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云霄县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

发布时间:2017-02-20  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政办〔2017〕12号

 

云霄县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

为认真贯彻《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《福建省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(闽政办〔2016〕88号)及《漳州市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(漳政办〔2016〕278号)精神,全面治理拖欠农民工工资问题,经县政府同意,提出以下实施意见。

一、健全制度,做好保障

(一)推进企业工资保证金制度。在建筑、交通、水利、铁路、电力和通信等工程建设领域全面实行工资保证金制度,各级行业主管部门负责通知、监督本行业施工企业缴存工资保证金,在办理建设项目开工许可证时落实工资保证金制度。属工程分包的,由项目建设单位和总承包单位负责通知并监督分包企业缴存工资保证金,未按规定缴存的项目由建设单位和总承包企业承担相应后果。在加工制造、商贸、餐饮等劳动密集型行业和其他易发生工资拖欠的用人单位,特别是租赁作业场所、设备等无固定资产的用人单位,逐步实行工资保证金制度,由乡镇(开发区)、园区等基层组织牵头,辖区市场管理部门配合,负责通知并监督用人单位缴存工资保证金。建立工资保证金差异化缴存办法,对3年内未发生拖欠农民工工资的用人单位、积极参与创建“三无欠薪”等探索解决工资拖欠问题活动且成效明显的用人单位实行减免、激励措施,对发生拖欠工资、引发群体性突发案件的用人单位,视其违法情节和造成的社会影响适当提高缴存比例。县人社部门会同各行业主管部门抓紧制定完善工资保证金实施办法,严格执行缴存规定,不符合条件的不得擅自减免或提高收缴比例,确保工资保证金应收尽收。

在加工制造、商贸等易发生拖欠工资的企业探索实行工资储备金制度,由企业委托银行代发工资,并以企业上月工资总额为基数预拨下月工资款项存于银行备用。

(二)完善欠薪应急保障金制度。各级政府要完善和落实欠薪应急保障金制度,根据省人社厅和财政厅《关于建立欠薪应急保障金制度》和《漳州市欠薪应急保障金实施办法》等文件的要求,适当提高政府应急保障金储备标准,县级在原有的基础上适当提高储备金额,乡镇(开发区)要根据本地实际建立政府欠薪应急保障金制度,存入应急保障金,欠薪案件多发地区要适当提高储备标准。对企业一时难于解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿等紧急情况,及时动用应急保障金,先行垫付部分工资用于帮助解决农民工基本生活费、交通费等临时生活困难问题。动用应急保障金垫付农民工工资后当地政府要及时补足,确保应急保障金足额储备。财政、人社部门要进一步完善政府欠薪应急保障金管理使用办法,明确使用条件,规范动用、追回、核销程序、落实工作责任,确保资金效能和安全。

要探索资金筹措办法,通过各种渠道、采取多种形式筹措资金,提高应急保障能力。

二、规范管理,预警监控

(三)加强企业劳动用工管理。县人社部门、行业主管和企业主管部门要加大对企业用工管理的监督和指导,督促企业配备劳资专管员,及时与农民工签订劳动合同,建立健全职工名册、劳动考勤和工资结算支付等管理制度和工作台账,推行企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,工程建设项目人工费用与其他工程款分账管理,施工总承包企业(含直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)应分解工程价款中的人工费用,存入在工程项目所在地银行开设的农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。施工总承包企业要加强对分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)劳动用工和工资发放的监督管理,实时掌握施工现场劳动用工和工资发放情况。施工企业必须实行全员实名制管理,在各工程项目部配备劳资专管员,编制施工现场所有劳务人员(包括直接招用和分包企业招用人员)用工手册,记录劳动考勤、工资标准和工资结算支付等信息,由农民工本人、班组长和项目部三方签字盖章确认并保存两年以上备查。在商贸、物流等综合管理企业或场所内,未经工商登记注册的生产经营单位、商户用工的,由该综合管理企业履行用工管理责任。

(四)建立健全企业工资支付预警监控机制。强化劳动保障监察网格化、网络化管理,各级政府要从人力、物力等方面支持人社部门开展劳动保障监察网格化、网络化管理工作,通过调整精干人员或政府购买服务等方式,充实乡镇(开发区)劳动保障监察网格工作人员岗位,加强对企业工资支付的实时监控以及企业劳动用工信息采集、分析研判,及时向上级有关部门预报,向企业发出预警。建立和完善欠薪社会预警系统,工商、税务、银行、水电供应等单位要严密掌控企业生产经营相关指标变化情况,发现异常及时向当地劳动保障监察机构、行业主管、企业主管等部门作出预警预报。探索建立企业职工联系制度,聘请企业工会代表、企业或区域职工代表为联系人,及时通过书信、电话、网络等联系渠道直接向有关部门报告企业发生欠薪或存在欠薪隐患等严重违反劳动保障法律情况,有关部门要及时响应,实施重点监控,做好防范工作,对工作负责、提供重要线索或证据的按照有关规定给予奖励或补贴。

三、联合行动,打击违法

(五)加大力度查处拖欠工资行为。加强劳动保障监察执法,扩大日常巡查和书面审查的覆盖范围,组织开展定期排查隐患和集中专项整治工作,加大拖欠工资案件的查处力度。加强联合治理,行业主管部门、各级政府和组织要加大对本行业、本辖区企业工资支付情况的监督检查力度,指定负责的机构和人员,设立接待窗口,公布受理电话,按照责任分工做好举报投诉受理工作,就近快速化解矛盾。发挥劳动争议仲裁调解作用,开通被拖欠工资申请仲裁的绿色通道,优先受理、及时裁决拖欠工资案件,加快劳动争议仲裁实体化建设,科学设置劳动仲裁机构,抓紧研究解决方便开发区农民工申请仲裁的实际困难,切实维护农民工的合法权益。切实加强劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接工作,加强涉嫌犯罪案件的联合调查、案件会商和案件移送工作,公安机关、检察机关、审判机关要主动介入、积极配合劳动保障监察机构开展工作,从严从快办理恶意拖欠工资案件,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为,切实发挥刑法打击犯罪的威慑作用。

(六)妥善处置群体性突发事件。健全应急预案,组建由政法、公安、行业主管、人社、工会等部门和单位组成的应急队伍,明确目标任务和处置措施,建立市、县、乡三级防控体系。加强对群体性突发事件的监控处置力度,发生群体性突发事件的,公安和当地基层组织要先行介入稳控,行业主管、人社、工会等相关部门1个小时内到场处置。引导农民工依法维权,打击采取非法手段讨薪或以讨薪为名达到其他目的、虚报冒领等违法行为,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚,涉嫌犯罪的要依法移送司法机关追究刑事责任。要加强隐患排查和化解,及时掌控舆论和信息导向,力争把问题解决在基层和萌芽状态。

(七)联合惩戒欠薪失信行为。建立健全劳动保障评价制度,加快本地劳动保障信用体系建设,逐步纳入政府公共信用信息平台、人民银行征信以及行业主管部门信用评价体系,实行分级监管。对拖欠工资的失信企业以及相关责任人员列入“黑名单”,由多部门依法依规向社会公布,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制,形成“一处违法、处处受限”联合惩戒格局,提高企业失信违法成本。

四、建设队伍,提高能力

(八)加强执法队伍能力建设。加强劳动保障监察队伍建设,按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的原则,采取措施切实加强劳动保障监察队伍建设,根据《省人力资源和社会保障厅、省委编办、省财政厅转发关于加强劳动保障监察执法能力建设的意见》(闽人社文〔2016〕257号)和《福建省劳动保障监察工作建设标准的通知》(闽人社文〔2012〕120号)等文件精神,配强配足劳动保障监察员,着力解决有编制无人员、有人员无编制、在岗不在册和在册不在岗等问题。抓紧解决开发区劳动保障监察执法问题,编制部门、开发区管委会和人社部门要联合调研,提出劳动保障监察执法覆盖各开发区有效方案,切实方便区内农民工依法维权。加强劳动保障监察执法窗口标准化建设,按照规定和标准配备劳动保障监察执法装备、执法用车、办公和办案场所,统一执法标识和服装,为开展执法维权服务提供必要支撑。各级政府要关心劳动保障监察人员的工作和生活待遇,重用德才兼备的优秀劳动保障监察人员,将劳动保障监察岗位纳入相关监管监察岗位津贴范围。

五、全面开展“三无欠薪”活动

(九)认真开展“三无欠薪”创建活动。县人社部门负责制定“无欠薪项目部”创建活动的工作方案、创建标准,并对创建工作进行指导,各行业主管部门负责创建活动的具体实施,在全县建筑、交通、铁路、水利等工程建设项目要全面开展创建“无欠薪项目部”活动。县人社部门与各行业主管部门要按照有关规定,完善实施办法,落实各项制度,及时总结推广好的经验和做法,积极推动工作的开展。解决企业工资拖欠问题联席会议要适时组织工作督查,促进创建工作全面开展,取得实效。

六、改革规范工程建设管理

(十)加强工程建设项目的管理。各级政府和相关部门要依法严格管理建设项目,行业主管部门和基层政府和组织要加强日常巡查,对未依法办理相关手续的建设项目坚决予以制止,严厉查处工程挂靠,非法转包的行为。对政府投资工程项目建设资金来源不落实的不予批准;政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。政府投资工程项目应将按月足额支付农民工工资写入招标文件,并将该条款列为评标标准;同时,将劳务用工、工资支付有关要求纳入监理合同,要求工程监理单位实施监督。

(十一)改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍,不断增加企业自有工人。探索成立专业化施工(劳务)企业,吸纳组织游离的专业劳务作业班组,承包各个建设项目的专业施工工程或向各个建设项目派遣专业作业人员,避免建设领域的农民工在不同项目工地流动作业所带来的多头劳动关系和工资结算难于区分的问题。

七、强化考评,落实责任

(十二)落实工资支付主体责任。各类企业招用农民工,应依法向农民工本人按月足额支付工资,企业发生拖欠农民工工资的承担直接清偿的主体责任。在工程建设领域,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的劳务和分包企业对农民工工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资。建设单位、施工总承包企业和分包企业存在违法发包、转包等行为,造成拖欠农民工工资的,由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担支付农民工工资的相应责任。对长期拖延工程款结算或者拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设,并向社会曝光。

(十三)落实属地监管责任。按照“属地管理、分级负责”的原则,各级政府对本地保障农民工工资支付工作负总责,将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的解决企业工资拖欠问题联席会议,负责研判本地工资拖欠问题形势,提出解决对策,为政府开展解决工资拖欠问题工作提供决策依据;对拖欠农民工工资问题高发行业或地区进行重点督查;对造成不良社会影响或重大的拖欠农民工工资案件实施督办;对有关部门或单位的工作开展情况进行监督、考核,对工作不落实的向政府提交问责建议;开展普法宣传和舆论引导。县解决企业工资拖欠问题联席会议由分管常务副县长任总召集人,县人社局主要负责人任召集人,县人社局、发改局、经信局、公安局、司法局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、商务局、工商局、信访局、法院、检察院、铁办、总工会、人民银行等单位为联席会议成员单位。联席会议办公室设在县人社局,负责日常工作。

(十四)落实各部门职责。解决企业工资拖欠问题联席会议成员单位和相关部门要在县政府的统一领导下,严格按照“谁主管谁负责”原则,落实保障农民工工资支付各项工作责任。

县人社部门负责组织协调和督促检查等工作,要加大劳动保障监察执法力度,加强劳动保障监察行政执法与刑事司法有效衔接;

发改部门负责加强本级政府投资项目审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,做好社会信用体系建设等工作;

公安部门负责依法处置因拖欠农民工工资引发的群体性突发案(事)件,维护现场秩序,介入支持人社、行业主管等部门查处重大、疑难的拖欠农民工工资案件,侦办涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件;

检察部门负责及时做好拖欠农民工工资案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等工作;

人民法院负责及时受理拖欠农民工工资及相关的工程款争议案件,对恶意欠薪企业及时依法采取相应的财产保全、强制执行等措施,优先偿付农民工工资,对构成犯罪的,坚决依法追究刑事责任,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪;

司法行政部门负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作;

财政部门负责加强对本级政府投资项目建设的资金监管和拨付工作。确保本级政府欠薪应急保障金足额储备、应急使用和安全管理。对本级政府以及人社等相关部门开展治理拖欠农民工工资工作提供必要的装备和资金保障;

工商部门负责依法查处无照经营行为,牵头建设和维护国家企业信用信息公示系统(云霄),协助做好严重拖欠工资失信企业的公示工作。于每年1月上旬、7月上旬分2次向联席会议办公室提供全县用人单位工商注册情况基本信息;

信访部门负责拖欠农民工工资信访问题接待办理,督促协调有关部门、乡镇(开发区)等及时处理;

总工会组织负责对企业执行劳动保障法律法规情况进行监督,积极推行“一函二书”,发现拖欠工资问题及时报送并督促有关部门依法处理,引导农民工依法维权;

人民银行负责依法将严重拖欠农民工工资的失信企业纳入征信系统,并推进商业银行实施联合惩戒,督促各商业银行配合联席会议开展治理欠薪各项工作、及时预警企业工资支付和资金周转困难等隐患;

建设、交通运输、水利、铁办等部门要切实履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,督促企业规范劳动用工管理,牵头处理企业拖欠工资问题,组织开展“无欠薪项目部”等创建活动;

商务、经信等部门要加强对所属企业、所监管的企业和建设项目依法支付工资的监管工作,牵头做好解决所属企业拖欠工资问题工作。

其他相关单位要根据职责分工,积极做好保障农民工工资支付工作。

(十五)强化责任追究。各级政府建立拖欠工资问题专项督查制度,对拖欠农民工工资高发地区或企业定期通报、约谈、督办,对思想不重视、组织工作不到位的,要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要追究项目负责人责任。

 

 

 

                          云霄县人民政府办公室

                               2017年2月16日

    (此件主动公开)