景目标；第二章 奋发·谱写社会发展新篇章，包括“十四五”期间经济社会发展指导思想、“十四五”期间经济社会发展遵循原则、“十四五”期间经济社会发展主要目标；第三章 创新驱动·着力打造创新型城市，包括持续完善技术创新体系、完善创新配套政策机制、加快搭建创新创业载体、积极探索人才聚集机制；第四章 转型升级·着力构建产业新体系，包括做大做强现代工业、做优现代服务产业、加速培植数字经济、培育产业金融体系；第五章 扩大内需·着力构建新发展格局，包括主动融入“双循环”、推动消费扩容提质、全力扩大有效投资、推动商圈经济发展；第六章 区域联动·着力推进城乡新融合，包括构建区域发展新格局、推进人居环境新改善、加快新型城镇化建设、夯实基础设施补短板；第七章 乡村振兴·着力提升农村新发展，包括全面推进农业提质增效、深化农村农业体制改革、加大实施乡村建设行动、强化脱贫成果机制衔接；第八章 改革开放·着力激发内生新动力，包括全面激发市场主体活力、深化对外开放改革力度、全面优化县域营商环境、深度融入闽西南协作区；第九章 文化强县·着力彰显古郡新魅力，包括着力提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系、促进文化与产业新融合；第十章 绿色范式·打造宜居新生态名县，包括构建绿色低碳循环发展、持续优化生态环境质量、延展“生态+”发展效益、推进生态文明示范建设；第十一章 云台合作·打造台胞登陆第一家园，包括畅通经贸合作领域、提升台胞生活福祉、深耕对台基层交流、积极引进台湾农业；第十二章 以人为本·着力增进民生新福祉，包括构建优质教育体系、实施居民增收行动、健全社会保障体系、加快健康云霄建设；第十三章 安全发展·着力建设平安新云霄，包括坚决维护国家安全、守护人民生命安全、保障经济安全运行、提升社会治理效能；第十四章 展望·为实现“十四五”《规划》和2035远景目标而奋斗，包括全面加强党的领导工作、深化民主政治机制建设、强化《规划》执行落实机制、强化重大项目支撑系统。

五、“2035年”高质量赶超远景目标

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，描绘了未来15年我国经济社会发展的宏伟蓝图。省委、市委也相继召开省委十届十一次全会、市委十一届十三次全会分别通过《中共福建省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共漳州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确工作重点。根据党中央和省委、市委《建议》精神，结合我县实际，展望2035年，云霄县要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，全面建成宜居宜业宜游宜创的新云霄。全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治云霄、平安云霄；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康云霄，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成美丽云霄；形成高水平开放型经济新体制，云霄的知名度及影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献云霄力量。

解读机构：云霄县发展和改革局

联 系 人：阮贵彪

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