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关于云霄县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告

发布时间:2016-01-29  发布机构:云霄县人民政府  来源:云霄县发展和改革局  【字体:

  关于云霄县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

——2016年1月27日在云霄县第十六届人民代表大会第五次全体会议上

云霄县发展和改革局

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将云霄县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请大会审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划及“十二五”规划执行情况

2015年,在县委正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以科学发展观为统领,团结带领全县人民,深入开展“项目建设年、深化改革年、作风建设年”、“三比一看”、“大干六个月”等活动,努力推动跨越发展,全县继续保持经济快速增长、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势,实现经济社会发展预期目标,较好完成2015年及“十二五”规划各项任务。

1、全年地区生产总值完成130.3亿元,增长13.7%,五年平均增长13.9%。其中:第一产业年均增长4.7%;第二产业年均增长22.4%;第三产业年均增长12.3%。三次产业结构不断调整优化为20.7:41.5:37.8。

2、农业总产值46.7亿元,增长5.8%, 五年平均增长4.9%。

3、工业总产值208.8亿元,增长13.4%,五年平均增长21.9%。其中规模工业总产值197.3亿元,增长13.6%,五年平均增长23.8%。

4、全社会固定资产投资164.1亿元,增长31.3%,五年平均增长44.8%。其中,非农固定资产投资159.1亿元,增长31.8%,五年平均增长47.6%。

5、财政总收入7.4亿元,增长9.62%,五年平均增长15.2%。其中地方级财政收入5.53亿元,增长10.6%,五年平均增长15.3%。

6、实际利用外资6300万美元,增长8.51%,五年平均增长7.4%。

7、外贸出口总值1.84亿美元,增长6.9%,五年平均增长32.9%。

8、社会消费品零售总额47.2亿元,增长16%,五年平均增长16.2%。

9、城镇居民人均可支配收入26149元,实际增长12.2%,五年平均增长12.18%。

10、农民人均纯收入13109元,增长12%,五年平均增长12.43%。

11、万元GDP能耗降幅控制在市下达指标内。

12、化学需氧量排放量控制在市下达指标内。

13、居民消费价格指数101.6%,低于年初预期目标。

14、城镇登记失业率控制在2%以内,与年度持平。

15、人口自然增长率控制在10.53‰以内, 与年度计划一致。

(一)三次产业结构调优

——现代农业稳步发展。粮食生产基本稳定,经济作物有效增长,养殖业加快发展。全县现有无公害农产品22个,绿色食品认证12个,地理标志认证产品10个,农民专业合作社228家,家庭农场162家,涉农企业32家。“云霄枇杷、竹塔泥蚶”地理标志被评为中国驰名商标,数量与福鼎并列居全省第一。马铺(淮山)、下河(杨桃)获得全国一村一品示范村镇。

——工业进程有效推进。全县现有规模以上光电企业64家,2015年产值近百亿元,光电产业密集区建设步伐加快。云霄节能光电科技产业园写入福建省海西建设电子信息产业振兴纲要。临港工业扎实推进,面积22平方公里的临港工业园区总规及环评已完成研究编制、通过专家评审并经县政府批准实施,列入漳州滨海新区规划启动区,控制性详规正在加紧研究。漳州(云霄)核电项目前期工作扎实推进,一期工程可研报告通过评审,“两评”报告通过国家核安全局评审。

——服务业发展持续提速。加强联锁店、超市、配送中心、商业上网等新型流通设施建设。启动电子商务创业园和电子商务产业园建设,共注册电子商务企业16家,注册资金1亿元,成为全省唯一同时获得“全国电子商务进农村综合示范县”、“首批福建省电子商务示范县”、“阿里巴巴农村淘宝试点县”三项殊荣的县区。旅游产业蓬勃发展,完善全县旅游总体规划,旅游景区配套建设逐步完善,乡村旅游、生态旅游发展势头良好,实施建设佳洲岛生态旅游农业观光园、陈岱大山海景、乌山凤顶生态旅游等一批项目。漳州绿野成功在天交所挂牌上市。

(二)三大需求拉力强劲

——投资拉动有力。2015年我县共安排重点项目180个,总投资1335.07亿元,年度计划投资150.78亿元;亿元以上项目100个,总投资1314.8亿元,年度计划投资135.94亿元;两项任务指标均超额完成。24个省市级在建重点项目完成投资64.56亿元,完成年度计划107.05%。通过大力实施项目带动战略,全面贯彻省委“大干六个月”的决策部署,增列一批“大干”项目,全力促进项目投资提速提效。全社会固定资产投资完成164.1亿元,年均增长44.8%。其中,非农固定资产投资完成159.1亿元,年均增长47.6%。

——消费保持旺盛。社会消费升级换代,行业改革持续深化、消费环境日益完善。人民群众需求逐渐从物质向文化、娱乐领域转移,对服务业需求日益增加。“智能、绿色、健康、安全”成为新的四大消费趋势,互联网服务消费成为新业态。城乡消费活跃,表征小康消费的住房、汽车、家用电器等商品持续畅销。全社会消费品零售总额达47.2亿元,年均增长16.2%。

——对外开放优势加强。举办海峡两岸(福建云霄)开漳圣王文化节,参加“9.8”投洽会、“6.18”项交会、农博会•花博会等重要招商活动。5年来,全县批准外资项目33个,累计实际利用外资3.11亿美元、出口总值6.77亿美元,分别是“十一五”期间的1.88倍和4.94倍。高度重视对台经贸交流,多次组团上岛推介招商,洽谈一批对台产业对接重点项目,推动光电产业、精细化工、旅游产业、商贸物流等主导产业与台湾产业深度对接。

(三)三大效益持续看好

——财政收入较快增长。实施财政激励机制,壮大支柱财源,改善税收征管手段,挖掘税源潜力,严格一般性开支,压缩行政事业公用经费,工资和津补贴按时发放,教育、科技、医疗卫生、支农、社会保障等投入落实到位。五年间,我县财政收入实现翻一番。

——城乡建设步伐加快。推进实施“中心开发,南扩北延” 建设规划,着力拓展城市建成区,完善城市空间布局,实施一批旧城改造和新区开发项目,城市框架拉开,城市容量提高。城镇化水平达到45%,五年提高4个百分点。建发、宝龙等全国知名房地产企业进驻云霄参与县城开发建设,城市品位进一步提升。

——居民收入持续增多。在企业效益提升、农民增产增收、社会保障措施落实等因素作用下,城乡居民收入显著提高。城镇居民人均可支配收入26149元,增长12.2%;农民人均年纯收入13109元,增长12%。

(四)改善民生有效落实

——社会事业健康发展。教育事业取得新成效,累计向上争取资金1.5亿元,全面完成71个校安工程项目,总面积11.73万平方米。义务教育标准化完成率提升到100%,实施名校带分校、强校扶弱校办学模式,最好公办初中校全市排名从第123名前移到第44名,有一半以上公办初中校进入全市前100名。推进城乡卫生一体化、公共卫生服务均等化和卫生信息化,引进中山医院和友好妇产医院2家民营医院。千人均床位数达3.45张,新农合参合率稳定在100%。文广体水平提升,火田镇溪口村、菜埔村和莆美镇阳下村列入全省传统村落名录,先后被国家评为“全民健身活动先进单位”和“服务农民服务基层文化建设先进集体和全国广播影视系统先进集体荣誉称号”。人口计生水平提高,五年平均出生率13.3‰、平均自增率8.3‰。

——扶贫工作成效显著。作为全省23个省级扶贫开发重点县之一,大力实施精准扶贫、精准脱贫,积极向上争取各项专款补助资金达到7亿多元,实现脱贫人口1.2万人,农村贫困人口比例下降至5.74%。5年来城镇新增就业22195人;转移农村劳动力48290人。完善社会保障制度,逐步提高农村“五保”供养标准,平稳运作机关保险,顺利开展城居保,全省率先开展低保民主评议票决试点工作,并在全县158个建制村全面推广。

——生态环境持续改善。土地资源合理开发利用,实现耕地总量动态平衡、耕地占补平衡,矿山植被恢复和治理率95%以上。合理开发利用水资源,积极开展全县流域水环境综合整治,保障城乡居民饮用水安全,加大海洋环境保护力度。绿色循环低碳发展成效明显,较好完成上级下达的节能降耗目标,建成31个省级生态村、113个市级生态村,森林覆盖率63.01%,城镇污水集中处理率85%,城镇生活垃圾无害化处理率96%,全县9个乡镇全部获得国家级生态乡镇命名,生态县建设成效显著,获得省级生态县命名。

一年来,全县上下把握机遇乘势而上,凝心聚力真抓实干,不仅年度计划的各项主要指标完成情况好于预期,而且“十二五”规划的主要目标任务也基本胜利实现。但应该清楚地看到我县经济总量依然较低,虽然GDP、规模工业等指标量上有所突破,但在全市的占比小,位序后,综合实力较弱。一些行业企业效益下滑、资金周转困难,累积了一定的债务风险和运行风险。经济结构不合理问题依然突出,科技创新能力不足,科技进步和人力资本对经济增长的贡献不高。产业结构不优,一产偏粗、二产偏轻、三产偏慢,龙头企业少,总部经济空白,集约集聚度低。市场容量、产业配套能力、资本和人才吸引力、基本公共服务和社会保障体系等竞争力低,新兴和高端的关联度高、带动性强的重特大项目不多。这些问题仍需重点关注,采取有效措施逐步予以解决。

二、2016年及“十三五”规划的主要目标

2016年是“十三五”规划的开局之年,做好今年工作任务繁重、意义重大。根据中央、省、市有关会议精神和县委十二届十次全会《关于制定云霄县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,结合我县经济、人文、社会、环境的现状及发展趋势:

(一)初步提出2016年及“十三五”发展主要目标如下:

1、地区生产总值年度计划增长11%,高于市计划1个百分点;“十三五”期间年均增长11%。

2、工业总产值年度计划增长12.8%,其中:规模工业总产值年度计划增长13%,高于市计划2个百分点。

3、农业总产值年度计划增长5%,高于市计划0.9个百分点。

4、全社会固定资产投资年度计划增长27%,高于市计划7个百分点,“十三五”期间年均增长20%;其中非农固定资产投资年度计划增长27.3%。

5、财政总收入年度计划增长8.1%,高于市计划3.1个百分点,“十三五”期间年均增长14.9%;其中:地方级财政收入年度计划增长8.5%,高于市计划4.5个百分点,“十三五”期间年均增长14.9%。

6、实际利用外资额年度计划增长7.5%,高于市计划0.5个百分点,“十三五”期间年均增长7%。

7、外贸出口总值年度计划增长5.5%,高于市计划0.5个百分点,“十三五”期间年均增长5%。

8、社会消费品零售总额年度计划增长14,高于市计划3个百分点。

9、城镇居民人均可支配收入年度计划增长11%,高于市计划1个百分点。

10、农民人均纯收入年度计划增长12%,高于市计划2个百分点。

11、万元GDP能耗降幅控制在上级下达的基数内。

12、化学需氧量排放量控制在上级下达的基数内。

13、居民消费价格指数年度控制在103%以内。

14、城镇登记失业率年度控制在2%以内。

15、人口自然增长率年度控制在13‰以内。

(二)初步提出2016年全县重点项目建设计划安排如下:

今年我县初步安排重点建设项目222个,总投资593亿元,年度计划投资196亿元,按行业分:城建项目33个,服务业项目30个,工业项目76个,交通项目6个,能源项目4个,农林水利项目20个,生态项目11个;按属性分:结转续建111个,年度计划投资137亿元,新开工项目111个,年度计划投资59亿元,计划竣工项目91个,年度计划投资41亿元;按级别分:省级重点项目5个,其中在建项目3个,总投资15.5亿元,年度计划投资5亿元,预备项目2个;市级项目重点项目39个,其中在建项目34个,总投资266亿元,年度计划投资75亿元,预备项目5个。

三、2016年及“十三五”经济社会发展重点和主要任务

“十三五”期间,是云霄加快转变经济发展方式、实现跨越发展的重要战略机遇期,也是国家“一带一路”战略的重要节点,实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。

提交大会审议的《云霄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,分析了“十三五”面临的机遇和挑战,提出了今后我县五年经济社会发展以融入全市四大增长极战略布局,继续深化“三驾马车”驱动战略,大力促进工业提效、城建提升、旅游加速;突出县城中心区、光电产业园区、临港工业园区“三大重点区域”建设;做大做强光电、新能源、临港、现代农业、商贸旅游服务“五大主导产业”,努力把云霄建成全市光电产业密集区、新能源产业基地、古雷产业配套基地。据此提出 2016年及今后我县经济社会发展重点和主要任务如下:

(一)构筑现代产业支撑体系。

加快推进工业跨越发展,主动对接“中国制造2025”、“互联网+”,以科技创新、绿色低碳、税收贡献为导向,优化增量,提升存量;大力发展商贸旅游业,以信息化为手段,以专业化为特色,加快发展现代服务业,推动传统服务业改造提升;提升发展特色现代农业;把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,着力抓好观光农业、休闲农业、精致农业和乡村旅游,促进一产接二连三,促进农业转型升级;积极发展海洋经济,大力培育海洋优势产业,提升现代海洋渔业发展水平,推进海洋产业园区建设,培育壮大海洋产业龙头企业。

(二)健全现代化基础设施体系

完善综合交通运输网络,实施建设海西高速公路网云(云霄)平(平和)段、沿海大通道漳江特大桥及连接线工程,构筑一个综合枢纽,加快一条综合通道建设,辐射山区县、乡、村,形成一个公路运输站场体系,建成和完善沟通东西南北的综合运输大通道;强化能源基础设施保障,重点建设电源、电网、天然气接收站及主干管网等项目;加大市政基础设施投入,重点推进城市交通、供水、防洪排涝、燃气设施和地下管廊建设;推进重大水利工程建设,用好用活政策,创新投入机制,强化水利项目资金保障,加快重大水利工程和农村重点水利基础项目建设;提高信息基础设施水平,整合资源,加大投入,提升基础网络能力,以“移动网+互联网”为主骨架,全方位推进无线网络和光纤网络建设,为建设“智慧云霄”提供支撑。

(三)着力统筹城乡协调发展

构建美丽空间格局,坚持“绿色、低碳、智慧、集约”的城市发展理念,形成美丽云霄的生产、生活、生态空间;推动产城有机融合,坚持把新型城镇化建设与现代产业布局有机融合,重点打造六个“组团”;增强县城辐射带动,深入实施“东扩南移、西进北拓”拓展战略,拓展中心城区发展框架,提升城市综合服务能力;统筹区域协调发展,按照因地制宜、科学规划、重点突破、协调发展的要求,构建城乡统筹、山海协作、重点开发的产业发展新格局,形成海陆联动、山海协作机制,形成资源互补、布局互联、产业互动的良好发展态势;实施科学精准扶贫,按照省级扶贫开发重点县的要求,加大扶贫开发力度,精准发力、精准扶贫、精准脱贫。

(四)创建对外开放经济模式

构筑对台交流合作前沿平台,发挥云霄对台、资源、生态、产业等比较优势,规划建设两岸光电产业合作示范区;积极融入国家“一带一路”战略,参与福建省21世纪海上丝绸之路核心区、“海丝”先行示范区建设,努力将我县建成“海丝”重要节点;拓展对港澳侨交流合作。着力打造对接港澳的前沿平台,积极融入ECFA、CEPA双延伸合作,扩大拓展金融、物流、旅游、文化创意、工业设计、科技创新、人才培养等方面合作;提高“三维”对接质量,强化“三维”招商转型,重视外资在转型升级中的拉动作用,持续推动外资数量和质量上台阶;积极拓展区域协作,创新区域合作机制,加强区域协作课题研究,积极参与建设厦漳泉大都市区同城化。

(五)推动大众创业万众创新

加快发展互联网经济,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与三大主导产业的深度融合,促进传统产业转型升级;推进自主创新能力建设,强化技术和市场双轮驱动,围绕产业链布局创新链,激活创新动力、集聚创新资源,促进新知识、新技术商业化、市场化和产业化;加强创新创业人才培养,实施“创新团队+创新项目”引进计划,大力推行“整团队成建制”引才模式,拓展“平台+人才”引进模式,吸引更多的国内外科研机构和创新团队。

(六)共建共享幸福美好生活

推进基本公共服务均等化,紧盯人民群众最关心的就业、就学、就医、社保、防灾减灾、公共安全等现实利益问题,全面推进基本公共服务均等化,增强人民群众幸福感;提高基础教育发展水平,加快创建教育强县,支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校,推进优质教育资源共建共享;推动卫生医疗事业发展。加强医疗卫生机构规范化建设,促进县医院、中医院整体迁建,加快妇幼保健院、计生服务站资源整合;加强“两孩“政策解读和舆论引导,做好政策调整前后计生利益导向和社会制约政策的衔接,努力提高人口计生管理和服务水平,进一步完善计生家庭利益导向体系,扎实有序推进生育政策的调整;完善公共就业服务体系。建立城乡统一的人力资源市场和平等就业制度,营造有利于人才聚集的环境,吸引各类人才来云霄投资创业;建立公平社会保障制度,出台鼓励社会力量参与社会事业发展的优惠政策,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度;加强公共安全体系建,积极利用信息化手段,扩大社会化参与,建立多元化机制;强化法治化保障,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,维护经济社会正常秩序,推进平安云霄建设。

(七)推进文化强县建设

弘扬社会主义核心价值观,以争创“省级文明县城”为目标,全面优化政务、法治、市场、人文、文化、生活、社会、生态等环境,推动行风、校风、家风建设,营造良好的社会风气;加快公共文化服务体系建设,积极推动公共文化服务社会化发展,促进基本公共文化服务标准化、均等化;参与闽南文化生态保护实验区建设。通过开漳圣王文化节平台,积极吸引数字出版、动漫网游、文化电商、云媒体服务等知名创意企业项目,建成两岸文化创意产业深度融合的集聚区。

(八)参与建设生态文明先行示范区

加强环境保护和生态修复,全面实施《云霄县率先建成全国生态文明先行示范区实施方案》和《云霄县“七个五”生态建设行动计划》,进一步巩固提升良好生态环境,营造优美舒适的人居环境;加强环境综合整治,依法实施建设项目环境影响评价、环保“三同时”、排污许可证制度,加快工业园区污水集中处理,抓好重点排污行业废水深度治理;加强资源节约利用,严格落实节能减排目标责任制,大力发展洁净能源、替代能源、可再生能源,加强水资源保护和用水总量控制,大力推广节水技术和产品;健全生态文明制度体系,建立健全重要生态功能区、重点流域、森林生态效益等补偿机制。 

(九)着力推进体制机制创新

加大简政放权力度,统一市场准入,坚持公平开放透明规则,各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域;简化行政审批,深入持续开展行政审批制度改革,创新行政审批模式和服务举措,简化审批事项和审批流程,健全行政审批事项动态清理机制,推进前置审批部门同步规划;加快重点领域和关键环节改革,推进重点区域先行先试,创新开发管理经营机制和服务体系,采取更加灵活的政策措施,加快土地、资金、劳动力等要素市场化改革,推动要素自由流动和公平交换;创新社会治理,着眼于理顺政府和社会关系,增强社会自我调节功能,培育发展各类社会组织,形成政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作、互补互动、相辅相成新局面;推动军政军民深度融合发展,加大国防宣传教育力度,加强民兵预备役和人防建设,创新双拥工作机制,加强拥军优属、拥政爱民工作,巩固双拥模范城创建成果。

(十)全面推进法治云霄建设。

加快完善经济体制、改善民生、保护生态及政府自身建设等重点领域有关的法律法规相适应的配套政策,增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性;切实维护法律权威。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,建立依法决策机制,推行行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,完善行政决策跟踪反馈机制,加强对行政决策过程和结果的监督;公正文明执法,深化行政执法体制改革,完善行政裁量权基准制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制;打造全民知法守法的社会氛围,健全国家机关“谁执法谁普法”工作制度,深入开展法治宣传教育,在全社会形成守法光荣、违法可耻的氛围。

各位代表!“十三五”规划的目标任务已经明确,实现今年开好局、起好步,责任重大,使命光荣,让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,认真贯彻落实党的十八届五中全会精神,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下凝心聚力,开拓进取,忠诚履职,为圆满完成2016年及“十三五”规划各项目标任务而努力奋斗!