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云霄县人民政府安全生产委员会关于印发云霄县2017年安全生产工作要点的通知

发布时间:2017-02-06  发布机构:安监局  来源:安监局  【字体:

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,安委会各成员单位:

现将《云霄县2017年安全生产工作要点》印发给你们,请按要求抓好贯彻落实。同时结合实际,制定本乡镇(开发区)、本部门2017年安全生产工作要点,层层分解落实各项目标任务,并把制定文件抄送县政府安委办,联系人:石凯明,联系电话:8522866

                         

 

                    云霄县人民政府安全生产委员会

                     201726

            (此件主动公开)

 

 

云霄县2017年安全生产工作要点

 

2017年云霄县安全生产工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引,深入学习贯彻党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,强化安全生产红线意识和底线思维,推进安全生产领域改革发展,以贯彻落实安全生产责任为抓手,持续提升安全发展示范县工作,继续深化基层基础规范化和安全生产标准化,严格安全生产各项措施,建立健全安全生产长效机制,狠抓安全隐患排查和治理,有效防范和坚决遏制各类事故的发生,实现安全生产各项指标全面下降,全部控制在市政府下达指标范围内的总目标,2017年,全县生产安全事故力争实现乡镇(开发区)零死亡、工矿商贸行业零死亡、企业零事故,促进全县安全生产形势持续稳定好转。

一、推进安全生产领域改革

贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,结合我县实际认真研究制定实施办法,抓紧出台推进安全生产领域改革发展的具体政策措施,确保各项改革措施和工作要求落实到位。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,大力实施安全发展战略,为经济社会发展提供强有力的安全保障。一是坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新,增强企业内生动力,激发全社会创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。二是坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,深化安全生产监管执法体制改革,完善安全生产法律法规和标准体系,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。三是坚持源头防范。严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程;构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。四是坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升全社会安全生产治理能力。

二、巩固三方面基础

(一)巩固责任体系基础。按照县委、县政府《关于印发云霄县安全生产党政同责、一岗双责规定的通知》文件精神,完善安全生产考核机制和办法,坚持过程考核和结果考核相结合,强化对各乡镇(开发区)党委、政府的履责检查和履职考核,加大安全生产考核权重,把安全生产工作纳入领导干部政绩考核、党风廉政、精神文明、综治平安等责任体系,严格实行安全生产“一票否决”。贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制,健全完善安全生产责任体系“五级五覆盖”,依据“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,按照各级领导干部工作分工和联系挂钩单位工作安排,各级领导每年带队检查本行业领域的安全生产工作不少于2次,每年听取联系挂钩单位安全生产工作汇报也不少于2次。各乡镇(开发区)要明确一名党委和政府成员共同分管安全生产工作。健全事故报告制度,及时做好事故应急救援和处置工作,按照事故处理“四不放过”原则,综合运用“行政、组织、纪律、法律”四种手段,严格考核问责和严肃事故责任追究。

()巩固安全发展示范县基础。立足全县安全发展的大局,充分调动各方面力量齐抓共管,提升安全水平,按照我县“十三五”安全生产专项规划,不断加大对事故预防、安全执法装备、安全宣传教育、应急救援物资、先进技术推广等方面政策安全生产资金的倾斜。科学规划安全设计布局,为高层建筑、桥梁、广场、工厂配备必要的安全设施。不断深化行政审批制度改革,探索实行内部审批事项并联审查,制定审批事项后续监管制度和办法。以“科技强安”为方向,探索创新运用“互联网+”解决实际生产监管工作中遇到的现实问题,打造“智慧安监”。全面贯彻落实县政府办公室《关于印发云霄县全面加强安全生产监管执法实施意见的通知》(云政办〔2015174号)和县政府安委会《关于印发云霄县安全隐患排查治理体系建设工作方案的通知》(云安委〔20125号)要求,建立企业安全生产诚信体系和“黑名单”制度,完善落实工伤保险制度,推行非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等各重点行业领域安全风险抵押金制度。

(三)巩固安全生产基层基础。全县各乡镇(开发区)、村(社区)已全部完成安全生产基层基础规范化建设,应按照乡镇“八个一”,村(社区)“六个有”要求,抓好巩固提升。根据全市推广安全生产基层基础规范化建设的要求,各乡镇(开发区)完善两个基层基础建设示范村(社区),各乡镇(开发区)、县直单列考核部门均创建两家安全生产标准化示范企业与职业卫生基础建设示范企业。乡镇(开发区)应当按照新《安全生产法》、《福建省安全生产条例》,明确安全生产监督管理机构,配备3名以上专职安全生产监管人员,行政村(社区)配备安委会主任和安全管理员各1名。今年重点巩固安全生产基层基础规范化县直单列考核部门“六个必备”,从机构人员、经费、办公场所、设备、执法装备、应急物资等方面加强基层安全生产监管能力,今年内县直单列考核部门全部达到规范化创建标准。加强烟花爆竹监管机构队伍和技术支撑体系建设。继续巩固推进安全社区创建工作,所有已获得省、市级安全社区称号的乡镇(开发区)要将创建工作全面铺开,实现全员创建,共享和谐;鼓励企业积极开展安全文化示范创建工作。全面推动企业建立安全生产主体责任,推行安全生产标准化管理,建立和明确专门的安全生产机构和人员,层层下达安全生产责任,做到有人管、有人抓,加强班组管理、岗位管理和现场管理。督促推动各类企业严格履行安全生产法定义务,健全事故隐患排查治理制度,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。

三、突出六项重点工作

(一)突出工贸企业安全监管,推进标准化提升工作。按照国务院安委会《关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工的通知》(安委〔20155号)要求,厘清工贸企业安全监管职能,理顺工贸企业安全监管职责,编制、人员配备到位,督促企业落实安全生产主体责任“五落实五到位”,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。继续完善资金奖惩、业务培训、典型示范、专项检查、激励约束机制以及纳入年终监管考核等措施,强力督促和引导企业认真开展安全生产标准化提升工作。

(二)突出职业健康安全监管,推进职业病防控工作。贯彻落实《职业病防治法》,加强职业病防治工作组织领导,强化职业病联席会议制度,加强部门间协调配合,统筹协调全县职业病防治工作,强化职业病危害源头防控和职业安全健康日常监管,解决职业病防治重大问题。继续摸底调查涉及职业危害因素的用人单位,企业职业卫生基础建设率达80%,职业危害因素申报登记率100%,员工职业健康检查率达100%,作业场所职业危害因素检测率85%,强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。督促企业落实职业安全健康主体责任,督促企业落实职业卫生“三同时”工作,落实职业病危害告知等措施。

(三)突出烟花爆竹安全监管,推进烟花爆竹“一体化”。切实加强烟花爆竹安全监管领导,明确烟花爆竹的安全生产监督管理职责,全面推进烟花爆竹“一体化”监管工作改革;将烟花爆竹安全监管纳入2017年度监管和执法计划,明确监管重点和检查频次,特别要进一步提升安全生产标准化运行水平,切实增强烟花爆竹经营单位安全生产意识和安全管理能力;开展联合执法检查,突出对“两节”等重点时段,及乡镇农村、城郊结合部和居民区等重点监管区域的监管执法力量和执法频次,按照烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”和烟花爆竹批发企业“六严禁”要求,依法加大打非治违工作力度,严厉查处各类非法、违法行为,对不符合经营条件的依法取缔关闭,有力整顿规范烟花爆竹安全生产秩序。

(四)突出安全隐患排查治理,推进打非治违工作。及时制定年度安全生产执法检查计划,认真开展重点时段、重点领域、重点地区的安全检查,特别是冬季雨雪冰冻等极端天气的安全检查,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,常态化开展安全生产各类专项安全检查,不断深化道路交通、消防安全、建筑施工、渔业生产、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等各个重点行业领域、重点地区、重点企业安全专项整治。运用网络技术设置隐患排查治理信息平台,加强对各重点行业及重点企业、重大危险源的跟踪管理,不断健全安全隐患排查治理体系建设。持续开展“六打六治”打非治违专项行动,加强部门联合执法,严格实施停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击治理措施。

(五)突出安全生产宣教培训,推进安全文化建设工作。充分拓建和运用县有线电视台、报纸、网络以及微信、微博等新兴媒介,借助县安全生产宣教培训基地、乡镇(开发区)安全生产宣教培训中心等文化阵地,广泛深入地开展形式多样的安全生产宣传教育活动。组织开展“安全生产月”和“职业病防治法宣传周”集中宣教活动。继续推进安全生产知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。强化各级领导干部和村(社区)主干、村级安全员安全知识培训,加强各级特别是乡镇安全监管人员安全监管执法培训。各乡镇(开发区)以及县相关部门要落实安全培训制度,全面开展道路交通、公共聚集场所、建筑施工、海洋渔业、学校(幼儿园)等重点行业企业“三项岗位”人员和员工,特别是农民工的三级安全教育。县安办要协助对全县各重点行业领域进行培训,列出教育培训计划,分阶段分行业开展积极有效的培训教育任务。

(六)突出应急救援体系建设,推进生产事故防控工作。建立健全安全生产应急救援管理体系,加强应急救援专家队伍、装备、物资、预案等方面建设,及时修订安全生产应急救援预案,积极开展各行业领域应急演练,切实提高事故防控和应急处置能力。加强应急值守和信息报送,严格执行领导带班和24小时值班制度,严格执行突发事件信息报送通报考核制度,保持信息联络畅通无阻,进一步提高信息报送时效和质量。

四、强化十项整治

(一)强化道路交通安全专项整治。持续推进道路交通安全综合整治提升三年行动。强化事故多发及危险路段整治,公路隧道隐患整改,国道全线中央隔离护栏维护和危桥的排查整治;加强客运、重型货车、危险品运输车、校车、渣土车、摩托车等重点车辆安全监管,严厉打击各类违法违章行为;强化农业机械安全管理和驾驶员安全教育,开展农机道路交通整治;进一步完善农村道安工作机制,加大农村道安整治,推进道路交通安全示范村(社区)、企业建设;加强对驾校的规范化监管,提高对司机文明行驶、安全行驶的教育培训力度,广泛开展道路交通安全公益宣传。

(二)强化消防安全专项整治。全面开展劳动密集型企业、人员密集场所、“三合一”场所、高层(地下)建筑、危险化学品生产经营单位、建筑工地、大型集会场所等重点部位的安全排查整治行动;严把消防验收关,落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度;加强乡镇消防网格化管理,建立健全乡镇消防组织,落实基层消防责任制,加强消防器具保养,落实网格员补贴经费,建立完善乡镇一级消防专业队伍和义务消防队伍,定期开展消防灭火演练,提高及时灭火救援的能力。严把各类庆典活动的审批关,举办各类灯会、庙会、焰火晚会等大型活动必须制定专门方案,精心组织,严格落实各项安防措施,加强现场执勤,严防发生意外伤亡事故。

(三)强化建筑施工安全专项整治。落实建筑工程参建各方企业安全生产主体责任,加强施工现场管理,规范安全施工;强化地基基础、主体结构工程以及影响结构安全的重点工序和关键环节的质量监管,严格施工过程质量,严格把好进场材料关。加强塔吊、施工电梯、井字架、脚手架、基坑、用电、模板支撑、工程机械、施工机具、渣土车等方面的安全检查,严格推行量化安全管理,防范坍塌、高处坠落、触电、中毒等事故的发生。

(四)强化渔业生产安全专项整治。积极推行从事渔业生产的乡镇船舶安全监管办法,由县海洋与渔业局牵头,联合沿海各乡镇和公安边防、地方海事等部门,加强沿海乡镇从事渔业生产的乡镇船舶的安全管理,由边防大队统一制作识别码,并纳入日常管理。加大渔船安全生产检查力度,严格落实渔船进出港签证、编队出海、值班了望、持证作业等制度,监督船长、船员正确使用防避碰、救生设备系统;加强政府、部门、村(社区)、渔船与气象部门之间的信息沟通,防止渔业生产安全事故的发生。

(五)强化非煤矿山安全专项整治。依法取缔、关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业;强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。严厉打击非煤矿山非法违法开采行为。进一步推动非煤矿山安全标准化建设;规范非煤矿山开采和爆破安全管理,有效降低粉尘、震动和噪声污染,防止事故和信访事件发生。

(六)强化危险化学品专项整治。加强危化品行业安全布局和日常监管。继续深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项整治,落实涉氨制冷企业安全隐患和制冷工艺技术改造;加强危险化学品和油气管道输送安全管控,加强液化气管道安全监管;加强危化品运输安全专项整治,严厉打击非法违法危化品运输行为;加大重大危险源调查摸底,把达到重大危险源临界值的企业纳入重大危险源管理及平台监控,切实提高危化品行业安全水平。

(七)强化烟花爆竹等易燃易爆物品安全专项整治。要严格实施行政许可,规范安全准入条件,加强烟花爆竹批发、零售和使用安全监管,加大对烟花爆竹批发仓库、零售点的安全检查力度,重点整治超范围经营、超量存储等违法行为,严厉打击非法生产、经营烟花爆竹行为;加强对烟花爆竹零售点日常监管,严格落实“黑名单”制度。加强民爆物品仓库安全管理,严格执行火工品出入库登记制度,严防火工品流失。加强燃气市场安全规范和安全专项整治,严格市场准入,取缔和关闭非法液化气供应点;严厉打击液化气充装站非法充装行为;定期检查在市场流通的液化气钢瓶,及时送检和报废不合格液化气钢瓶;加大路面巡逻力度,严厉打击液化气非法运输行为;大力开展餐饮场所燃气使用安全专项整治,防止事故发生。

(八)强化学校安全专项整治。要进一步落实学校安全工作责任制,建立健全安全管理机构和安全管理制度,及时制定应急预案,并开展应急演练。要加强学校及幼儿园的现场安全管理和安全防范工作,配备完善消防安全设施,加强体育设施、实验室危化品的管理,及时发现和消除隐患。要加强学校周边交通安全专项治理,严厉打击非法载学生上下学行为,规范校车安全管理;加强学校周边文化娱乐场所、建筑施工现场的治理整顿,坚决取缔学校周边的非法经营餐饮点、电子游戏厅等,加强学校周边危及学生安全的设施排查和治理工作。加强学校周边池塘、河流、水库等场所的安全措施,深入开展防溺水宣传教育,防止学生溺水事故的发生。

(九)强化旅游安全专项整治。加强漳江口红树林区域的安全管理,严格执行巡查检查制度,严厉打击非法违法载客行为。加强将军山公园及其他旅游景点安全防护设施、消防设施以及周边道路交通(水上交通)的安全管理,加强对星级酒店、旅行社、旅游客运企业的安全生产检查,特别是要严禁将漳江口红树林区域下海观光作为旅游项目。

(十)强化汛期及其他行业安全专项整治。加强水利水电工程安全检查和地质灾害点安全治理。及时开展汛前、汛中水利设施和地质灾害点(高陡边坡)的安全检查,加强隐患排查和治理,做好地质灾害点《防灾明白卡》和《避险明白卡》发放工作,加强应急救援队伍建设,制定完善应急预案,组织应急演练,提高群众的临灾应急反应能力。加强特种设备安全专项整治,认真开展工程建设领域预防起重机械安全、公共领域电梯安全专项排查和治理。认真开展粉尘防爆专项整治,继续开展有限空间作业专项治理。深入开展其他重点行业领域安全专项整治,加强工贸行业企业安全管理和治理,加强供电、供水、供气等方面安全管理。

 

 

 

名词解释

 

一、安全生产责任体系“五级五覆盖”

(一)五级是指:省、市、县、乡镇(开发区)和行政村(社区)。

(二)五个全覆盖是指:

1、制定“党政同责”有关文件,进一步加强了各级党委对安全生产工作的领导。

2、按照“一岗双责”要求,明确了地方各级党委、政府及各有关部门领导班子成员安全生产工作职责。

3、由政府主要负责人任安委会主任。

4、安全监管部门定期将安全生产责任目标完成情况向组织部门报告,同时抄报纪检监察部门。

5、按照“三个必须”(管行业必须管安全,管生产必须管安全,管业务必须管安全)的要求,进一步明确了相关行业部门的安全监管职责。

二、企业安全生产责任体系“五落实五到位”

(一)必须落实“党政同责”要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。

(二)必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

(三)必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任。

(四)必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

(五)必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。

(六)必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

三、基层基础规范化建设乡镇“八个一”

乡镇(开发区)安全生产基层基础建设一个组织机构、一支监管队伍、一个宣教基地、一个办公场所、一套监管设备、一笔保障经费、一套安全制度、一套应急预案。

四、基层基础规范化建设村(社区)“六个有”

村(社区)安全生产基层基础建设有专门办公室、有2名专职人员、有简单设备和台帐、有宣传栏、有必要制度和预案、有经费投入。

五、基层基础规范化建设部门“六个必备”

部门安全生产基层基础工作,办公场所、专职人员、设备和台账、宣传阵地、安全管理制度、经费保障六个方面都要必备。

六、事故处理“四不放过”原则

(一)事故原因未查清不放过。

(二)责任人员未处理不放过。

(三)责任人和群众未受教育不放过。

(四)整改措施未落实不放过。

七、烟花爆竹批发企业“六严禁”

(一)严禁经营超标、违禁、非法产品。

(二)严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品。

(三)严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品。

(四)严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存。

(五)严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞。

(六)严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品。

八、烟花爆竹零售企业“两关闭”、“三严禁”

“两关闭”:

(一)关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点。

(二)关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点。

“三严禁”:

(一)严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品。

(二)严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹。

(三)严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹。