云霄县应急局关于2025年法治政府建设情况工作的报告

2025年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻习近平法治思想，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署和县委全面依法治县委员会2025年工作要点，贯彻落实我县法治建设“一规划两方案”，狠抓依法行政，从加强法治学习、推进依法行政、推动应急管理体制等方面展开工作，现将今年以来我局法治政府建设情况报告如下：

一、深入贯彻落实法治思想

2025年里，我局通过组织学习培训、开展宣传教育等方式不断深入贯彻落实习近平法治思想。

（一）持续开展习近平法治思想学习

积极组织干部职工学习习近平法治思想及党中央全面依法治国工作部署，营造浓厚的学习氛围。局党委委员、领导班子成员在党委理论学习中心组集体学习习近平法治思想；局干部职工通过党员学习大会、局例会集体学习、自学等方式学习党中央关于依法治国的重要理论。通过学习，推动干部职工对习近平法治思想的了解，坚定了跟党走、为人民服务的理想信念。

（二）加强法治宣传教育

积极参与县依法治县办组织的各项法治宣传活动，紧密结合安全生产宣传大力开展法治宣传，利用安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）、文化“三下乡”活动、 安全生产月、消防安全月、防灾减灾日等宣传活动，通过设置咨询台、发放宣传册、张贴宣传海报、组织企业职工集中学习、到社区宣传、上门入户宣传等方式，将习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国重要指示精神以及《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等内容传达到基层群众当中，让群众认识和了解依法治国理念，进一步提升群众法治意识。

二、持续加强安全生产执法

（一）根据实际制定执法计划

每年年初，为认真履行安全生产监督管理职责，切实做好安全生产监管执法工作，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》、国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》和应急管理部《关于严格规范安全生产执法行为的通知》要求，结合我局的监管权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，研究编制了《云霄县应急管理局2025年度安全生产监管检查工作计划》，报请县政府批准，突出重点行业领域、重点时段和重要活动期间安全生产监管要求，全面加强监管执法。

（二）认真开展执法检查

我局执法人员根据监管检查计划安排，定期开展检查工作，完成检查任务。同时结合安全生产专项整治三年行动及巩固成果驻点督导行动、安全生产隐患大排查行动以及各领域专项检查行动，进一步加强安全生产执法检查力度。2025年以来，我局监管执法现场检查企业71家73次，发现隐患问题44条，责令整改企业14家，已及时督促企业按时整改完成。

（三）加强行政处罚力度

作为执法单位，为促进企业落实安全生产主体责任，我局在做好企业指导服务的同时，严格依照安全生产法、行政处罚法等各项法律法规，严厉查处违法违规行为，对违法企业依法处罚。2025年来，已开展行政处罚7起，处罚金额581392元。通过行政处罚，有力震慑安全生产违法违规行为，进一步增强企业的安全责任意识，促进企业安全生产责任落实。

（四）进一步加强执法规范化

安全生产综合执法是应急管理局重要业务。2025年以来我局继续做好执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法公示力度，在信息公开网站上公示相关执法信息，做到执法公开透明；加强行政执法过程全记录，规范执法文书书写制作，积极采用执法记录仪拍照录像、录音等手段记录执法全过程，确保证据真实有力；加强重大行政决定法制审核，并延伸到普通行政处罚案件，2025年以来行政处罚案件均进行法制审核，确保程序合法规范；加强行政执法案卷管理，积极参加市县两级行政执法案卷评查，对行政执法案卷存在的不足进行整改落实，有力促进执法案卷和审批卷宗的规范。2025年我局在市执法案卷评查中获得较好的成绩。加强“闽执法”一体化执法平台应用，今年以来，根据省政府、效能办要求，加强闽执法平台应用，将行政执法检查、处罚情况应录尽录。

三、健全突发事件应急法治体系

（一）加强突发事件应对机制建设

今年以来，我局深入推进应急管理体系和能力现代化，全面加强风险防范、综合支撑、应急处置等能力建设。提高突发事件应对法治化、规范化水平，强化突发事件信息公开和舆论引导，完善舆情应对处置机制。

1.加强应急预案体系建设提升。依照应急体系建设规划，今年根据市应急预案制定实施进度，起草或修订《云霄县突发事件总体应急预案》等应急预案，并指导督促乡镇、有关部门和重点领域企业制定相关的应急预案。  

2.提升森林防灭火应急队伍力量，目前有县级专业扑火队员51人，乡镇半专业扑火队员285人，组织扑火队员进行年度体检，优化队伍结构。

3.在县应急指挥中心完成建设的基础上，通过国债购买、上级拨付等方式，完善应急救援、应急指挥、防汛、森林防灭火等设备设施，推进应急指挥平台、防汛指挥平台的进一步改进和完善，持续推动我县应急指挥、防汛抗旱、森林防灭火以及应急救援能力的增强。

（二）全面提升重大风险防范化解能力

强化风险源头管控， 加强应急管理综合行政执法队伍建设，加快形成应急管理综合行政执法体系。

1.加强应急执法人员配备，我局现有持行政执法证人员30名，及时组织新考录、调入干部参加行政执法证考试，确保单位执法证持证率50%以上。

2.全县共检查生产经营单位数量3879家2953次，企业主要负责人带队检查2017家1945次，排查整改重大隐患21条。加强应急演练，今年积极组织、参与森林防灭火、地震应急和核应急演练，督促各行业领域企业开展应急演练。

（三）提高灾害风险监测预警能力

加强自然灾害应对力度，加强督导，持续推进我县森林防灭火、防汛防台风和灾后重建保障工作。

1. 传达部署工作安排。在春节、清明、五一等重要时间节点牵头各乡镇开发区各有关职能部门有关召开全县工作会议，研究部署森林防灭火工作，确保上级工作部署落实落细落地。今年以来发布森林火灾橙色预警信号及“禁火令”6份；组织森林防灭火技能培训2场；在春节、清明等重要节点，开展森林防火巡查20余次；开展森林防火宣传月及重点时段宣传活动，累计出动宣传车42车次，发布短信29万条、倡议书3000多份，无人机喊话53次。

2.县防指启动防暴雨应急响应5次，防台风应急响应2次，召集会商30次，对乡镇点对点视频调度7次，发布重点提示函6份，并通过预警指挥项目19处铁塔视频监控实时观测全县降雨情况；落实“叫应”机制，下沉干部2894人次，转移群众2579人次，无人员伤亡报告。其中7月11日中午我县遭遇大暴雨，县城区多处积水，全县报告灾情损失3019.42万元，县防指提升防暴雨II级应急响应，县直各部门、镇村干部按照预案要求驻村开展措施，各抢险救援队伍及时出动，最大程度保障了人民群众生命财产安全。

（四）构建多方参与的社会动员响应体系

加强基层群防群治、联防联治机制建设，推进基层安全应急保障项目和避灾点建设。

1. 县防汛办明确全县自然村（居）防汛联络人649人，危险区域需转移人员建档立卡499户，开展汛前检查767人次，排查防汛重点部位291处；

2. 完成2025年度农村住房保险签约；下达救灾与困难群众补助资金30万元；完成2个村级避灾点提升建设推动自然灾害避灾点提升工程。

3. 云霄县自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，共投入963万元，为县乡救援队伍补充各类救援装备共306台套。

（五）加强突发事件应急处置法律法规教育培训

2025年度积极开展应急法律法规宣传教育，推动县直各单位、乡镇、村（社区）干部职工、企业员工、群众学习应急处置相关法律法规和政策规定，提升全民应急处置能力。

1.开展安全生产宣传活动。在“防震减灾周”“安全生产月”期间开展防灾减灾和应急避险技能宣传、安全知识竞赛、“安全隐患我查找”互动问答、安全知识灯谜展猜会等安全宣教系列活动82次，发放各类宣传资料2.1万余份；组织志愿者深入企业车间、农村、学校开展涵盖安全生产、防灾减灾、应急救护救援等领域安全宣讲活动150场，宣传2.2万人次。

2.举办或参与安全生产法律法规培训。县应急局今年组织干部参加全省应急管理系统行政执法资格（专业法律知识）培训并通过考试，组织干部参加省、市执法、法制、审批、防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾等业务培训。举办乡镇应急管理执法业务培训、工贸行业、危化品、非煤矿山等重点领域监管业务培训以及防汛抗旱、森林防灭火培训，培训基层安全监管执法人员44次2180人。有力促进乡镇应急管理干部监管执法能力提高，进一步推动辖区内各企业安全生产主体责任落实。

四、存在问题

虽然我局在依法治县、法治政府建设工作中取得一定成效，但仍然存在不足。主要有以下问题：

（一）应急处置能力有待进一步提升

一是部分单位应急预案因上级发布较晚的原因，编制或修订时间较慢。二是综合应急演练少，经费预算不足，预案演练次数不够，跨部门协同缺乏真实压力测试，难以形成有效实战经验。三是部分应急装备操作不熟练，近两年新配备的无人机、遥控救生圈、救生抛投器、消防摩托车等一系列救援装备，新装备配套培训、训练体系不健全，操作人员对设备性能、维护保养及复杂环境应用掌握不足，实战化运用能力不够。

（二）执法规范化需进一步增强

近几年年我局在执法文书应用方面取得好的成效，执法案卷严格按照应急部《安全生产执法手册》制作，但仍然存在一些不足，如部分卷宗备考表未填写相关信息等，卷宗规范性需要进一步提高。

（三）行政执法能力需进一步增强

我局目前有专职执法人员3名，专职监管人员4名。应急局监管执法业务多，任务重，专职执法和监管人员数量不足，缺少专门的办案场所，执法能力仍需加强。

（四）一体化执法平台应用需要进一步加强

我局积极响应省政府办要求，大力推广“闽执法”一体化执法大融合平台的应用，采取线上执法办案，但部分执法人员在新平台应用过程中仍有不熟练情况，需进一步加强学习。

（五）基层行政执法领域中存在不足

基层行政执法领域突出问题专项整治工作中，自查发现督查检查考核过多过频、过度留痕。

五、下一步整改和改进措施

（一）进一步提升基层应急体系和管理能力建设

县安办推进乡镇应急办（开发区安监站）、消防救援站提升建设，配强应急工作人员，筑牢应急基层基础。组织开展县、乡、村应急管理工作人员业务培训和专项训练，着重提升发现问题、排查风险及前期处置能力，做实隐患排查治理、广泛开展科普宣传，提高基层安全风险辨识、隐患整治能力，练好基层基本功。推进乡镇应急物资储备站、村级避灾点等应急物资储备库（点）标准化建设，完善物资管理制度，不断提升基层应急物资装备管理水平。

（二）持续推动法治学习

我局将继续由局党委书记继续带领局党委委员落实好理论学习中心组学法制度，组织学习党的二十大和二十届历次会精神、习近平法治思想、新时代中国特色社会主义思想中有关依法治国方面的重要论述等内容，推行“领导干部领学”活动，组织领导干部及业务骨干对《行政处罚法》《安全生产法》等相关法律法规的重要内容进行讲解和宣传，营造活跃向上的干部学法氛围。

（三）进一步加强依法行政

我局将从各方面进一步加强依法行政：一是在年内召开法治建设工作会议，部署落实法治建设相关工作；二是加强安全生产执法队伍建设，增强执法力量；三是加大“闽执法”一体化执法平台应用，提升数字化执法水平，推动我局执法规范化；四是制定年度监督检查计划，依法开展监管执法检查；五是坚持公正执法、文明执法、规范执法，坚持以服务为主，指导、督促企业遵守安全生产相关法律法规，依法生产经营、执行行业标准、完善规章制度、加大安全投入、开展安全培训；六是对存在隐患和问题的企业，及时督促整改，推进企业落实安全生产主体责任，完成上级下达的执法任务。

（四）完善应急法治体系建设

我局将在2025年突发事件应急法治体系健全完善的基础上，进一步强化应急力量：一是做好突发事件应急部署、应急演练，提升科技支撑力度，推动各级各部门应急协同处置能力。二是加强安全生产领域法治宣传，持续推动“安全生产月”“防灾减灾日”等宣传活动，积极开展安全宣传“五进”，将安全法治思想带入群众当中。三是加强应急指挥、调度能力建设，提高应急响应、处置能力，守护人民群众生命财产安全，为我县安全生产形势持续向好、经济高质量发展保驾护航。

云霄县应急管理局

   2025年12月2日