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云霄县人民政府办公室转发漳州市人民政府关于规范涉及行政审批中介服务组织管理的意见的通知

发布时间:2016-11-15  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政办〔2016〕132号


云霄县人民政府办公室转发漳州市人民政府关于规范涉及行政审批中介服务组织管理的意见的通知

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

现将《漳州市人民政府关于规范涉及行政审批中介服务组织管理的意见》(漳政综〔2016〕112号)转发给你们,请遵照执行。

 

 


云霄县人民政府办公室

2016年11月11日

(此件主动公开)


漳州市人民政府关于规范涉及行政审批中介服务组织管理的意见

 

各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市直各单位:

为深化行政审批制度改革,进一步优化审批流程,规范涉及行政审批中介组织(下称中介组织)的从业行为,提高行政效率,保障中介活动当事人的合法权益。根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)和《福建省市场中介组织管理办法》等有关法律、法规和规章的规定,以及市委市政府关于创建良好营商环境的工作要求,经市政府同意,现就规范行政审批中介服务、加强中介机构管理提出如下意见。

  一、明确目标范围

  1.总体目标。按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的总体要求,全面清理涉及行政审批的中介服务事项,大力培育和发展中介服务市场,严格规范中介服务行为,推动行政审批提速提效,促进大众创业、万众创新,为全市经济社会发展创造良好环境。

  2.规范范围。所称涉及行政审批中介服务组织(以下简称中介组织),是指经依法登记设立,为委托人就涉及行政审批、公共服务、公共资源交易的项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等服务的组织。本意见所称涉及行政审批的中介服务是指政府部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

  二、建立中介服务清单制度

  对政府各部门行政审批涉及的中介服务事项的必要性、合法性、合理性进行全面梳理,无法律、法规、规章设定的中介服务事项一律取消;除目录中保留的涉及行政审批中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。并及时从市中介服务事项清单实行清单动态管理。

  责任部门:市委编办、市直各相关部门,各县(市、区)政府

  三、优化中介服务流程

  1.推进建设项目“多规合一”。深化推进联审联办管理机制,推进建设项目审批流程改革,加大统筹力度,提高审批效率,切实解决投资项目立项环节多、层次多、制约多的问题,集中统一高效办理建设项目审批许可手续。

  责任部门:市规划局、市发改委、市国土局、市环保局、市行政服务中心管委会,各县(市、区)政府

  2.推行建设项目“多图一审”。按照“统一受理、自愿报审、并联审查、限时办结”的原则,对建筑施工图、抗震施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图、通信施工图等,建立联合审图机制,集中审图,统一高效。实行一窗受理、一次收费、联合审查。切实解决审图时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多、地点多、制约多等“一长六多”的问题。

  责任部门:市住建局(人防办)、市通信办、市抗震办、市消防支队、市气象局,各县(市、区)政府

  3.推行建设项目“多评一表”。建立联合评估机制,根据企业需求,对项目前期推进阶段所涉及的项目可行性研究报告、节能评估、地质灾害危险评价、矿产压覆评估、水土保持评价、防洪评价、水资源论证、环境影响评价、危险化学品建设项目安全评价、文物保护评估、使用林地可行性研究报告、海洋环境影响评价、海域使用论证审查等要素整合为一份表格,实行统一受理、统一对要素的评估审查,把相互分割的单一评价整合并联起来,减少评价过程中的重复环节,切实减轻企业负担。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市发改委、市经信委、市环保局、市国土局、市水利局、市文广新局、市地震局,各县(市、区)政府

  4.推行建设项目“多联合一”。由市行政服务中心管委会、市规划局等部门牵头组织对建设项目实行联审联办、联合踏勘;由市住建部门牵头对建设项目消防安全审查、人防验收等组织开展“一车式”的“联合验收”服务。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市规划局、市住建局(人防办)、市发改委、市国土局、市环保局、市消防支队、市水利局,各县(市、区)政府

  5.推行区域性联合评价。对开发区(投资区)、工业园区范围内土地的复垦方案、地价评估、文物保护评估、特定区域矿产压覆评估、地质灾害危险性评估、气候可行性论证、雷击风险评估等由政府组织实施区域性联合评价,不再实行单一项目评估,评估费用由政府支持,不再向企业收费,入驻企业和部门直接享受评价成果。

  责任部门:各县(市、区)、开发区(投资区),市国土局、市水利局、市文广新局、市地震局、市气象局

  四、规范中介执业行为

  1.依法从业。中介组织开展业务经营活动,应当遵守法律、法规、规章的规定,遵守职业道德,遵循自愿、公平、诚实信用的原则。中介组织依法从事中介活动,其行为受法律保护,任何单位和个人不得干预。委托人有权自主选择中介组织为其提供服务。

  2.亮证亮照。中介组织应当亮证、亮照经营,并在其经营场所的明显位置公布服务内容、服务规范、收费项目、收费标准、监督投诉机构电话等事项,公开承诺服务质量、服务时限、收费标准和违约责任,公示执业基本信息等。应当向委托人一次性告知服务内容、权利义务、违约责任和所需材料,实行合同管理,并做好执业记录。

  3.承诺时限。推行中介组织服务时限承诺制度。根据服务事项的难易程度,中介组织应当分别作出服务时限承诺,并在承诺时限内出具服务结果。

  中介组织承诺时限不含法律法规规定需进行公示、听证、整改等时间,行业规范对办理时限有特殊规定的,从其规定;由于委托方未按要求及时提供有关材料、依据等,造成时限延长的除外;有特殊要求的中介服务项目,由委托人与中介组织双方自行约定。承诺时限和特殊要求应当在服务合同中载明。

  各级行业主管部门要对中介组织加强监管,督促执行服务承诺时限制度,并向市审改办、市行政服务中心管委会报备。

  责任部门:市县行业主管部门、市行政服务中心管委会

  五、加强中介组织监管

  按照“市场导向、政府监管、行业主管、规范运作”的原则,加强对中介组织的监督管理,大力引导和推进中介组织开展优质高效服务,进一步改善我市投资和发展环境。

  1.构建中介组织信用平台。完善行政审批中介服务组织信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示,营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境,促进中介服务市场健康发展,不断提高政府管理科学化、规范化水平。加强中介组织信用信息平台与全市社会信用信息平台、政务服务平台深度融合,实现信息互通共享。对中介组织实行量化评级,进行信用评级。由行政服务中心管委会牵头建立中介组织信用信息采集、管理、共享、查询和等级考评制度,在中介超市网站和信息化系统上及时公布中介机构的最新信用信息,完整准确记录信用“痕迹”,实现中介信用信息的集中发布和全面共享。

  市工商局、市发改委、市信用办应当建立市场中介组织信用信息平台,并与市行政服务中心管委会、中介组织主管部门信用信息平台实现互联,保证信用记录及奖惩信息等全社会共享。具体奖惩办法依据《福建省市场中介组织管理办法》和《漳州市企业失信行为联运惩戒实施办法》执行。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市工商局、市发改委、市信用办、市各相关部门,各县(市、区)政府

  2.建立信用信息采集公示制度。各行业主管部门要建立中介组织和执业人员的执业资格、资质等级、服务质量和委托人满意度评价、评比表彰、行政处罚等为主要内容的信用信息采集制度,在行政审批中介服务网络平台及其他公共信用信息平台依法公开,为社会公众、企业和信用服务机构开展查询服务。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市工商局、市发改委、市信用办、市各相关部门,各县(市、区)政府

  3.建立守信激励和失信惩戒制度。建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。实行诚信状况与银行授信额度、政府招投标等挂钩,优先推荐信用记录优良的中介组织参与政府性投资项目;对信用评价差的中介组织由行业主管部门实施监管,限制其参与政府投资项目;对严重违法失信的中介组织,由行业主管部门列入黑名单,并予以公示,依法限制其从事经营活动。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市工商局、市发改委、市信用办、市各相关部门,各县(市、区)政府

  4.推进中介服务业信用评价体系建设。整合部门、金融和行业中介服务业管理数据,为诚信评价提供技术支撑,加快建立以诚信数据收集范围、诚信评定程序、诚信等级标准、诚信公示方式等为主要内容的诚信评价制度,为诚信管理提供基本依据。建立诚信奖惩制度,使中介组织诚信状况与银行授信额度、执业风险基金额度、行业评优表彰、政府招投标等相应挂钩。开展“诚信中介”活动,以此推动全市中介行业的诚信体系建设。对弄虚作假的,损害消费者合法权益的,依法予以查处。对有不良行为者,利用网络等手段予以公示。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市信用办、市发改委、市人行、市工商局、市直各相关部门,各县(市、区)政府

  5.实行中介组织信息公开。依托中介超市网站和中介超市信息化管理系统,完善中介组织信息档案,对中介组织名称、经营地址、联系电话、资质资格、组织机构代码、法定代表人和董事、监事、高级管理人员、服务范围、收费依据、收费标准、承诺时限和服务流程、执业记录、投诉处理以及执业行为受到的行政奖励、行政处罚等信息,通过网络服务平台向社会公开,方便申请人查询。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市信用办、市发改委、市工商局,各县(市、区)政府

  6.强化中介服务监管。各行业主管部门要加快配套改革和相关制度建设,制定行政审批中介服务规则和标准,加强事中事后监管,保障行政审批质量和效率。强化中介组织的法律责任,依法加强本行业中介组织及从业人员的监督管理,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为,对列入“黑名单”的属法律法规界定应吊销营业执照的由工商管理部门予以依法吊销营业执照,对严重违规的执业人员由相关主管部门取消其资质。指导中介组织建立行业协会,行业协会应制订自律规范和惩戒规则,加强行业自律,指导中介组织建立服务承诺、限时办结、一次性告知、执业记录等制度,建立中介组织业务能力评价体系,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。设立网上举报、投诉热线,接受群众和媒体的监督,及时反馈处理意见。

  责任部门:市工商局、市行政服务中心管委会、市发改委、市民政局、市直各相关部门,各县(市、区)政府

  7.建立中介监管挂钩机制。建立政府购买服务与中介组织信用等级评估挂钩机制,让诚实守信的中介组织优先接受政府职能转移,优先获得政府购买服务,优先进入部门中介供应商库;信用状况较差的中介组织要列入日常监督检查或抽查的重点,并限制其参与政府采购、招投标、资质申请、评优评奖、信贷、政府资金扶持、政府投资项目中介代理等活动资格。

  责任单位:市工商局、市行政服务中心管委会、市直各有关部门,各县(市、区)政府

  8.查处中介组织违规违法行为。严肃查处中介组织存在的官商勾结、价格欺诈、提供虚假报告、偷逃税款、违规收费、不讲诚信、恶意坑害消费者等违法违规行为;严肃查处中介组织商业贿赂案件,维护市场秩序和经营者的合法权益。

  责任单位:市监察局、市工商局、市国税、市地税、市直各有关部门,各县(市、区)政府

  六、规范中介服务收费

  1.明确收费范围。对保留的中介服务项目,价格主管部门根据行业发展情况,分别制定实行政府定价、政府指导价、市场调节价的项目目录。除垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的中介服务事项实行政府定价管理外,对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格。同时深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。

  责任部门:市发改委(物价局)、市工商局、各县(市、区)政府

  2.建立收费管理制度。建立中介服务收费管理制度。中介组织在漳州进行中介服务收费,应严格执行《福建省中介服务收费管理办法》及《漳州市保留的市级中介服务事项目录》(漳政综〔2016〕76号)相关规定。发改(物价)部门要加强对中介服务收费情况的监督检查。中介组织违法收取费用的,由发改(物价)部门依法查处。

  中介组织提供服务实施收费应与委托人签订委托合同(协议),委托合同(协议)应当包括委托事项、签约双方的义务和责任、收费方式、收费金额、付款时间和争议的解决等条款。

  责任部门:市发改委(物价局),各县(市、区)政府

  3.加强收费监管。发改(物价)部门要加强对中介服务收费情况的监督检查。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。不得违反规定自立收费项目、严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等形式变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。建立价格举报和反馈机制,加强对服务收费的监督检查,督促中介机构按规定公示收费项目、收费标准、服务时限、服务承诺以及价格举报投诉电话等内容,接受社会监督。中介组织违法收取费用的,由发改(物价)部门依法查处。

  责任部门:市发改委(物价局),各县(市、区)政府

  七、建立中介服务平台

  1.建立行政审批中介服务平台。凡为我市行政审批提供中介服务的中介组织,应先在网络挂牌进驻行政服务中心,中介服务窗口统一设立后,再引导实体进驻,为委托人提供业务咨询、技术指导等服务。市行政服务中心管委会负责制定进驻中介组织的评估、分类办法和管理制度,对中介组织运行实施监督。

  责任单位:市行政服务中心管委会、市经信委

  2.实现“无障碍、零门槛”入驻。在资质许可范围内,“无障碍、零门槛”开展从业活动。让更多的市场主体参与进来,增加中介组织竞争压力,提高工作效率和服务质量。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市发改委、市工商局、市直各相关部门、各县(市、区)政府

  3.积极推动互联网+中介服务。推广涉及行政审批中介服务网络平台。依托互联网打造中介组织网上服务管理系统,提供信息查询和网上申请等服务。建立中介组织信息库,在中介机构摸底核查的基础上,按照“预选入库、专业分类、竞争择优、动态管理”的原则,组建中介组织数据库,对进入信息库的中介组织,通过网络平台向社会公开相关信息,提供相关服务,促进中介组织规范执业行为。

  责任单位:市行政服务中心管委会、市经信委

  4.加快建立行政审批网上、网下“中介平台”。推动有条件的县(市、区)设立政务服务保障中心,引入竞争机制。市、县两级的行政服务中心要加快推进统一网上、网下服务窗口建设。

  责任单位:市行政服务中心管委会、市经信委,各县(市、区)政府

  5.实行中介服务进驻中心管理。

  ⑴根据中介组织市场开放的程度、数量、性质等情况,中介组织属于垄断行业或与政府、企业投资项目关联度较大的应当进驻(网络挂牌、实体)行政服务中心,引导资质高、服务优、技术强、信誉好的中介组织进驻中介服务中心,按照“公平公开、优胜劣汰”的原则,建立中介组织竞争入驻及移除管理机制。

  ⑵对入驻中介组织的服务质量和服务时限等进行监督,定期进行考核,公布考核结果,为业主提供选择信息。

  ⑶对违反法律、法规和国家强制性规范的,有不良记录的,年度考核不合格的中介组织,予以移除。

  ⑷行政机关、事业单位、国有及国有控股企业在委托招标中介组织时,在政策允许的范围内,应在入驻的中介机构内进行选择,如有特殊情况需经本级政府中介组织管理机构同意。

  ⑸中介服务组织在办理“漳州市涉及行政审批中介服务网上超市”登记时,须提供本单位工商营业执照或事业法人登记证、行业主管部门备案登记表、资质证明、法定代表人身份证明及联系电话、联络人身份证及联系电话,以及企业简介,并对以上材料真实性负责。

  责任单位:市行政服务中心管委会、市工商局,各县(市、区)政府

  八、培育发展中介组织

  1.放宽市场准入门槛。把招引中介组织与总部经济发展相结合,不断吸引国内外知名中介组织和高端人才落户漳州参与竞争,加快形成同一资质中介组织充分竞争的市场环境。同时,积极培育本市中介组织专业技术人才。充分借鉴国内其他地区先进经验,鼓励扶持机构类型多样、业务种类丰富、公信力较高的信用服务机构发展。加快引进经验丰富、实力雄厚、运作规范、能发挥带动和示范效应,具有服务多行业优势的信用服务机构。按照“非禁即入、不适则调”的市场原则,积极放宽市场准入条件和领域,允许所有具备相关资质的中介组织进入市场开展业务。法律、法规有限制性规定的,从其规定。对在我市新注册纳税的中介组织,以及与我市中介组织合作、合股或兼并重组的中介组织,享受市政府招商引资方面的扶持政策。行业主管部门应加大对中介组织的引进培育力度,每一类别一般不少于3家在漳州市注册(含设立分支机构)或者备案的中介组织,其中注册(含设立分支机构)至少1家。招引工作应于2016年底前完成。

  责任部门:市发改委、市行政服务中心管委会、市工商局、市直各相关部门,各县(市、区)政府

  2.拓展中介组织进入渠道。积极培育涉及行政审批和公共资源交易的中介组织,取消区域性、行业性职业限制,全国各地各行各业有意在漳州市开展业务,且具备专业资质条件的中介服务组织,均可申请入驻漳州市行政服务中心“中介服务平台”,作为政府投资项目的优先服务商,每2年通过招标方式进行动态调整。限额内的政府投资项目的比选,以竞争或随机抽取方式在入驻有形市场的中介组织中确定。非政府投资的中介服务项目,业主在“中介服务平台”上自主选择中介服务组织,任何部门不得利用职权指定或变相指定中介组织,不得干预中介组织的合法经营活动。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市发改委、市工商局、市直各相关部门,各县(市、区)政府

  3.加大政策扶持力度。各地应将中介组织的培育发展纳入当地现代服务业发展规划,改善创业环境,落实创业扶持政策。完善中介服务收费管理,规范中介服务收费行为。对具备市场充分竞争条件的中介服务收费实行市场调节价;对少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价,对市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府指导价。

  责任部门:市行政服务中心管委会、市发改委(物价局)、市直各相关部门,各县(市、区)政府

  九、组织领导与部门职责

  1.加强领导。市、县人民政府应当加强对市场中介组织管理工作的领导,建立由政府主导、市场中介组织主管部门组成的市场中介组织管理协调机制,协调和督促各有关市场中介组织主管部门做好市场中介组织管理工作。涉及行政审批中介组织管理日常事务由市行政服务中心管委会负责,工商行政管理部门积极配合。各县(市、区)都要建立领导机构,切实加强对行政审批中介服务规范管理工作的领导和统筹协调。

  2.明确职责。全面落实工作责任制,加强对中介组织及其执业人员开展信用监管,包括建立信用档案、认定信用等级、公布信用信息、落实奖惩举措等。根据“谁主管、谁负责”的原则,具体责任分工,审改办负责清理规范涉及行政审批中介服务事项;效能部门负责对各行各业主管部门履职情况进行监督检查工作;行政服务中心管委会负责中介组织网络平台建设管理和数据维护,并负责网络挂牌进驻和实体进驻中介组织的日常管理并负责综合考核。

  各行业主管部门职责分工如下:

  ⑴发改(物价)部门负责监督和规范中介组织的收费行为、工程咨询、固定资产投资节能评估、中央投资项目招标代理机构等中介组织的监督管理;

  ⑵工商部门负责依职能开展监督,以及中介组织的登记;对广告、企业登记代理、商标代理等中介组织的监督管理;

  ⑶监察部门负责对行业主管部门及其工作人员在中介组织监督管理过程中的行为实施行政监察,对违反法律法规规定,有行政不作为乱作为的主管部门及其工作人员,依法追究行政责任;

  ⑷民政部门负责行业协会的登记管理工作;

  ⑸经信部门负责工业、信息化领域企业投资项目的固定资产投资节能评估等中介组织的监督管理;

  ⑹财政部门负责会计师事务所、资产评估机构、政府采购等中介组织的监督管理;

  ⑺国土部门负责土地测量(包括宗地测量、土地勘测定界报告)、土地登记代理、土地评估、地质灾害危险性评估、压履矿等中介组织的监督管理;

  ⑻环保部门负责环境影响评价文件等中介组织的监督管理;

  ⑼住建部门负责工程地质勘察、建筑设计、施工图审查、房屋测绘、建设工程招标代理、工程造价咨询审查等中介组织的监督管理;

  ⑽城乡规划部门负责建设工程放样验线、竣工测绘、日照影响分析(校核)、地块控制性详细规划、修建性详细规划、建设工程设计方案编制等中介组织的监督管理;

  ⑾交通运输部门负责对交通道路设计等中介组织的监督管理;

  ⑿安监部门负责安全评估等中介组织的监督管理;

  ⒀卫计部门负责公共场所卫生检测、水质检测等中介组织的监督管理;

  ⒁林业部门负责征用林地可行性研究等中介组织的监督管理;

  ⒂水利部门负责水利行业的水资源论证、水土保持方案编制等中介组织的监督管理;

  ⒃海洋与渔业部门负责海域使用论证文件和渔船计图纸及技术文件编制等中介组织的监督管理;

  ⒄气象部门负责防雷设计技术评价、防雷检测、雷电灾害风险评估等中介组织的监督管理。

  部门职责分工,根据各单位职能变动实行动态调整;其他相关行业主管部门各司其职,加强协调和配合,依法做好中介组织及其执业人员的监督管理工作。

  本意见自印发之日起开始实行。各县(市、区)参照执行。

 

 

 

漳州市人民政府

2016年8月30日