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解读《漳州市人民政府关于补齐发展短板扩大有效供给的意见》

发布时间:2016-08-26  发布机构:县府办  来源:  【字体:

  一、制定背景

  漳州在基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等领域,存在许多制约经济社会发展的薄弱环节。补齐四大领域发展短板,是贯彻落实省市关于加强供给侧结构性改革、扩大有效投资的重要举措,对加快建设一个中心、两大城镇群、四大经济增长极的具有重要意义。

  二、工作目标

  《意见》围绕基础设施、产业发展、社会事业、民生保障四个领域,提出了我市2016-2018年补短板的19项目标。

  (一)基础设施持续完善

  1.综合交通网络进一步完善。基本适应并部分适度超前经济社会发展。

  2.城市交通设施进一步提升。到2018年,城市建成区平均路网密度提高到6.7公里/平方公里、道路面积率达到13.9%,新增公共停车泊位6000个以上。中心城区公交出行占机动化比重达到18%以上。

  3.污水垃圾处理率进一步提高。到2018年,全市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高到90%和98%以上。

  4.农村电网改造进一步升级。到2018年,全市农网供电可靠率99.908%,综合电压合格率达到99.68%,户均配电容量达3.0千伏安、农村达2.0千伏安,建成结构合理、安全可靠、智能高效的现代农村电网。

  5.信息通信基础设施进一步改善。到2018年,光网和4G实现深度覆盖,固定宽带家庭普及率达到93.5%,移动宽带用户普及率达到80%,城市和农村宽带接入能力分别达到80M和20M。

  6.充电基础设施进一步发展。到2018年,建设19座城际高速公路充电站、19座公交车充电站、600—700个分散式直流充电桩、200个环卫、物流等专用车充电桩和5000—5800个公务车、私人乘用车充电桩。

  (二)产业发展持续升级

  7.自主创新能力进一步增强。到2018年,力争省级以上工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心分别达到50个、20个、45个。

  8.战略性新兴产业形成规模。电子信息、新型材料、清洁能源、生物医药成为战略性新兴产业中的主导产业;海洋高新产业、新能源汽车产业、高端机械装备产业成为新的增长点。

  9.产业链关键环节较为完善。到2018年,逐步补齐石油化工、特殊钢铁、装备制造、食品工业四大主导产业上下游产业链关键缺失环节,形成一批产业链较为完善、特色鲜明、市场竞争力较强的产业集群和产业品牌。

  10.产业生产组织水平提高。到2018年,建设2个智能制造样板工厂(车间),认定3家省级以上智能制造试点示范企业。企业技术改造力度持续加大,2016-2018年累计完成技改投资2200亿元以上。

  11.新型高端供给明显增加。到2018年,产品质量、可靠性、稳定性进一步提高,不断适应人民群众日益增强的消费需求。

  (三)社会事业持续发展

  12.教育发展水平不断提高。到2018年,在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿接近80%,公办性质幼儿园就读的达到42%,进一步缓解入公办园难问题。所有县 (市、区)全部通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。

  13.医疗卫生体系日益健全。产科、儿科、精神科等力量增强。全市分级诊疗制度建设基本实现,县(市)域内就诊率提高到9O%以上,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到65%。

  14.食品安全得到全面加强。到2018年,食品生产加工、经营和餐饮服务检测能力和水平大幅度提升,治理餐桌污染、建设食品放心工程成效明显。

  (四)民生保障持续加强

  15.打赢脱贫攻坚战。到2017年,我市现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫;到2018年,省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫;无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保。

  16.搬迁改造安居工程取得显著成效。2016-2017年实施造福工程不少于6000户2.5万人;2016-2017年,每年新(扩)建100户以上的集中安置区和50户以上的集中安置区均不少于10个。

    17.居家养老服务体系日趋完善。到2018年,全市每千名老年人拥有养老床位达到33张,基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,重点满足城镇“三无”、农村五保及低收入的高龄、空巢、失能等老年人养老服务需求。

    18.家政服务体系比较健全。到2018年,家政服务供给与需求基本平衡,家政服务从业人员数量显著增加,职业技能水平不断提高,培育3-5个全省知名家政服务品牌,形成3个左右竞争力和辐射带动能力强、营业额超千万元的大型龙头企业。

    19.生态环境质量显著提升。环境污染治理力度不断加大,重点流域和区域生态环境进一步改善,节能减排低碳和生态环境质量等主要指标处于全省较好水平,生态优势进一步凸显。

    三、主要任务

  《意见》针对基础设施、产业发展、社会事业、民生保障四个领域的短板,提出34项补短板的主要任务。

  (一)补齐基础设施短板。主要有15项任务:

  1.综合交通网络基础设施。综合交通枢纽方面:重点加快漳州南站综合客运枢纽和东山综合客运枢纽建设。依托已建、在建或规划的高速公路互通、公路货运场站、铁路和城际轨道交通场站等,建立一批与主体交通设施能力相适应的物流园区或中心。城际轨道交通方面:推动厦漳城际铁路R3线漳州段、厦门城市轨道交通6号线漳州延伸段以及厦漳泉城际铁路1号线漳州段规划建设。铁路方面:加快推进福厦高铁和港尾疏港铁路等项目建设;加快推进渝长厦铁路客运专线漳州段前期工作。公路方面:加快实施厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋扩容工程、漳州云霄至平和、南靖至永定等高速公路建设;加快建成厦漳同城大道、漳州沿海大通道等普通国省干线公路;强化普通国省干线公路对重要城镇、产业基地、旅游景区、交通枢纽节点的连接和覆盖。港口方面:强化古雷港区石化基地服务能力,提升后石港区、招银港区散货装卸能力;加快古雷航道三期工程、后石航道二期工程及配套锚地建设,提升沿海航道等级规模和通航能力。民航基础设施方面:推进东山通勤机场规划建设,开展漳州军民合用机场前期研究论证工作。

  2.畅通城市路网基础设施。提升跨区、跨江交通干道,加强九龙江两岸的组团联系,推进城市重点发展组团与老城区及各组团间的快捷通道建设;加快推进芝山南路、南江滨路、联六线、联十一线等市区重点道路建设;拓宽一批老城区支路,加快打通“丁字路”,优化道路交叉口,提高道路通达性。

  3.城市公共停车基础设施。以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充,加强公共停车设施建设,推进停车智能化管理。

  4.城乡公共交通基础设施。优化公交线网,基本实现主城区公交站点500米覆盖率100%;推进主城区达达通公共自行车工程;完善步行和自行车慢行交通系统,全市每年建设130公里的城乡绿道;基本实现县城20公里范围内公交化,推进城乡客运一体化发展。

  5.城市排水防涝基础设施。加快排涝工程建设,到2018年全市新增强排能力达150立方米/秒以上;推进九十九湾、天宝中排低排河道、浦南浦口涝区河道、石井排涝港道、漳滨排涝港道等骨干河道的清淤整治,促进城市河网有效连通;加大城市排水管渠新建、改建力度,全市每年新建改建排水管网100公里以上;实现排水设施清疏三年全覆盖。

  6.城市地下管廊基础设施。城市新区、各类园区、房地产成片开发区域的新建道路要根据功能需要优先建设地下综合管廊;城市老城区要因地制宜,统筹建设地下综合管网。重点推进闽南水乡示范区、圆山新城东部组团等区域的管廊建设。

  7.城乡垃圾处理基础设施。完善“村收集、镇转运、县处理”的模式,全市新增生活垃圾处理能力400吨/日。建成中心城区餐厨垃圾处理厂。

  8.城乡污水处理基础设施。全市新增污水处理能力东5万吨/日以上。东山、漳浦、云霄、诏安等近海城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准;排放口处于九龙江西溪、北溪的新建城镇污水处理设施达到一级A排放标准。力争中心镇和“两江两溪”流域l公里范围内、土楼保护区范围内乡镇污水处理全覆盖。

  9.农村电网改造基础设施。2017年底前完成全市237个小城镇(中心村)电网改造升级;力争2018年110千伏、35千伏电网N—1通过率达100%,基本消除用户“低电压”及供电半径超20公里的10千伏长线路;推动高低压港口岸电建设,重点抓好沿海渔港、轮渡、码头的高低压岸电建设。

  10.现代信息通信基础设施。加快城市老旧小区光网改造,实现城镇地区光网覆盖;实施“宽带进乡入村工程”,推进电信普遍服务;建设基于云计算的大数据中心,统筹规划建设云计算中心和公共平台,开展基于云计算的大数据应用示范;加大公安专网视频建设力度,新建3000个高清视频监控探头,收编改造社会面视频监控探头5000个。

  11.电动车辆充电基础设施。新建住宅配建停车位均建设充电设施或预留建设安装条件;高速公路、旅游景区、新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%;加强配套电网建设与改造,保障充电基础设施无障碍接入,满足充换电设施运营需求。

  12.安全生态水系基础设施。坚持“三铁”治水,实施河湖水系连通、水资源安全保障、水库水源地保护、水土流失综合治理、农村水电转型升级、水文基础建设、小流域水环境等综合整治。加快九龙江流域生态水系先行示范工程,早日实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

  13.旅游景区配套基础设施。推动徒步骑行服务站、汽车露营地、水上航空营地、邮轮游艇码头等设施建设;持续推进旅游厕所革命,力争到2018年全市新建、改建厕所170所,基本实现旅游景区、乡村旅游景区的厕所全部达到优良标准。;构建智慧旅游云平台,推动漳浦、东山、南靖等智慧旅游县试点工作。

  14.工业园区提升基础设施。加快推进每个县建设一个标准化工业园区,用标准化的工业园区提升承载大项目的能力。

  15.特色小镇配套基础设施。加快规划建设一批特色小镇,构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统。

  (二)补齐产业发展短板。主要有6项任务:

  1.加快补齐产业链关键环节。集中力量发展石油化工、食品工业、装备制造、特殊钢铁等四大产值超千亿元的主导产业,促进主导产业链向高附加值、高技术含量环节延伸;提升造纸制品、建筑材料、家具家装、钟表机芯等传统产业,形成一批具有自主知识产权的产品和企业,打响区域集群品牌。

  2.实施新兴产业倍增计划。培育壮大电子信息、新型材料、清洁能源、生物医药等新兴产业;用好规模5亿元的产业股权投资引导基金,设立政策性融资担保资金,重点支持高成长企业项目跟进投资、科技研发、新产品产业化推广等。

  3.大力发展智能制造。加快机械、装备制造、食品、电子信息、生物医药等行业成套设备及生产系统的智能化改造;推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”;实施智能装备应用、智能装备和产品生产、智能车间、智能服务“四大示范工程”。

  4.加强创业创新平台建设。重点在食品、光电、生物医药、新材料、装备制造等领域,新建和提升一批国家及省、市级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、虚拟研究院等;推动漳州高新区发展创业园区、科技企业孵化器、高校科技园等。

  5.积极拓展新型高端供给。鼓励企业针对客户个性化需求,提供功能可配置、外观有个性、服务人性化的定制化产品。

  6.大力发展现代特色农业。提升“一区两园”公共平台服务能力和示范带动能力,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,引领带动农业转型升级。

  (三)补齐社会事业短板。主要有8项任务:

  1.扩充学前教育资源。2016-2018年全市新增88所左右公办幼儿园;落实新建小区同步配套、使用幼儿园有关政策,抓好城乡结合部和农村乡镇中心园、小学附设幼儿园和村办幼儿园建设,到2018年幼儿在园人数达到23万。盘活机关、企事业单位停办、闲置、改变用途的学前教育资源,满足就近入园的需要。

  2.推动义务教育优质均衡发展。实施“全面改薄”,实现“义务教育发展基本均衡县”全覆盖;到2018年九年义务教育在校学生数达到57.1万;推进城区义务教育学校扩容,逐步消除“大校额”、“大班额”现象。

  3.加快发展现代职业教育。突出行业、区域办学特色,创新发展专科层次高等职业教育,发展本科层次职业教育;整合漳州市高级技工学校、漳州财贸学校、漳州工业学校、漳州二职校,集中建设漳州职业教育园区;促进职业教育产教深度融合,每年培育10万名新型产业工人和新型职业农民。

  4.加强疾控中心建设。新建市疾病预防控制中心并投入使用,开展县级疾控中心基础设施达标建设;完善传染病治疗管理机制;落实流动儿童疫苗接种管理和催种服务,以乡镇为单位适龄儿童疫苗预防接种率达到95%以上。

  5.加强医疗卫生机构和人才队伍建设。加快培养和引进高层次学科专业人才,选派20名临床专科带头人及业务骨干到国内外一流的医学院校和医院进修学习或交流,引进(或柔性引进)5名在省内外具有重要临床及学术地位的医学专家,评选一批漳州市名中医。

  6.增强产科、儿科、精神病科力量。应对全面二孩政策带来的高龄产妇生育压力与挑战,提升妇产科室专业能力和服务水平;推进市级儿童医院、综合医院产、儿科项目实施,扩增产、儿科床位,提升产儿科危重症救治能力。加强精神卫生机构床位和能力建设,优先改造、扩建精神专科医院,

  7.加快推进分级诊疗。2016年芗城区、龙海市、平和县开展基层首诊试点,2017年基本建立基层首诊制度;实施差别化医保支付政策,推广基层医疗卫生机构取消普通门诊起付线、在医联体内转诊取消二次起付线的经验。

  8.全面提升食品安全监管水平。加强食品产业链全过程监管,推进全程追溯体系、冷链物流体系、风险监测网络体系建设,提高食品生产加工、经营和餐饮服务监测能力和水平。

  (四)补齐民生保障短板。主要有5项任务:

  1.全力打好脱贫攻坚战。落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制,按照“六个精准”、“五个一批”、“三扶三到”要求,突出精准识别、精准施策、精准发力、精准脱贫。实施特色产业发展、搬迁改造安居、教育培训扶智、医疗保险救助、社会保障兜底、基础设施完善、“双薄弱村”强基等扶贫攻坚工程。定期开展精准脱贫专项检查,落实年度脱贫攻坚报告,实行最严格的考核督查问责,确保如期实现脱贫目标。

  2.推进搬迁改造安居工程。落实中央和省里易地扶贫搬迁政策,对现有居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口加快实施造福工程搬迁。做好搬迁后帮扶工作,做到搬得出、稳得住、能致富。

  3.推进社区居家养老服务业快速发展。加快养老服务设施建设,逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次的养老服务格局;按规范标准建设一批社区老年人日间照料中心;加快发展护理型养老服务,保障失能、失智等老年人服务需求。

  4.推进家政服务业健康发展。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家政服务机构,鼓励引入社工服务,逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的家政服务体系。

  5.加大环境综合治理力度。全面推进“七个五”生态建设行动计划,进一步巩固提升良好生态环境。

  四、保障措施

  《意见》注重目标实现的时间节点和工作推进的责任分工,每项补短板任务都从时间节点上提出具体的工作目标,并将重点任务分解到具体部门。同时,提出强化组织领导、强化项目带动、强化政策支持、强化资金保障、强化督查考评等五个方面的措施,保障补短板意见的实施。

 

  解读机构:漳州市发展和改革委员会

  解 读 人:蔡仁杰

  联系电话:2023961

  

  链接:漳州市人民政府关于补齐发展短板扩大有效供给的意见(漳政综〔2016〕105号)