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云霄县人民政府关于特困人员救助供养制度的实施办法

发布时间:2017-02-13  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政综〔2017〕13号

  

云霄县人民政府关于特困人员救助供养制度的实施办法


各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

为贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、民政部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)、《福建省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(闽政〔2016〕42号)和《漳州市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(漳政综〔2016〕151号),切实保障特困人员基本生活,结合我县实际,提出如下实施办法:

一、明确总体要求,把握基本原则

(一)总体要求

以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,坚持政府主导,发挥社会力量作用,建立健全城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围。

(二)基本原则

坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

坚持属地管理。县政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作,各乡镇人民政府(开发区)分级管理,落实责任,强化管理服务和资金保障,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

坚持城乡统筹。将农村五保对象、城市“三无”人员统一纳入救助供养制度适用范围,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

坚持适度保障。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

二、完善政策措施,规范服务管理

(一)规范特困人员认定条件

享受救助供养的特困人员,应当是同时符合以下条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人:无劳动能力;无生活来源;无法定赡养、抚养、扶养义务人,或其法定义务人无履行义务能力。

年龄在60周岁及以上的,残疾等级被评定为二级及以上(不含听力、语言残疾)的,年满16周岁仍在接受义务教育或在高中教育(含中等职业教育)就学的,可视为无劳动能力。个人或家庭可支配收入低于户籍所在地最低生活保障标准且财产状况符合规定条件的,或因罹患重病、丧失生活自理能力等情况导致长期医疗护理费用刚性支出超过个人或家庭经济承受能力的,可视为无生活来源。查找不到法定赡养、抚养、扶养义务人的,可视为无法定义务人;法定义务人及其配偶是最低生活保障对象且无劳动能力的,可视为无履行义务能力。

(二)规范申请审核审批程序

1.申请。由村(居)民本人向乡镇人民政府提出书面申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由其所在的村民小组或者其他村民代为提出书面申请。受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府提交书面申请及其相关材料。

申请人要提供本人签字确认的家庭收入和财产状况的书面声明材料,履行授权核查家庭经济状况的相关手续,承诺提供信息的真实性。

2.审核。乡镇人民政府是审核城乡特困供养人员申请的责任主体,接到申请之日起7日内,在村(居)民委员会协助下,对申请家庭逐一入户调查,详细核查申请材料及各项声明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人签字确认。

3.民主评议。入户调查结束后7日内,乡镇人民政府组织村(居)民代表、驻村干部、村(居)相关人员对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议;分管民政领导、民政办主任、驻村工作队长、村干部对评议结果签字确认,并对评议结果进行公示(公示不低于5日),对公示结果无异议的,乡镇人民政府要在公示结束次日将申请对象基本情况录入省级核对平台进行经济核对;在核对结果反馈后7日内把符合条件的对象提交县民政局审批。

对公示有异议的,乡镇人民政府及村(居)民委员会需重新组织入户调查;经省级核对平台核对后不符合条件的对象,乡镇人民政府要向申请人作出不符合申请的说明。

4.审批。县民政局应当自收到审核意见和有关材料之日起7日内作出审批决定。对符合申请条件的批准给予特困人员供养待遇的;对不符合条件的不予批准,并书面说明理由。

县民政局和乡镇人民政府要加强特困人员动态管理,及时将符合条件的纳入救助供养,对不再符合条件的终止救助供养。

对特困人员认定条件,本实施办法综合省政府和民政部有关规定,明确标准,从严把握。其中特困人员收入核算口径、财产限定条件等,参照低保政策有关规定(其中个人或家庭人均金融资产不超过当地年低保标准的4倍)。

(三)客观评估特困人员生活自理能力

特困人员生活自理能力状况,可按照直观、简便、易操作的原则,参照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》(GB/T 16180-2014)、《老年人能力评估》(MZ/T 039-2013)、《老年人生活自理能力等级划分与评定》(DB35/T 1479-2014)等有关标准,运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项都能自主完成的,可认定为具备生活自理能力(全自理);有1~3项不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力(半护理);有4项及以上不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力(全护理)。鼓励有条件的地方委托医疗卫生机构或第三方专业机构开展特困人员生活自理能力评估,相关费用按程序列入本级财政预算。

特困人员年龄在80周岁及以上的,或残疾等级被评定为二级及以上的,原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。特困人员生活自理能力发生变化的,应及时予以重新评估认定。

 (四)明确特困人员救助供养内容

特困人员救助供养主要包括以下内容:1.提供基本生活保障。按照救助供养基本生活标准,通过发放现金、实物等方式保障其基本生活,并在日常生活用水、用电、用气和收看电视等方面给予费用减免等优惠;2.对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务;3.提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持;4.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(开发区)委托村(居)民委员会或其亲属办理。基本殡葬服务费用予以免除,其他必要的丧葬费用从救助供养经费中支出。

对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对符合条件的在各教育阶段就学的特困人员,给予教育救助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的特困人员,根据实际情况给予临时救助。

(五)科学制定特困人员救助供养标准

特困人员救助供养标准由基本生活标准、照料护理标准两部分构成。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,原则上按照不低于当地城乡低保标准130%确定。照料护理标准应根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,原则上分为全自理、半护理、全护理三档,参照当地最低工资标准的一定比例确定,其中:全自理的不低于10%,半护理的不低于25%,全护理的不低于40%。对机构集中供养的,应适当提高救助供养标准,提高幅度原则上不低于20%。

科学制定特困人员救助供养标准。特困人员救助供养标准在县域范围内实行统一标准,要按照“城乡统筹、分类定标、适度保障”的思路,救助供养标准原则上每年调整一次,县政府每年3月初要将本地救助供养标准报市民政局汇总,由市人民政府在每年3月底前统一向社会公布。要把现行的城市“三无”和农村五保标准统一到本实施意见要求上来。

(六)优化特困人员救助供养形式

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。到2020年,生活不能自理特困人员的集中供养率达到50%以上。各地要准确把握政策导向,统筹各类资源,调动各方力量,根据特困人员实际状况,充分尊重其意愿,合理安排救助供养形式。

对需要集中供养的特困人员,由县民政局或乡镇人民政府(开发区)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构或其他养老机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构;患有重性精神疾病的,安置到精神卫生福利机构。各地要充分发挥供养服务机构的托底保障功能,为其提供集中供养服务;同时积极采取政府购买服务等方式,引导民办养老机构予以接收安置,并对有关机构在床位运营补贴等方面予以倾斜支持。

对在家分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(开发区)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、养老机构、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,要规范签订委托照料协议,本人不愿接受照料护理和支付服务费用的,也应以书面形式予以确认,表明本人在发生意外、财产超标等情况下愿意承担相应责任和后果,确保其“平时有人照应,生病有人看护”。优先为分散供养的特困人员提供社区居家养老服务,鼓励有条件的地方为其提供社区日间照料服务,支持基层医疗卫生机构为其提供上门诊疗服务。对无民事行为能力或限制民事行为能力的,应当优先委托其监护人提供照料护理服务。鼓励和支持有劳动能力的低保对象、扶贫对象为特困人员提供照料护理服务,获得服务报酬,实现脱贫增收。

机构集中供养的,救助供养资金可直接拨付所在机构,统一用于供养服务开支;在家分散供养的,根据本人意愿,救助供养资金可直接发放给本人,也可按照乡镇人民政府(开发区)与受托方签订的委托照料护理协议,用于支付受托方的服务费用。要规范委托服务行为,在上述协议中明确服务项目、费用标准、责任追究等内容;加强对受托方的考察和协议履行情况的监督,确保协议事项落实到位。

(七)提高供养服务机构建设管理服务水平

政府举办的县社会福利中心、乡镇敬老院、儿童福利院等供养服务机构要充分发挥托底保障功能,优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。供养服务机构实行社会化运营的,不得改变其性质和职能,不得降低对特困人员的服务质量。要推进乡镇敬老院开放转型,积极采取承包、委托、合资合作等公建民营方式,将乡镇敬老院交由社会组织、企业或有能力的个人运营;在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步拓展社会养老服务,使之成为区域性养老服务中心,为分散供养的特困人员和低收入、失能、失独、高龄等老年人提供服务。对公建民营敬老院,要在财政补贴、费用减免、人员培训、项目安排等方面加大支持力度。

“十三五”期间,全县要在基本实现县社会福利中心、乡镇敬老院建设全覆盖的基础上,继续加强各类供养服务机构建设改造,重点推进现有机构特别是乡镇敬老院设施达标升级,使生活用房、消防设备、无障碍设施、应急呼叫系统、安全监控系统等符合相关规范和技术标准,满足生活不能自理特困人员的照料护理需求。

供养服务机构应当按照“谁主管、谁负责”的原则,明确责任主体,加强日常管理;应当依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度;应当根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员,其中护理人员与全护理对象配比不低于1︰4,与其他服务对象配比不低于1︰10;应当加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。积极推进“医养结合”,对具备条件的供养服务机构,支持其内设医疗机构,并按规定纳入基本医疗保险定点范围;对不具备条件的,支持其与周边医保定点医疗机构协议合作,通过定期巡诊义诊、转诊接诊优先等方式,为特困人员提供便捷医疗服务。

各乡镇要以消防达标为重点,指导和支持敬老院加强设施改造,取得消防审核、验收(备案)凭证,进而获得养老机构行政许可;以星级达标为抓手,指导和支持乡镇敬老院贯彻执行我省地方标准《农村五保供养服务机构等级划分与评定》(DB35/T 1399-2013),力争使组织保障、基础设施、院务管理、供养服务等综合指标达到星级评定标准,并努力提升星级等次。

三、健全工作机制,强化资金保障

(一)完善协调联动机制

各有关部门及乡镇人民政府(开发区)要把落实特困人员救助供养制度作为打赢脱贫攻坚战的一项重要任务,加强组织领导,进一步完善工作协调机制,切实担负起资金投入、政策制定、监督检查、工作条件保障等主体责任。民政部门要认真履行主管部门职责,充分发挥牵头协调作用,着力加强特困人员救助供养工作规范化管理和信息化建设,推进基层管理服务能力建设,建立健全供养服务机构建设管理服务标准体系。卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要按照职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发展改革部门要支持供养服务机构建设。财政部门要做好相关资金保障工作。

(二)完善政策衔接机制

各地要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿保障、社会福利等制度的有效衔接,稳步推进特困人员救助供养政策的调整过渡。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策,不再享受失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。无法定抚养人的儿童,纳入孤儿保障范围,不再适用特困人员救助供养政策。特困人员不再符合救助供养条件、但符合最低生活保障等其他救助条件的,应当在终止救助供养的同时,将其纳入相应救助范围。特困人员救助供养标准调整后,原有救助供养待遇高于新标准的,暂时保持原待遇不变;待新标准高于原待遇后,再按新标准执行。

(三)完善资金保障机制

县财政局要将特困人员救助供养所需资金、相关工作经费和供养服务机构运转经费列入财政预算,逐步加大资金投入。要认真做好特困人员救助供养资金需求测算,确保按人按标足额安排到位。要合理安排供养服务机构运转经费,确保满足机构正常运转的需要。机构运转经费中应当包含购买护理人员岗位所需经费,并与特困人员救助供养金中的照料护理费统筹使用,以保障护理人员的适当待遇。要多渠道筹集供养服务机构特别是乡镇敬老院建设改造资金,采取以奖代补等方式促进机构达标升级。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

(四)完善监督管理机制

要加强对特困人员救助供养等社会救助工作的监督检查和绩效评价,检查评价结果作为政府及有关部门领导班子、相关领导干部综合考核评价的重要参考。进一步完善跨部门、常态化的救助申请家庭经济状况信息核对机制,加快实现信息互联互通和自动核对,各乡镇每年对特困人员、低保家庭等救助对象至少进行一次全面核对,提高救助对象精准识别能力,对经确认后不符合救助的对象必须于次月内报县民政局进行清退,若出现不符合的对象仍在领取供养金,各乡镇要负责追回冒领的资金。县民政局要每年按30%的入户率组织入户调查。民政、财政、审计、监察等部门要依法对特困人员救助供养资金管理使用情况实施监督,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。监察部门要完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,依纪依法追究责任。特困人员认定和救助供养标准、形式、资金使用等情况,应当向社会公示,接受社会监督。对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。

(五)完善社会参与机制

鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。采取公建民营等方式,积极推动政府举办的供养服务机构实行社会化运营。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和吸纳社会资本参与供养服务机构建设运营。加大政府购买服务和项目支持力度,落实财政补贴、税收优惠和收费减免等各项政策,引导和支持公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化、个性化服务。大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

四、工作安排

(一)全面开展特困人员摸底排查

各地要抓紧对现有农村五保对象、城市“三无”人员以及其他符合救助供养条件的困难群众开展一次全面摸底排查,将符合条件的全部纳入救助供养范围,并逐一客观评估生活自理能力、了解供养形式意愿、核定救助供养标准。2017年第一季度,全县统一开展特困人员经济状况核对工作,2017年3月底前全面完成清核认定,5月底前全面完成现有特困人员清理、核查、认定,按照新的救助供养政策为其提供相应保障。要按照“一人一档”的要求,全面建立特困人员分类管理档案,并在县乡两级建立特困人员台帐。县民政局要加强对本通知的执行情况监督检查,及时将落实情况报告县政府。

(二)加强乡镇敬老院的管理。

各乡镇要抓紧对敬老院现状进行一次全面摸底调查,准确掌握每个所属敬老院建设、管理和运营情况,对设施配套不到位的,要加以配套完善并明确管理制度,确保各乡镇敬老院的正常运营。

 

附件:2016年云霄县特困人员救助供养标准测算表

 

 

 

云霄县人民政府

2017年2月13日

(此件主动公开)