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云霄县海洋与渔业局关于印发《全县海洋与
渔业系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知

发布时间:2016-12-26  发布机构:海洋与渔业局  来源:海洋与渔业局  【字体:

局属各股、站、室、执法大队各乡镇海洋与渔业站:

根据中共福建省委、福建省人民政府转发的《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》精神和国家海洋局制定的《全国海洋系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》要求,为推进全县海洋与渔业系统法治宣传教育工作,我局制定了《全县海洋与渔业系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》。现印发给你们,请结合本单位、本部门实际情况,认真贯彻执行。

 

 

 

                               云霄县海洋与渔业局

                                2016年11月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全县海洋与渔业系统法治宣传教育

 第七个五年规划(2016-2020年)

 

在县委、县政府的正确领导下,我县海洋与渔业系统第六个五年法制宣传教育规划(2011-2015年)顺利实施完成,法治宣传教育工作取得显著成效。以宪法为核心的海洋与渔业法律法规体系得到广泛宣传和普遍遵行,各类海洋与渔业法治宣传教育活动广泛开展,全社会海洋意识和法治观念明显增强,局属各股、站、室、执法大队及各乡镇海洋与渔业站领导干部和执法人员的法律意识、法律素质、依法行政能力进一步提高,为我县海洋与渔业蓬勃发展以及海区渔区社会和谐稳定发挥了重要作用。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全国依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。十八届三中全会要求“健全社会普法教育机制”;十八届四中全会要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育”;十八届五中全会要求“弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”。习近平总书记多次强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”,要求法治宣传教育“要创新宣传形式,注重宣传实效”,为法治宣传教育工作指明了方向,提供了基本遵循。新形势下,深入开展法治宣传教育,全面增强全民海洋与渔业法治观念,对于着力抓好稳增长、转方式、调结构、强动力、惠民生、防风险,全力推进海洋与渔业供给侧结构性改革,推动海洋与渔业转型升级,建设创新型“新福建”,具有十分重要的意义。为做好我县海洋与渔业系统第七个五年法治宣传教育工作,根据省厅和县委、县政府有关要求,结合我县海洋与渔业工作实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作重要指示,紧扣云霄县“十三五”海洋经济规划,紧紧围绕“海西建设、漳州先行、云霄奋进”发展主线,深入实施“依港立县、工业强县、开放活县、科教兴县”发展战略,强化法治创建,充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治海、依法治渔和法治海洋建设中的指导性、基础性和规范性作用,为把云霄建设成为海峡西岸生态工贸港口强县创造更加优良的法治环境。

(二)工作目标。海洋与渔业法治宣传教育机制进一步健全,互动型服务型创新型法治宣传教育体系更加优化,全媒体多元化法治宣传教育平台更加完备。海洋与渔业法治宣传教育实效性进一步增强,全社会对海洋与渔业尊法学法守法用法的法治意识和法治理念明显增强,海洋与渔业系统全体党员党规党章意识更加牢固,形成促进海洋与渔业发展的良好社会氛围。

(三)工作原则。

——坚持围绕中心,服务大局。我县海洋与渔业法治宣传教育要围绕全面深化改革、全面推进依法行政的目标任务,把法治宣传教育融入法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规“五大”法治体系建设各个环节,为加快蓝色生态文明建设、加快海洋经济发展、推进渔业转型升级、抓好民生工程建设、深化审批制度改革、深化对外交流合作、强化海洋渔业执法等提供法律支持。

——坚持依靠群众,服务群众。以广大渔民群众、广大用海单位和个人喜闻乐见、易于接受的方式开展海洋与渔业法治宣传教育,重点宣传有关生态文明建设、资源环境保护、海域海岛使用管理、海洋经济发展、渔业安全生产等方面的法律法规,引导全社会自觉尊法、学法、守法、用法。

——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治海、依法治渔有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法等活动中,引导社会公众在法治实践中自觉学习、运用涉海涉渔法律法规和党内法规,提升法治素养。

——坚持讲求实效,不断创新。我县海洋与渔业法治宣传教育要结合时代特点,推进“互联网+法治宣传”行动,不断创新宣传载体和方式方法,提高针对性和实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强海洋与渔业系统厉行法治的积极性和主动性。要深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国和建设海洋强国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践。深入学习贯彻省委省政府有关全面推进依法行政、加强法治政府建设的若干意见和国家海洋局《关于全面进依法行政加快建设法治海洋的决定》,全面落实《中共云霄县委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治县的实施意见》(云委发201613号),使海洋与渔业系统了解和掌握全面依法治海、依法治渔的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在海洋与渔业系统普遍开展宪法教育,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,弘扬宪法精神,梳理宪法权威。深入宣传学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度、根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等宪法基本内容,培养宪法意识,增强宪法观念,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,维护宪法实施。

(三)认真学习中国特色社会主义法律体系。结合学习贯彻“五大”发展理念,大力宣传学习《宪法》《国家安全法》《反恐怖主义法》等相关法以及民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律,树立法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。

(四)贯彻落实《法治政府建设实施纲要》。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级海洋与渔业行政主管部门及其执法机构牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”、“权责一致、谁行为谁负责”的意识,全面落实作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等具体行政行为的承办机构具体负责应对行政诉讼和行政复议、化解信访矛盾纠纷的行政执法责任制,不断强化海洋与渔业督察,全面提高海洋与渔业系统工作人员法治思维和依法行政能力,促进法治海洋、法治渔业建设。

(五)深入学习宣传涉海涉渔行业法律法规。学习宣传《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《海岛保护法》《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《渔业法》《野生动物保护法》《海上交通安全法》等涉海涉渔法律、法规、规章以及有关涉海涉渔国际法和公约。组织开展多种形式的法律培训和法治宣传活动,切实提高全系统工作人员自觉守法、依法办事和主动服务云霄港区、山前现代海洋服务产业园区(山前渔港经济区)、临港经济开发区、现代渔业产业园区、新兴海洋经济园区、临港海洋工业园区、漳江口滨海国际重要湿地自然保护区、石矾塔屿海洋特别保护区、漳江口两岸休闲观光渔业园区建设的意识和能力,不断强化广大人民群众遇事找法、解决问题用法、维护权益靠法的法律意识。

(六)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出学习宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面。各级党组织要把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,教育引导广大党员特别是党员领导干部做党章党规党纪和国家法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

三、对象和要求

我县海洋与渔业法治宣传教育的对象重点是:局属各股、站室、执法大队及各乡镇海洋与渔业站领导干部及其他工作人员,广大渔民群众、海洋开发活动参加者和青少年。

(一)坚持把局属各股、站室、执法大队及各乡镇海洋与渔业站导干部带头学法、模范守法、严格执法作为我省海洋与渔业系统树立法治意识的关键。领导干部应当成为尊法学法守法用法的模范,带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事。各单位、各部门要健全完善党组中心组学法制度。坚持领导干部带头尊法学法,把宪法、法律和党内法规列入各级党组中心组年度学习计划,组织开展集体学法。党组书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。坚持重大决策前专题学法,凡是涉及“三重一大”问题以及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。各单位、各部门要把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。

(二)推动海洋与渔业系统工作人员学法经常化。各单位、各部门要通过举办法治讲座、法律咨询、法治培训、征文比赛、法治专栏等形式和做法开展海洋与渔业法治宣传教育;要进一步健全本部门、本单位日常学法制度,工作人员每年度的法律知识培训不得少于40学时;要加强党内法规学习教育,增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩。要不断拓宽学法渠道,组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等,推进学法形式创新。把海洋与渔业法治教育内容作为工作人员入职培训、晋职培训的必训内容。

(三)引导广大海洋开发活动参加者依法用海,引导广大渔民群众依法从事渔业生产活动。积极引导广大海洋开发活动参加者和渔民群众努力学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,增强其依法开发利用海洋资源和保护海洋生态环境、依法从事渔业生产活动的积极性、主动性和自觉性。各单位、各部门要积极利用“12·4”全国法制宣传日、“6·8”世界海洋日、“6·6”放鱼日、“5·12”防灾减灾日等集中开展学法活动,推动经常性学法不断深入。要充分发挥报刊、电视、网络等大众传媒的积极作用,努力扩大海洋与渔业法治宣传的覆盖面。各单位、各部门要根据实际需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展有特色的法治宣传教育。突出加强对涉海涉渔企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。加强对海区、渔区村民的法治宣传教育,帮助、引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

(四)坚持海洋与渔业法治宣传教育从青少年抓起。各单位、各部门要针对青少年海洋与渔业法治宣传教育制定切实可行的方案,把海洋意识与法治教育的内容纳入青少年法治宣传教育体系,使青少年从小树立海权意识、资源环保意识和法治意识。加快推进海洋与渔业法治知识进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位。充分发挥海洋产业文化基地、海洋意识教育基地、科普教育基地等平台作用,将海洋与渔业法治教育作为基地宣传教育的重要内容。在大中学生海洋与渔业知识竞赛、海洋文化创意大赛、海洋夏令营等社会实践活动中有机融入海洋与渔业法治教育内容,增强其海洋意识、资源保护意识、海洋与渔业法治观念和实践能力。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设和网络平台建设。

四、工作步骤

我县海洋与渔业系统法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始,到2020年结束。分为以下三个阶段。

(一)宣传准备阶段

2016年底前,结合我局实际制定本单位开展“七五”法治宣传教育规划。

(二)组织实施阶段

2017年1月至2020年,局属各股、站室、执法大队及各乡镇海洋与渔业站依据“七五”法治宣传教育计划确定的目标任务和要求,结合实际,认真组织实施,确保“七五”法治宣传教育规划全面贯彻实施。2018年开展中期检查督导。

(三)检查验收阶段

2020年6月至10月底,按照福建省海洋与渔业厅以及县委县政府的相关部署及我局法治宣传教育“七五”规划认真收集整理“七五”法治宣传教育工作材料,配合上级部门对我局“七五”法治宣传教育工作的总结验收。

五、组织保障

(一)强化组织领导。局要把海洋与渔业法治宣传教育纳入本单位、本部门领导班子议事日程,定期听取海洋与渔业法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。局要健全完善本单位、本部门法治宣传教育工作领导体制,加强法治宣传教育机构建设,建立健全统一部署、密切配合、各负其责的法治宣传教育工作格局,认真做好组织、协调、指导、检查工作,确保“七五”法治宣传教育工作有序推进,取得实效。

(二)完善工作制度。落实“谁执法谁普法”普法责任制。局属各股、站室、执法大队及各乡镇海洋与渔业站要梳理本部门、本单位负责执行的法律法规,结合权力清单、公共服务事项清单,建立普法责任清单制度,明确责任部门和责任人员。各单位、各部门要按照“谁主管谁负责”的要求,根据各自特点和实际需要,在管理和服务过程中,结合海洋与渔业行业特点和特定群体的法律需求,有针对性地开展法治宣传教育活动。加强对海洋与渔业法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。健全本单位、本部门普法协调协作机制,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进海洋与渔业法治宣传教育工作创新发展的合力。

(三)健全法治队伍。贯彻落实“七五”普法规划,全面推进海洋与渔业依法行政,必须建立健全法治工作队伍,着力培养选拨善于运用法治思维和法治方式推动依法行政工作的法律工作者,大力提高法治工作队伍思想整治素质、业务工作能力、职业道德水准。要借智借力,加强与法院、检察院和法律高校院所的交流合作,借助法院、检察院和法律高校院所平台及其普法力量、师资力量,广泛深入的开展海洋与渔业法治宣传教育工作。要加强专业法律服务队伍建设,聘请法律顾问,参与决策论证,提供法律意见,普及法律知识,促进依法行政,防范法律风险。

(四)健全考核机制。国家已将“七五”法治宣传教育工作纳入海洋与渔业督察重要内容,并强化监督考核和激励机制建设。各单位、各部门要坚持问题导向,经常深入基层、深入群众,调查研究、解决问题、推进法治宣传教育工作。

(五)加强经费保障。各单位、各部门要把法治宣传教育相关工作经费纳入本部门、本单位年度预算,保证专款专用,并建立动态上调机制。同时,把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,探索建立社会化、市场化普法资金筹措机制,积极引导社会资金参与海洋与渔业法治宣传教育。