各位网友上午好！欢迎来到“漳州市云霄县人民政府”门户网站政务访谈直播现场。今天我们非常高兴地邀请到云霄县自然资源局周志武主任接受在线访谈，我们今天访谈的主题是国土空间规划编制研究。周主任，您好！请问什么是国土空间规划？一直以来城乡规划指导着城市的发展建设，为何不再编制城乡规划转而编制国土空间规划？

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。包括主题功能区规划，土地利用计划等多项内容，建立国土空间规划体系并监督实施,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央国务院作出的重大战略部署。
空间规划不仅仅是对土地和空间资源的配置，更是从空间角度实行社会治理的重要抓手。土地和空间不再仅仅是经济发展的载体，更是利益分配和调整的手段。空间规划处理的不再仅仅是经济利益，更重要的表现是对社会关系的调整，对社会价值的导向，对国家意志的传导，对治国理政理念的落实，“是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图”，是名副其实的国家治理体系的“四梁八柱”之一。因此，重要的是满足时代需求，把握国家重构规划体系的契机，主动作为，发挥城乡规划学科知识体系的优势，以此推动国土空间规划工作实现科学化、权威性等中央提出的要求。

我国国土空间规划是怎么发展的，经历了哪几个阶段？

纵观我国国土空间规划试点历程，大致经历了探索试点、正式试点和深化试点三个阶段，并为国土空间规划体系改革奠定了坚实的基础。
从2003年10月，国家在江苏省苏州市、福建省安溪县、四川省宜宾市、广西壮族自治区钦州市、浙江省宁波市和辽宁省庄河市等6个市县开展国民经济和社会发展规划与土地利用总体规划相衔接的探索开始。从2013到2015年，国土空间规划步入正式试点阶段。并提出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》等一系列重要文件，从2016年开始，国土空间规划逐步进入深化试点与正式实施阶段。2018年4月，自然资源部正式挂牌。并承担自然资源开发利用和保护进行监管，空间规划体系建立及监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019] 18号）印发,意味着国土空间规划编制正式提上计划。

一直以来城乡规划的重点在城市中心城区的发展建设，那么本次提出的国土空间规划中重点包括哪些区域？

本次国土空间规划中国土空间指的是国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。从空间可提供产品的类别来分类，国土空间可以分为城镇空间、农业空间、生态空间和其他空间四类。在此基础上，国土空间规划的概念是对国土空间的统筹优化，对土地、水体、林木、矿产、能源、生物等空间资源要素等进行合理安排的战略手段，也可以理解为对国土空间格局的综合优化。国土空间规划的目标不仅在于空间的开发保护，同时也在于构建国土空间开发保护格局。

本次国土空间规划的主要目标是什么？

国土空间规划是指一个国家或地区政府对所辖国土空间（包括陆域和海域）资源，和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。开展空间规划，推进“多规合一”，是我国当前的一项，重大战略部署。其目标一是完善和落实主体功能区战略和制度发挥，主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，推动主体功能区战略格局在市、县层面落地；二是建立空间规划体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合建立健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；三是健全用途管制制度。构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；四是提升政府管控能效。构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，提升国家国土空间治理能力和效率。

国家如此大力推进国土空间规划的编制，那么本次国土空间规划的主要工作内容是什么？

2017年9月6日，国土资源部印发《关于加强城市地质工作的指导意见》（国土资发〔2017〕104号），明确提出要增强国土空间开发的适宜性。以城市地质调查成果为基础，开展以地质资源、环境、生态、安全及土地利用等为主要内容的国土空间开发适宜性评价，合理确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优化国土空间开发布局，完善土地利用规划等空间规划，促进城市的开发建设与国土空间开发适宜性相协调，加快形成绿色发展方式及生活方式。开展国土空间开发适宜性评价，科学指导国土空间科学开发、合理布局、高效利用、有序管理，能有效保障空间规划的科学性和合理性，也是实现区域协调发展和可持续发展的重要前提和基础。
空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是规范开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和生态修复的重要依据。要强化空间规划在规划体系中的基础性作用、平台功能和在空间开发保护领域的刚性管控和指导约束作用，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性。

上面所提到的国土空间开发适宜性评价，为什么要做这项工作内容？

国土空间开发适宜性评价是遵循土地适宜性思想，在不同尺度上对“空间”资源进行评价，侧重从宏观尺度判断国土空间承载城镇化、工业化开发等经济社会活动过程中这一地域功能的适宜程度。从研究对象来看，国土空间是在政治视角下界定的概念，其本质上仍是以土地为实体，是对土地潜力评价的进一步发展，以地域为表现形式。从研究目标来看，国土空间开发适宜性评价的目的在于从空间上合理组织“开发”活动，是区域空间开发活动的基础性、前置性工作。

国土空间开发适宜性评价主要做哪些内容？

国土空间开发适宜性评价是根据国土空间的自然资源条件、社会经济发展特征、人类生产生活方式以及政府政策等因素，利用一定地域地理空间基础数据，在核实与补充调查基础上，采用统一方法对全域空间进行建设开发适宜性评价，研究国土空间对预定发展用途的适宜程度，确定最适宜开发、较适宜开发、较不适宜开发和最不适宜开发的区域，是为国土空间规划的新内涵。

本次国土空间规划编制完成后是否可以调整？

本次规划编制完成后并非一成不变，而是需要动态调整。规划要在一定时期内保持及时的更新和调整，以适应国土空间开发格局的最新要求。例如主体功能区并不是一成不变的，随着国土空间开发格局的不断变化，四类功能区的资源环境承载力、开发密度、发展潜力都会发生改变，这种变化积累到一定程度时就会由量变到质变，其主体功能类型就可能发生变化。因此，应树立动态调整的原则，建立相应的评估体系，实时对区域空间开发状态进行监测和考核，从而实现对区域主体功能区规划的动态调整。

好的，感谢周主任的详细解答，各位网民朋友，今天的政务访谈接近尾声了，由于政务交流时间有限，还有一些网友提出的问题没来得及解答，我们将在今后的“政务访谈”栏目中给予答复。访谈结束后，大家可以登录“漳州市云霄县人民政府”门户网站(http://www.yunxiao.gov.cn)，打开互动交流中的“政务访谈”栏目查阅访谈实录。感谢网友们的热情参与，再见！