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2014年11月21日上午10:00至2014年11月21日上午10:45，云霄县海洋与渔业局走进“中国云霄”政府门户网站“在线访谈”演播室
在线访谈
访谈时间：2014-11-21 10:00 访谈嘉宾：云霄县海洋与渔业局林添齐局长 访谈背景：
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  • 主持人 2014-11-21 10:00
    各位网友上午好！欢迎来到“中国云霄”政府门户网站。今天我们非常高兴地邀请到云霄县海洋与渔业局的林添齐局长接受在线访谈。林局长，您好！能不能先为我们介绍一下县海洋与渔业局的工作职责呢？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:03
    好的，今天很高兴来到“中国云霄”在线访谈栏目，倾听大家的意见、建议和要求，以便于促进我们的工作更好地开展。下面，我把县海洋与渔业局的工作职能简要向大家作一个介绍，让大家对海洋与渔业工作有一个更加全面而又客观的了解。县海洋与渔业局是主管全县海洋与渔业工作的县政府职能部门，主要职责是：贯彻执行国家和省、市有关海洋与渔业的方针政策和法律、法规、规章，拟定全县海洋与渔业发展相关政策、措施和规范性文件，并监督实施；组织拟定全县海洋与渔业发展规划、海洋功能区划、海域开发和浅海滩涂增养发展规划，并监督实施。协调各涉海部门、行业的海洋利用开发活动；负责海洋环境的监督管理和保护渔业水域生态环境等工作。近年来，县海洋与渔业局紧紧围绕县委县政府工作部署，注重经济结构调整，提高综合管理水平，紧紧围绕以人为本的理念，不断解决渔民群众关心的热点难点问题，扎实做好海洋与渔业工作，并加大招商引资与项目实施建设力度，做大做强渔业品牌，提升我县海洋与渔业的竞争能力。
  • 主持人 2014-11-21 10:07
    好的，从刚才林局长的介绍中，我们对海洋与渔业局的职能有了一个总体的了解。《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）自2002年1月1日起实施，请问林局长，我国为何要制定这部法律？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:09
    自古以来，海洋就是资源的宝库，在人类生活中占有十分重要的地位。随着海洋开发领域的日益拓展，海洋空间利用范围的日益扩大，特别是受到传统用海观念的影响和只顾眼前、不顾长远的经济利益的驱动，在海域使用中，无序、无度的现象大量发生；在一些海区，用海秩序混乱，纠纷频繁发生，造成国有海域资源性资产的大量流失，局部海域生态环境恶化，有些海洋资源甚至面临绝灭的危险。而且长期以来，一些人错误地认为毗邻海域属于本地、本企业甚至个人所有，导致非法买卖、租赁、抢占海域的现象时有发生，直接影响到社会秩序的稳定和海洋资源的可持续利用。因此，为了防止耗竭性地开发和利用海洋资源，改变人们对海域所有权的错误认识，维护国家海域所有权，便制定了《中华人民共和国海域使用管理法》，用法律手段规范海域开发利用活动，促进海域的合理开发和可持续利用，实现海洋经济的可持续发展。
  • 主持人 2014-11-21 10:10
    那《海域法》实施以后，这种情况有所好转吗？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:11
    可以说是成效显著。首先，我们通过持续不断普法宣传，提高了社会各界特别是各级领导对海域使用管理工作重要意义的认识，提高了广大用海者特别是渔民朋友的传统用海观念，使“海域国有、依法用海、用海有偿”的法律意识逐渐深入人心。
  • 主持人 2014-11-21 10:13
    能通俗地解释一下“海域国有”吗？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:14
    海域与土地的所有制不同，土地分为国家所有和集体所有，而海域则全部属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。因此，单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。
  • 主持人 2014-11-21 10:15
    为了更好贯彻实施《海域法》，国家和我省相继出台了哪些政策法规？
     
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:16
    依据《海域法》，我国不断完善配套法规。国务院先后批准发布了加强海洋管理工作、海洋功能区划审批、项目用海审批等5个规范性文件。国家海洋局也陆续发布了海域使用权管理、海域使用权登记等18个规范性文件，并会同财政部制定了海域使用金征收管理和减免方面的管理规定。针对海洋开发、海域使管理、海洋环境保护的新情况，我们福建省也出台了《福建省海洋环境保护条例》、《福建省海域使用管理条例》、《福建省渔港和渔业船舶管理条例》、《福建省实施〈渔业法〉办法》、《福建省自然保护区管理办法》、《福建省实施<野生动物保护法>办法》、《福建省沿海防护林条例》、《福建省台湾船舶停泊点管理办法》、《福建省沿海船舶边防治安管理条例》、《福建省海防管理办法》、《福建省海域使用补偿办法》等10多部涉海地方性法规，50多个涉海规章和规范性文件，形成了具有福建地方特色的海洋法规体系。
  • 主持人 2014-11-21 10:19
    《海域法》对海域使用申请作了哪些规定要求？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:20
    《海域法》第十六条规定：“单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。申请使用海域的，申请人应当提交下列书面材料：（一）海域使用申请书；（二）海域使用论证材料；（三）相关的资信证明材料；（四）法律、法规规定的其他书面材料。”
    其中，海域使用申请书包括海域使用申请者名称、法人代表、联系人、用海项目名称、申请用海起止时间、申请使用海域面积、位置及顶点坐标、界址图、申请海域用途及作业方式、与周围海洋产业的关系及协调处理情况等。‚相关资信证明材料包括用海单位和个人的合法身份证明、法人代表身份证明、注册资金证明等。对于沿海村民或者渔民个人从事海水养殖，可以简化相应手续，只需提供身份证件和当地乡镇政府的意见。
  • 主持人 2014-11-21 10:23
    当国家提前收回了海域使用权，应如何解决原用海者（即原海域使用权人）的利益保障问题？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:24
    海域使用权的取得不是无偿的，而是海域使用权人在支付了国家一定的海域使用费用，即缴纳了海域使用金后才取得的。现在，国家提前收回了海域使用权，就等于剥夺了海域使用权人获得预期利益的权利，如果不支付给海域使用权人一定的补偿，就在一定程度上侵犯了海域使用权人的财产权利，因此，国家虽然可以依法提前收回海域使用权，但应当给予海域使用权人以相应的补偿。
    《海域法》第三十条就明确规定：“因公共利益或国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予相应的补偿。”简单地讲，就是按照规定，收回海域使用权之前，由原批准用海的政府与原用海者订立海域使用补偿协议，根据补偿协议进行相应地补偿。
  • 主持人 2014-11-21 10:27
    比如在我县，政府要提前收回海域使用权，那要如何给予海域使用权人补偿？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:28
    关于补偿除了《海域法》有明确的规定外，《福建省海域使用补偿办法》第十条也明确规定：“自2002年1月1日《中华人民共和国海域使用管理法》施行以前至今仍在使用海域从事养殖但未申请领取海域使用权证书的，其海域补偿费按本办法规定标准的80%予以补偿。但自本办法施行之日（2008年5月1日）起满6个月仍未申请办理海域使用权证书的，不予补偿。”这意味着在2008年11月1日后未取得海域使用权证，不予补偿。但《海域法》施行以前至今仍在使用海域从事养殖生产的，由于行政管理行为导致无法取得海域使用权的除外。
  • 主持人 2014-11-21 10:30
    目前沿海一些地方出现围填海活动，并有多发展态势。我们很关注对围海、填海等改变海域自然属性违法活动，且拒不改正的，海洋执法部门该怎么处理？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:31
    近年来，受利益驱使，沿海一些地方发生违法围填海行为，侵占了公共资源，破坏了海洋环境。为有效遏制非法围填海行为的滋生蔓延，维护正常的用海秩序，海洋执法部门多措并举，重拳出击，对违法围填海行为实施了严厉打击。
    《海域法》第四十二条规定：“未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”对拒不履行行政处罚的非法围填海案件移送法院，申请强制执行。
  • 主持人 2014-11-21 10:33
    对于进一步贯彻《海域法》，您还有何建议？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:34
    首先，在海洋功能区划制度完善方面，海洋功能区划是《海域法》确立的一项基本制度，也是落实《海域法》的重要抓手。当前，《全国海洋功能区划（2011-2020年）》刚刚获得国务院的批准，各省级海洋功能区划也将陆续报批。下一步，应该重点作好全国海洋功能区划和各省级海洋功能区划的落实工作。同时，加强区划执行情况的评估，充分发挥各级海洋功能区划在海域管理工作中的基础性和约束性作用，确保全国海洋功能区划各项目标的实现。
    在海域权属管理方面，要进一步强化海域使用权属管理，充分发挥全国海域使用动态监视监测系统的作用，对新增和变更的海域使用权要施行全国统一配号。
    在海域有偿使用方面，要在法律，政策和技术层面开展研究，逐步建立和完善海域使用权市场流转机制，要充分发挥市场经济在海域资源配置过程中的作用，大幅度提高海域资源的利用效率，逐步改变目前较为粗放的海域资源利用方式。
  • 主持人 2014-11-21 10:36
    《海域法》实施以来，海域使用管理对海洋经济发展起到了什么样的作用？在我国海洋综合管理中发挥了怎样的作用？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:37
    应该说，2002年《海域法》的实施，就是顺应海洋经济发展规律，合理配置海域资源。对于我国的海域使用管理，乃至整个海洋综合管理，都是具有里程碑意义的重要事件。它确立了海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用3项基本制度。它的实施对合理开发利用海洋资源、推进海洋经济发展起到了重要的推动作用。
        在海洋综合管理方面，《海域法》的颁布实施基本解决了海域使用管理中长期存在的无序、无度、无偿问题。自2002年以来，国务院先后批准实施了全国和省级海洋功能区划，为合理配置和科学开发海洋资源提供了技术和政策保障，我国海域开发利用秩序得到了规范，海域开发利用布局得到了优化。《海域法》实施的12年也是我国海洋经济增长最为迅速的12年。党的十八大报告首次作出建设“海洋强国”的重大战略部署，这体现了对海洋经济的高度重视。
  • 主持人 2014-11-21 10:39
    党的十八大报告中有这样一段话：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”作为云霄县海洋与渔业行政主管部门的负责人，请问您是如何看待“海洋强国”建设战略的？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:40
    党的十八大报告首次作出建设“海洋强国”的重大战略部署，把海洋工作放到了前所未有的重要位置，作为一名海洋行政管理工作者，我备受鼓舞，深感责任重大。21世纪是海洋的世纪，谁掌握了海洋资源，谁就占据了未来发展的战略制高点，近年来国际社会对海洋资源的争夺日趋激烈，我国海洋权益受到挑衅，都充分证明了海洋的战略意义。与此同时，我国经济社会发展对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，海洋经济已成为拉动国民经济发展的重大引擎。“海洋强国”战略的提出，对于加快经济发展方式转变、增强综合国力、维护国家主权、实现中华民族伟大复兴都具有非常深远的意义。
  • 主持人 2014-11-21 10:41
    在“海洋强国”战略大背景下，云霄提出了建设“海洋经济强县”，云霄发展的目标是什么？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:43
    按照《福建省委省政府关于加快海洋经济发展的若干意见》和《漳州市委市政府关于加快海洋经济发展的实施意见》要求，进一步解放思想，先行先试，推进云霄科学发展跨越发展，用5－10年的时间，将云霄建成海西重要的临港工业基地、海西重要的两岸海洋经贸合作基地、全国优质海产品供应基地和全国独具特色的滨海旅游休闲度假基地与海洋文化产业基地。到2020年基本建成港口及海洋经济综合实力强、产业结构合理、科技先进、信息化程度高、生态环境友好、体制机制健全的海洋经济强县。
  • 主持人 2014-11-21 10:44
    为支持和促进我县海洋经济发展，我县有哪些具体措施？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:45
    《中共云霄县委、云霄县人民政府关于加快海洋经济发展的实施意见》制定了八条扶持措施，在这里，我为大家简单介绍一下：一是加大财政支持力度。整合全县各类涉海资金，2012--2015年每年筹集1000万元，设立县海洋经济发展专项资金，支持海洋重点产业发展、海洋科技创新和科技成果转化、海洋公共服务平台和涉海基础设施建设、海洋生态环境保护以及涉海重大项目前期工作等。二是加大金融支持力度。各银行业金融机构要向上积极争取其总行新业务和新产品优先在云霄试点和推广，拓宽涉海企业贷款担保物范围，针对我县海洋重点产业、重点项目，实行信贷和政策倾斜。三是加强用地、用林和用海要素保障。对列入国家和省重点的海岛保护与开发项目，积极争取享受国家和省重大工程建设项目的用地政策。四是推动海洋产业园区集聚，积极上报认定省级海洋产业示范园区。五是培育壮大海洋龙头企业，对获得省“十佳”的海洋产业龙头企业，在省市奖励的基础上（市100万），再给予奖励100万元，奖励资金从县海洋经济发展专项资金中列支。六是扶持发展远洋渔业支持海洋渔业企业加快装备更新。七是打造海洋特色品牌，新认定驰名商标、地理标志商标、省名牌产品、省著名商标的海洋企业，按规定予以奖励。八是推进海洋科技创新，对获批建设的省级以上工程（重点）实验室、工程(技术)研究中心，在省市给予奖励的基础上再给予奖励，奖励资金从工业发展专项资金中列支。上述政策自下发之日起执行至2015年12月31日，奖励措施与县政府以前出台的规定类同的，按就高不就低的原则执行，不再重复奖励。
  • 主持人 2014-11-21 10:48
    谢谢林局长的解答，现在进入网友提问环节，一起来看看网友的问题。
  • 网友 2014-11-21 10:48
    当海域使用权发生纠纷时，该如何解决？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:48
    海域使用人之间因使用海域发生纠纷时，可以通过三种方式进行解决：
    第一种方式，海域使用人之间因使用海域发生纠纷时，可以由当事人双方进行协商。
    第二种方式，海域使用人之间因使用海域发生纠纷时，也可以由县级以上人民政府海洋行政主管部门进行调解。
    第三种方式，海域使用人之间因使用海域发生纠纷时，当事人可以直接向人民法院提起诉讼。
  • 网友 2014-11-21 10:50
    我家做水产养殖，请问水产养殖证如何办理？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:51
    关于办理水产养殖证问题，我简要介绍一下：（一）申办养殖证的原则要求。根据《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号）规定：申办养殖证的水域、滩涂必须是经县级以上地方人民政府依法规划或者以其他形式确定可以用于水产养殖的水域、滩涂（池塘、河沟、湖泊等）。农田养殖不能办理养殖证。（二）申办养殖证程序。1.向县渔业行政主管部门（县海洋与渔业局）提出申请，并提交以下材料：①养殖证申请表；②公民个人身份证明、法人或其他组织资格证明、法定代表人或者主要负责人的身份证明；③依法应当提交的其他证明材料。如：水域滩涂承包合同、“水域、滩涂界至图”、村及乡镇证明等（具体事项可向县海洋与渔业局咨询）。 2.县渔业行政主管部门在受理后15个工作日内对申请材料进行书面审查和实地核查。符合规定的，将申请在水域、滩涂所在地进行公示，公示期为10日；不符合规定的，书面通知申请人。3.公示期满无异议，由县渔业行政主管部门报请同级人民政府核发养殖证。
  • 网友 2014-11-21 10:53
    我经常听到海砂开采会造成海洋生态环境破坏，请问林局长，非法开采海砂会对海洋造成哪些不利影响？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:54
    由于没有采取有效的污染控制、生态防护及风险防范措施，开采海砂将严重破坏海底泥沙迁移动态平衡，造成海砂资源锐减，海底地形地貌和海水动力环境的改变，严重时将导致海岸崩塌，海岸线退缩，海岸地形、岸滩及海岛周围海域生态环境严重破坏。非法无序的盗采海砂行为会加大破坏底栖生物的栖息环境，导致生物多样性减少、渔业资源下降、产卵场和越冬场破坏、生物洄游路线改变等不利影响的风险。此外，海砂开采的悬浮泥沙、生活污水、船舶废水、固体废弃物等污染物也会对海洋生物（包括渔业资源）造成影响。
  • 网友 2014-11-21 10:55
    在我县，有些人受到经济利益的驱使进行非法采砂，造成海洋环境破坏，请问林局长，你局对非法采砂是如何处理？
  • 云霄县海洋与渔业局林添齐局长 2014-11-21 10:56
    《海域法》第三条第二款规定“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”《福建省海域采砂临时用海管理办法》第十条规定：“未依法取得临时海域使用权证书的，不得进行海域采砂临时用海。从事海域采砂临时用海的，应当按照临时海域使用权证书的规定使用海域。”
    我局历来高度重视非法采砂问题，依法严厉打击非法采砂活动，并开展了一系列专项执法行动，近几年共办理非法采砂案件16宗，罚款人民币35.7万元。办理非法采砂案件主要依据《福建省海域采砂临时用海管理办法》第十三条规定：“违反本办法第十条规定，未取得临时海域使用权证书进行海域采砂临时用海的，或者未按照临时海域使用权证书的规定进行海域采砂临时用海的，由沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门依法责令其停止违法活动，并处1万元以上3万元以下的罚款。法律、法规已有处罚规定的，从其规定。”
    今年8月1日我们漳州市人民政府于出台了《漳州市海域采砂管理规定》，使罚款幅度从原来的最高3万元提高至最高10万元，加大了处罚的力度，同时加强案件移交及督办工作。
  • 主持人 2014-11-21 10:58
    好的，感谢林局长的详细解答，各位网民朋友，今天的在线访谈接近尾声了，由于在线交流时间有限，还有一些网友提出的问题没来得及解答，我们将在今后的“在线访谈”栏目中给予答复。访谈结束后，大家可以登录云霄县人民政府门户网站，打开政民互动中的“在线访谈”栏目查阅访谈实录；如大家有新的问题，可以随时在云霄县人民政府门户网(http://www.yunxiao.gov.cn)的“公众留言”栏目中提交。感谢朋友们的热情参与，感谢林局长。