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云霄县人民政府关于印发《云霄县全面建立政府法律顾问制度的实施意见》的通知

发布时间:2016-12-19  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政综〔2016〕224号

  

云霄县人民政府关于印发《云霄县全面建立政府法律顾问制度的实施意见》的通知

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

现将《云霄县全面建立政府法律顾问制度的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

云霄县人民政府

                          2016年12月16日

(此件主动公开)


云霄县全面建立政府法律顾问制度的实施意见

 

为贯彻党的十八届四中全会精神和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”的部署要求,按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)、中共福建省委、福建省人民政府印发的《全面推行政府法律顾问制度的指导意见》(闽委发〔2016〕10号)和中共漳州市委、漳州市人民政府印发的《全面推行政府法律顾问制度的实施意见》(漳委发〔2016〕17号)有关要求,结合我县实际,现就我县全面建立政府法律顾问制度提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照法治政府实施纲要的要求,着力推进法律顾问制度建设,进一步完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,切实增强行政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平,提升决策合法性和政府公信力,开创全面推进法治政府建设的新局面。

(二)工作目标

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位可以根据工作实际需要,建立和实施法律顾问制度。

二、充分发挥政府法律顾问职能作用

政府法律顾问应当坚持以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则,按照职责范围或聘任合同的要求,积极主动开展工作。为重大行政决策、重要行政行为进行法律论证、提供法律意见;对政府重要规范性文件草案进行研究论证和评估;对重要项目、资产处置、涉及社会稳定等重要事项、重大突发性、群体性事件处置进行法律论证;参与重大项目法律框架研究,洽谈、草拟和审查重要合同、协议;对重要、疑难行政复议、行政应诉案件研究、论证,代理行政复议、诉讼、仲裁、执行等法律事务;办理政府及部门交办或者委托的其他涉法事务。

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位负责法制工作的机构要组织政府法律顾问中的专家、律师积极参与政府职能转变、行政权力公开运行、行政执法监督、行政争议化解等法治政府建设工作,注重发挥专家、律师等在政府联系群众中的桥梁作用。

三、加强政府法律顾问队伍建设

(一)建立健全政府法律顾问制度

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位是推行本部门法律顾问制度的责任主体,要加强对政府法律顾问工作的领导,依托本部门负责法制工作的机构建立政府法律顾问制度。各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位负责法制工作的机构负责本部门法律顾问的聘任、联络、组织和协调等日常工作。

(二)加强政府法律顾问队伍主体力量建设

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位要建立以法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。各乡镇(场、区)、县直有关单位负责法制工作的机构工作人员是专职政府法律顾问,是政府法律顾问队伍的主体力量,其机构主要负责人为本部门的首席法律顾问。各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位应当调整、充实法制机构力量,确保法制机构的政府法律顾问职责落实到位、符合履职要求的专业人员配备到岗,使法制机构在政府法律顾问工作中真正发挥主体作用。

1.选聘公职律师作为专职政府法律顾问。各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位中具有公职律师身份的工作人员,可以选聘为专职政府法律顾问,充分发挥公职律师在政府法律顾问中的作用。

2.采用政府购买服务方式聘请兼职政府法律顾问。各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位根据实际需要,采用政府购买服务的方式,聘请法律专业人士作为兼职政府法律顾问,协助处理政府法律顾问日常工作。

四、严格聘任兼职政府法律顾问要求

(一)兼职政府法律顾问的条件

兼职政府法律顾问应当拥护党的领导,模范遵守宪法和法律,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强;通过国家司法考试(或取得法官、检察官、律师执业资格),且具有5年以上法律方面的工作经验,专业能力突出;从事法学教学研究的,应在本专业领域具有较大影响力;未受过所在单位处分,执业律师未受过司法行政部门行政处罚或律师协会行业处分。兼职政府法律顾问实行动态管理和聘用制,每届任期3至5年,可以连聘连任。各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位负责法制工作的机构可以提出本级政府、本部门聘用人选方案,法律专家作为聘用人选的应当征求所在单位意见,执业律师作为聘用人选的应当征求司法行政部门意见,按照公开、公平、公正、择优的原则,报本级政府、本部门批准后聘任。本级人民政府聘任的兼职政府法律顾问应当报上一级人民政府备案,政府部门聘任的兼职法律顾问应当报本级人民政府和上一级行政主管部门备案。

(二)兼职政府法律顾问的权利义务

兼职政府法律顾问享有下列权利:在履行职责时,可依据有关规定查阅有关文件,收集必要的信息资料;依据事实和法律独立自主提出法律意见和建议,不受任何单位和个人的干涉;处理法律事务需要有关机构或单位予以协助的,有关机构或单位应当配合;参与有关的调研、考察、会议及获得履行职责所必要的其他工作条件;按照规定取得相应的服务报酬。

兼职政府法律顾问必须严守职业道德、勤勉尽责,确保按时完成规定任务;遵守工作纪律,未经授权,不得擅自对外透露所承担的工作内容;不得泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的信息;不得利用提供法律服务过程所获得的非公开信息,为本人及他人谋取利益或以政府法律顾问身份从事营利性事务和非政府交办、委托的法律事务;不得从事有损政府或者部门利益、形象的活动,对于与自身有利害关系可能影响公正履职的法律事务应主动申请回避。

(三)兼职政府法律顾问的工作程序

兼职政府法律顾问须对所承办的事项出具书面意见并署名,经首席政府法律顾问签署或法制机构审核,以政府法律顾问意见书的形式按程序报送。各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位处理涉法事务应综合分析法律顾问的意见;需要向上一级行政机关报送涉法事务的,应附上政府法律顾问的意见。兼职政府法律顾问提出的意见和建议被采纳的情况,相关机关应当回复,并由法制机构告知兼职政府法律顾问;未予采纳的,应说明理由并记录在案。

(四)兼职政府法律顾问履职情况的考核

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位负责法制工作的机构要建立兼职政府法律顾问档案,定期对其能力表现、工作实际进行考核,并以考核结果作为续聘、解聘的重要依据,形成能进能出,合理更新的动态选聘机制。兼职政府法律顾问在聘用期内,违反聘任要求,造成不良影响或者给聘用单位造成重大损失的,及时予以解聘并依法追究其法律责任。

五、加强领导和工作保障

(一)组织保障

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位主要负责同志作为推进法治建设第一责任人,要将建立和完善政府法律顾问制度作为当前和今后一个时期建设法治政府的一项重点任务来抓,及时协调解决推进政府法律顾问工作中的重大问题,推动相关制度措施的落实。

(二)机制保障

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位要结合本地区、本部门的实际,建立和完善政府法律顾问选聘条件、工作规则、日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法,促进有关工作科学化、规范化,确保政府法律顾问充分发挥作用。

(三)经费保障

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位要加大对政府法律顾问工作经费的保障力度。列入政府财政预算的单位要将开展政府法律顾问工作的经费纳入部门预算管理。政府法制机构或聘任单位可以采取政府购买或财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效合理确定政府法律顾问的报酬。