云霄县人民政府办公室关于印发云霄县推进农业水价综合改革实施方案的通知
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号:
ZZ05101-0600-2017-00234
主题分类:
生成日期:
2017-12-22
发布日期:
2017-12-26
发布机构:
县府办
号:
云政办〔2017〕191号

云政办〔2017〕191号

  

云霄县人民政府办公室关于印发云霄县推进农业水价综合改革实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

现将《云霄县推进农业水价综合改革实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

云霄县人民政府办公室

2017年12月22日

(此件主动公开)


云霄县推进农业水价综合改革实施方案
   
  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)和国家发展改革委、财政部、水利部、农业部《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见>的通知》(发改价格〔2016〕1143号)、《福建省推进农业水价综合改革实施意见》(闽政办〔2016〕127号)、《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市推进农业水价综合改革实施方案的通知》(漳政办〔2016〕310号)精神,建立健全云霄县农业水价形成机制,促进农业节水减排和可持续发展,结合云霄县农业用水实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕保障粮食安全和水安全,突出问题导向,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,市场和政府协同发力,完善农田水利工程体系,健全农业水价形成机制,探索建立农业水权制度和农业节水奖补机制,创新农业用水管理方式,实现农业节水和农田水利工程的良性运行。
  (二)基本原则
  一是坚持综合施策。加强农业水价改革与农村水利产权制度改革、水利管理体制改革、水利投融资体制改革等相关改革的衔接,综合运用工程配套、价格调整、技术推广、财政奖补、管理创新、结构优化等举措推进改革。
  二是坚持统筹兼顾。既要使市场在资源配置中起决定性作用,促进农业节水,也要更好地发挥政府作用,保障农村生产生活合理用水需求,总体上不增加农民负担;既要强化供水管理,提高服务效率,也要强化需求管理,提高农业用水精细化管理水平。
  三是坚持因地制宜。在尊重农民意愿的前提下,针对水资源条件、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等状况,科学选定符合实际的改革方式,优先选择基础条件好、农村基层组织积极性高、群众意愿强的区域开展改革试点。
  四是坚持节水优先。加快节水灌溉工程建设,大力推广节水灌溉技术和农业节水工艺,总体上不增加用水总量,力争扩大灌溉面积,通过节水实现增产、增效、增收的综合效益。
  (三)改革目标
  示范带动,以点带面,用10年时间在全县农田有效灌溉面积范围内推行农业水价综合改革,建立起合理反映供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本水平,部分达到完全成本水平或微利水平;农村群众节水意识显著增强,农村基层用水组织规范组建并长效运转,农业水费计收基本到位;农田节水灌溉工程体系和计量体系基本完善,先进适用的农业节水技术和农艺节水措施广泛应用,农业用水总量控制和计划用水管理普遍实行;建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。
  二、实施范围
  全县农业水价综合改革应因地制宜确定,以小流域为单元,在有水利工程设施的并且能够建立完善农业水利灌溉工程体系的农田、旱地或缓坡山地上组织实施。
  三、总体目标
  2020年前,全县建立健全农业水利灌溉工程体系的大、中型灌区等先行进行农业水价综合改革,率先实现改革目标;2025年前,基本完成全县改革任务。
  一是建立健全能合理反映供水成本,有利于节水并保护良好水质,符合农田水利建管机制创新,与投融资体制相适应的农业水价形成机制。
  二是按照市场规则,推行计量收费,农业用水价格总体达到运行维护成本水平。
  三是基本建立可持续的精准补贴和节水奖励机制、保护水质优良奖励机制。
  四是农业灌溉用水普遍实行总量控制,大力推进先进实用的农业节水技术。
  五是调整和优化种植结构,全面提高农业用水精细化管理水平,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。
  四、主要工作任务
  (一)夯实农业水价改革基础
  1.建设完善农业水利灌溉工程体系。农业水利灌溉工程体系是农业水价综合改革的基础。县直有关单位及各乡镇、开发区要加大资金投入力度,加快完善农业水利灌溉工程体系,提高农业供水效率和效益,促进农业水价改革。要建立投入激励机制,资金优先投入先行改革乡镇、村,并积极鼓励社会资本参与农业水利灌溉工程建设与管护。今后农业水利资金投入的相关项目,实施方案中应包含农业水价改革内容,重点向开展农业水价改革的乡镇、村倾斜,尤其是农业水价改革积极性高、工作有成效的地方,要给予重点支持。
  2.建设完善农业供水计量设施。供水计量设施是农业供水计量收费的前提,应纳入今后农业水利灌溉工程体系建设的重要组成部分,要加快供水计量设施建设。水利、财政(农发)、农业、国土等部门涉及农业水利灌溉工程的新建、扩建、改建等项目,应同步建设计量设施;尚未配备计量设施的农业水利灌溉工程,要按照推进农业水价改革进程制定相应建设计划,抓紧配套改造。大中型灌区骨干工程应全部实行斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系要根据管理需要细化计量单元,结合区域输配水形式,选到合适的计量设施;以管道输水为主的,可采用水表、流量计等计量设施;以渠道输水为主的,可采用流量计、量水堰等计量设施。
  3.组织用水总量控制与管理。农业灌溉用水实行总量控制和定额管理,是农业水价改革的重要内容。要将用水总量控制指标测算细化下达到乡镇、村,在此基础上确定各乡镇、村农业用水量指标,并把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等用水计量主体单位,明确水权,实行用水总量控制。同时,要强化供水计划管理和调度,保障合理的灌溉用水需求。
  4.推广现代农业节水技术。各乡镇、开发区要科学合理安排农业生产,推广农业节水技术,提高耕作与栽培技术水平。要大力推广深松整地、中耕除草、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术,提高土壤吸纳和保持水分的能力;要大力宣传推广滴灌、喷灌、微灌等水肥一体化节水技术,提高农业灌溉用水效益。
  5.创新水利工程管理体制。各乡镇、开发区要因地制宜制订出台《农村小型农田水利工程管理实施细则》,开展水利工程管理体制改革试点,进一步创新发展农民用水合作组织,建立健全县、乡镇、村三级农业水利设施运行维修养护管理机制,整合财政、水利、农业、国土等部门的力量,筹措建立农业水利灌溉工程维修养护基金,探索建立农业蓄水工程、引水工程、提水工程等骨干水利工程由专业组织管理、末级渠系通过支持农民用水合作组织等进行维修管护的新机制,保障农业水利灌溉工程持续有效发挥效益,有效降低供水成本。同时,积极推进末级渠系管理体制改革,明晰水利设施产权,颁发产权证书,将农业水利设施使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等,明确管护责任,落实农业水价改革。今后新建农业水利灌溉工程,都要按照“先建机制、后建工程”的要求,落实维修管护主体。
  6.探索终端用水管理方式。各乡镇、开发区要加快推进大中型灌区等重点农业水利灌溉工程建设,加强干支渠道防渗衬砌、涵闸维修、泵站更新改造,提高渠系水利用系数;要加快末级渠系配套工程建设,整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目,解决好农田灌溉“最后一公里”问题;要鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理以及用户参与等多种形式的终端用水管理模式,调动农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等积极性,推进农业水价改革,加强水费征收和使用管理。
  (二)建立健全农业水价形成机制
  1.科学制定农业供水水价。农业供水价格,原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平,水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本水平。实行政府定价的,农业供水价格要在成本监审基础上,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素合理制定,并适时调整。大中型灌区骨干工程水价,原则上由县物价部门会同有关部门定价;具备条件的,也可由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则,协商定价。大中型灌区末级渠系和小型灌区农业供水水价,可实行政府定价,也可实行协商定价。
  2.探索实行分类水价。有条件的地方,可结合当地实际探索粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节实行分类水价,并统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等,合理确定各类用水价格。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业,用水价格可高于其他用水类型。
  3.逐步推行分档水价。要积极创造条件,对农业用水实行定额管理,逐步实行超定额累进加价制度,促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和丰枯季节水价。
  (三)建立精准补贴和节水奖励机制
  1.建立农业用水精准补贴机制。要在建立完善农业灌溉用水总量控制和水价形成机制基础上,建立与节水成效、价格水平、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准,原则上按照定额内用水成本与运行维护成本的差额确定,主要用于农业水利灌溉工程运行维护。具体补贴办法另行制定。
  2.建立农业用水节水奖励机制。对采取节水措施、调整种植结构节水的农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等用水计量主体单位,根据节水量给予奖励,以提高用户主动节水的意识和积极性,具体奖励办法另行制定。
  3.落实农业用水精准补贴和节水奖励。县财政部门要统筹下达的水管单位公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农业水利工程设施维修养护经费、农业水价综合改革经费、节能减排资金及其他有关农业奖补资金、农业水费结余资金,以及上级补助的其他有关专项资金和社会捐助等资金,拓宽精准补贴和节水奖励资金来源,用于实施精准补贴和节水奖励。财政每年都要从水利专项中安排一定的专项资金,建立农业节水奖励基金,用于农业用水节水奖补。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。县政府对全县农业水价综合改革工作负总责,成立云霄县农业水价综合改革领导小组,县政府分管领导同志任组长,县发改、财政、水利、农业、物价、国土等有关部门为成员单位,指导协调全县农业水价综合改革工作,领导小组办公室设在县水利局。各乡镇、开发区是本行政区域农业水价综合改革工作的实施主体,要高度重视农业水价综合改革工作,将其作为全面深化改革的重点任务;要建立健全领导体制和工作机制,主要负责同志要亲自抓,把握好方向和路径,加强工作指导和协调;要结合实际制定具体实施方案,明确改革时间表和路线图,细化年度改革目标和改革任务,确保各项改革措施落到实处。
  (二)明确责任分工。各级各有关部门要明确部门分工,细化落实责任,协同推进改革。发展和改革部门负责落实农业水价综合改革区预算内基本建设项目计划;财政部门负责落实农业水价综合改革精准补贴和节水奖励资金,加强资金管理和绩效评价;水利部门负责农业用水总量控制和定额管理、水利工程建设和管理、水利工程产权界定、农业初始水权分配以及农业水价综合改革的日常工作;农业部门负责种植结构调整、农艺节水措施推广、加大农业补贴支持力度;物价部门负责农业供水成本核算、农业用水价格核定、超定额累进加价和分类水价制定,同时履行水价执行的监督责任;市场监督管理负责监督责任;国土部门负责用地审批;民政部门负责农村基层用水组织的登记,主管部门负责用水组织的日常管理。
  (三)加大资金投入。各级各有关部门要充分发挥财政资金对农业水价综合改革的引导作用,调整财政支农资金支出结构,不断加大对农业水价综合改革的投入力度。小型农田水利的资金要重点用于农业水价综合改革,主要补助农田水利工程与计量设施建设、工程维修养护、农村基层用水组织能力建设、农业用水精准补贴以及节水奖励等方面。建立财政农田水利资金投入激励机制,资金安排向农业水价综合改革乡镇倾斜,对农业水价综合改革积极性高、工作有成效的乡镇给予重点支持。以工程产权界定为基础、水权有偿交易为纽带、合理投资回报为吸引,鼓励社会资本以多种形式参与农业水价综合改革。
  (四)严格监督考核。县政府加强对农业水价综合改革工作的监督和考核,逐级压实责任,一级抓一级,层层抓落实。县农业水价综合改革领导小组组织制定考核办法,对各乡镇、开发区实施方案落实情况进行定期检查和年度考核,确保改革任务落实到位。
  (五)强化培训宣传。围绕推进农业水价综合改革,逐级开展专门的业务培训,切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平,搞好横向交流,确保各项政策落实不走样、见实效。各级各有关部门要做好农业水价综合改革政策解读,回应农民关切,让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体举措;总结宣传改革进展情况,发现和宣传本地改革过程中涌现的典型,让全社会看到实施改革带来的变化、广大农民享受到的改革成果;强化水情教育,增强农民乃至全社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性,积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。