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云霄县人民政府关于补齐发展短板扩大有效供给的实施意见

发布时间:2016-09-20  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政综〔2016〕161号

  

云霄县人民政府关于补齐发展短板扩大有效供给的实施意见

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

为深入贯彻落实县委县政府加强供给侧结构性改革的部署要求,切实做好补短板工作,增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性,根据《云霄县推进供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》,现提出如下实施意见:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,以五大发展理念为引领,以推进供给侧结构性改革为主线,认真查补制约我县经济社会发展的关键领域和薄弱环节,坚持市场主导、政府推动,统筹兼顾、突出重点,问题导向、精准施策,扎实推进基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等领域补短板工作,让广大人民群众有更多获得感,为全面建成小康社会,建设富美云霄奠定坚实基础。

二、工作目标

(一)基础设施持续完善

――综合交通网络进一步完善。到2018年,“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”和“以客为主、便捷舒适的公众出行服务体系,以货为主、经济高效的现代交通物流体系”初步形成,基本适应并部分适度超前经济社会发展。

――城市交通设施进一步提升。到2018年,城市道路网密度达7.5公里/平方公里,中心城区7米以上宽度的道路网密度达到6.5公里/平方公里。进一步优化城市路网结构,加强对外交通与内部道路衔接,加快打通断头路,实施小街巷拓宽改造,提升城区道路交叉口,全面完成病害城市桥梁除险加固。

――污水垃圾处理率进一步提高。到2018年,全县城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高到95%和98%以上。

――充电基础设施进一步发展。到2018年,建设1座公交车充电站,4个小型乘用车充电桩,14个环卫、物流、公安等专用车充电桩,67—79个公共分散式直流充电桩,667—788个私人企业自用桩。

(二)产业发展持续升级

――自主创新能力进一步增强。到2018年,研发投入不断加大,涌现出一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的龙头骨干企业,力争省级以上工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心分别达到5个、2个、5个。

――战略性新兴产业形成规模。新兴产业倍增计划有效推进,电子信息、生物医药、核电成为战略性新兴产业中的主导产业。

――产业链关键环节较为完善。到2018年,主导产业链条逐步填平补齐,新型高端供给明显增加,企业技改投资规模持续扩大,三年累计完成技改投资220亿元以上,建成一批智能制造试点示范企业和样板工厂(车间)。

――新型高端供给明显增加。到2018年,产品质量、可靠性、稳定性进一步提高,不断适应人民群众日益增强的消费需求。

(三)社会事业持续发展

――教育发展水平不断提高。到2018年,在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿接近90%,公办性质幼儿园就读的达到45%,进一步缓解入公办园难问题。义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善,全县通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。中职教育办学水平有较大提升。

――医疗卫生体系日益健全。到2018年,县疾控中心加快建设,产科、儿科、精神科等力量增强,医务人员队伍诊治水平稳步提升。分级诊疗制度建设基本实现,县域内就诊率提高到9O%以上,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到65%。公共卫生服务能力进一步增强。

――食品安全得到全面加强。到2018年,食品生产加工、经营和餐饮服务检测能力和水平大幅度提升,治理餐桌污染、建设食品放心工程成效明显。

(四)民生保障持续加强

――打赢脱贫攻坚战。到2017年,我县现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫;到2018年,省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫;无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保。

――搬迁改造安居工程取得显著成效。2016-2018年实施造福工程不少于145户495人,2016-2017年,新建造福工程百户集中区3个,50户点安置区3个,对国定标准建档立卡户实行易地扶贫搬迁。

――居家养老服务体系日趋完善。到2018年,全县每千名老年人拥有养老床位达到33张,基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,重点满足城镇“三无”、农村五保及低收入的高龄、空巢、失能等老年人养老服务需求。

――家政服务体系比较健全。到2018年,家政服务供给与需求基本平衡,家政服务从业人员数量显著增加,职业技能水平不断提高,培育数个知名家政服务品牌,形成辐射带动能力强、有竞争力的大型龙头企业。

――生态环境质量显著提升。环境污染治理力度不断加大,重点流域和区域生态环境进一步改善,节能减排低碳和生态环境质量等主要指标处于全省较好水平,生态优势进一步凸显。

三、主要任务

(一)基础设施领域

1.加快推进现代综合交通运输体系建设。健全“五线”路网,拉大城市框架,构建新区域体系。规划建设国道324线云霄段“白改黑”、国道324线云霄城关段高架桥等道路;强力推进城乡主干道的贯通延伸、改造提升,重点抓好漳州沿海大通道云霄段二期工程、漳江湾特大桥及连接线工程、开漳大道等项目建设,打通“出海口”;加快推进云平高速、和田路、云霄汽车站等项目前期工作,确保按时间节点开工建设;持续完善农村路网。继续完善福建彩龙光电物流城建设步伐,初步形成交通运输物流产业集群。

责任单位:县交通运输局、港口办、铁路办,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

2.加快县城区路网、停车设施和公交体系建设。重点完善县城区主次干道路网,加强城市环路路网衔接,推进县城区重点发展组团与老城区及各组团间的快捷通道建设。加强公共停车设施建设,推进停车智能化管理,鼓励社会资本参与投资建设运营,引导机关、企事业单位利用自有土地建设公共停车设施,推进新区按标准规划建设公共停车设施。优化公交路网,加快云霄公交站、停车场及出租汽车综合服务站等场站的布局和建设,基本实现主城区公交站点500米覆盖率100%,构建公交车辆优先通行网络。

责任单位:县城乡规划建设局、交通运输局,云陵镇人民政府、莆美镇人民政府

3.完善城市排水防涝、地下管廊建设。加快排涝工程建设,到2018年全县新增强排能力达9.5立方米/秒以上。推进海绵城市建设,县城新区、各类园区、房地产成片开发区域的新建道路要根据规划做好雨水管渠及海绵城市建设要求,老城区要结合棚户区和危房改造,因地制宜,推进区域整体治理,实现雨污分离。重点推进云霄县城区内河水系连通生态补水工程、东南诸河云霄县城区防洪工程。

责任单位:县城乡规划建设局、水利局,云陵镇人民政府、莆美人民镇政府、云霄经济开发区管委会

4.提高城乡生活垃圾及污水处理能力。推行垃圾分类收集,因地制宜推进垃圾无害化处理场、乡镇垃圾中转站建设,实现垃圾日产日清。完善“村收集、镇转运、县处理”的模式,全县新增生活垃圾处理能力50吨/日。加快县城区污水处理厂二期扩建工程及污水管网建设,加大镇村污水处理设施建设力度,全县新增污水处理能力2.5万吨/日以上。

责任单位:县城乡规划建设局、环保局、城管局,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

5.加快城乡电网升级改造。加快下坂110千伏输变电项目的建设,有效解决云陵变重载问题;做好110千伏陈岱输变电工程及110千伏竹港输变电工程的前期工作,及时开工建设,给陈岱镇和竹港工业园的经济发展提供强有力的电力保障;加快220千伏水晶变的项目前期工程,尽快开工建设,优化110千伏网架结构,大大提高供电能力及可靠性。

责任单位:县发改局、交通运输局、经信局、城乡规划建设局、供电公司,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

6.加快安全生态水系建设。坚持“三铁”治水,实施县城区内河水系连通生态补水工程等河湖水系连通、水资源安全保障、水库水源地保护、水土流失综合治理、农村水电转型升级、小流域水环境等综合治理。加快漳江流域生态水系马铺溪万里安全生态水系先行示范工程和云霄县峰头水源工程建设,推进县政府与福建省水利投资开发集团有限公司水务合作项目及东南诸河(福建漳江)云霄县城区防洪工程PPP等项目流域水系建设,早日实现“河畅、水清、岸绿、景美”。加强洪泛区滩地管理,因地制宜建设一批层次分明、自然过渡、生态健康的河滩湿地公园等亲水景观和生态防洪工程、生态缓冲带。

责任单位:县水利局、城乡规划建设局、环保局、财政局,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

(二)产业发展领域

7.优化产业供给结构。围绕加快打造三大经济增长极,发展壮大五大重点产业,填平补齐产业链关键环节,完善上下游配套产业链条。加大智能制造、互联网协同等产业生产组织方式应用,加快制造方式升级。支持企业实施“机器换工”技术改造,持续推进互联网与制造业融合发展。实施新兴产业倍增计划,扩大战略性新兴产业规模。大力支持集成电路、新材料、新能源、新型显示、LED、太阳能光伏等重点领域龙头企业发展和项目建设,鼓励其加强研发创新和技术改造,增强内生发展动力。在新一代信息技术、新能源等新兴产业等优势领域,扶持一批在细分行业、产品、市场、技术、工艺居全国前列的“专精特优”企业发展,培育细分领域“单项冠军”。

责任单位:县经信局、发改局、财政局、商务局、光电办,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

8.全面提升创新能力。完善产业技术体系,围绕产业高端发展紧缺的关键共性技术和急需的新兴前沿技术,组织实施一批重大科技专项。强化科技自主研发、创业创新支撑等平台建设,提升自主创新能力。加强产学研结合的中试基地和共性研发平台建设,加强创业培训、技术服务、知识产权交易等创业创新支撑平台建设。推动双创向实体经济纵深发展,在电子信息、消费品、现代服务业等领域建设专业化众创空间,鼓励龙头企业联合中小微企业、高校院所和创客组织,打造产业创新生态群落,畅通众创空间到孵化器、加速器、产业园区的孵化成长链条,形成完整的双创生态系统。

责任单位:县经信局、发改局、财政局、商务局、光电办,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

9.大力发展现代特色农业。推动农业规模化、标准化生产,加强农业“三品一标”认证,提升农产品品质。积极发展设施农业、休闲农业,推动农业“接二连三”融合发展。实施农业科技创新示范工程,加强农业“五新”示范推广,提升“一区两园”公共平台服务能力和示范带动能力。提升发展现代渔业,推广特色高效水产养殖方式,建设工厂化养殖等设施养殖基地。加快特色农业良种培育与种业创新、海洋生物资源开发利用,完善商业化育种体系,培育一批“育繁推一体化”的种业龙头企业和省级种业重点企业。

责任单位:县农业局、林业局、海洋与渔业局、经信局,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

(三)社会事业领域

10.进一步提高基础教育水平。扩充学前教育资源,实施第二、三期学前教育三年行动计划,扩大公办幼儿园资源,将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划。推动义务教育优质均衡发展,缩小区域、城乡义务教育差距;加强旧城改造和新建设住宅小区配套学校建设,推进城区义务教育学校扩容;加快教育信息化建设,提高教师队伍素质,完善教师补充机制。

责任单位:县教育局、财政局、发改局,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

11.加快发展现代职业教育。加大统筹中等职业教育资源力度,完善云霄职业技术学校建设,巩固提高中等职业教育水平,着力创建省级示范性中职学校。突出行业、区域办学特色,主动对接市属高职院校,创新发展职业教育。大力推进产学研结合,与企业建立校企合作长效机制,共同打造合作办学、合作育人、合作就业、合作发展平台,共同实施“厂中校”教学改革。推进产教融合,建设一批满足战略性新兴产业、互联网产业、现代服务业等产业需求的产教融合实训基地。

责任单位:县教育局、人社局、财政局、经信局、人才办,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

12.提高医疗卫生保障服务能力。加快县疾控中心业务技术用房项目建设,改善基础设施和基本设备条件,推进达标建设。完善传染病治疗管理机制,落实防治措施,积极推进全县数字化规范化预防接种标准化建设,以乡镇为单位适龄儿童疫苗预防接种率达到95%以上。加强卫生机构和人才队伍建设,培养和引进高层次学科专业人才,为县级医院定向培养全日制本科临床医学人才,为乡镇卫生院定向培养全日制专科临床医学人才,招考录用一批卫生技术人员充实到我县各级医疗机构。增强产科、儿科、精神病科力量,积极推进县妇幼保健机构建设,增加全县产、儿科床位,提升医务人员队伍诊疗水平,增强产、儿科危重症救治能力。加强精神卫生机构床位和能力建设,推进县级综合医院精神科建设,力争引进一家床位在70床以上的民营精神专科医院。建立分级诊疗运行机制,逐步建立健全基层首诊制度和双向转诊制度。公共卫生服务能力进一步增强。优化基层医疗机构布局,推动县城医学影像诊断,医学检验等资源共享。

责任单位:县卫计局、财政局、民政局、医改办、人社局,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

13.全面提升食品安全监管水平。构建食品安全综合治理体系,推动全县食品安全示范街、食品安全溯源示范店建设工作,充分发挥云霄食品安全快检车辆移动监测能力,加强食品安全隐患排查,提高风险防控水平;加强食品产业链全过程监管,拓展系统平台的食品安全公众查询功能,推进食品产业链全程追溯体系建设。

责任单位:县市场监督管理局、商务局、农业局、海洋与渔业局、东山出入境检验检疫局云霄国检办,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

(四)民生保障领域

14.全力打好脱贫攻坚战。实施特色产业发展增收工程;实施搬迁改造安居工程;实施教育培训扶智工程;实施医疗保险救助工程;实施基础设施完善工程;实施旅游扶贫工程;实施“双簿弱村”强基工程;实施金融信贷扶贫工程;实施社会扶贫工程;实施社会保障兜底工程等扶贫“十大”攻坚工程,实行最严格的考核督查问责机制,确保如期实现我县今年3500人净脱贫目标。

责任单位:县农业局(扶贫办)、组织部、财政局、民政局、残联、教育局、人社局、卫计局、发改局、林业局、城乡规划建设局、文广体局,各金融机构,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

15.发展社区居家养老服务业。加快养老服务设施建设,逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次的养老服务格局。探索“互联网+”居家养老模式,成立社区居家养老服务中心,引进专业化服务组织落地服务,建立社区居家养老综合服务信息网络平台,线上综合信息平台。鼓励社会力量举办养老机构、老年休养疗养场所,推动养老机构逐步通过公建民营等方式管理运营,培育一批健康养老服务示范区。按规范标准建设一批社区老年人日间照料中心。促进医疗卫生服务与养老服务融合发展,加快发展护理型养老服务,保障失能、失智等老年人服务需求,完善医保报销制度。

责任单位:县民政局、卫计局、财政局、城乡规划建设局,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

16.推进家政服务业健康发展。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家政服务机构,逐步完善家政服务体系。鼓励大型家庭服务企业深入社区,设立便民站点,提供各类便民生活服务,培育具有特色的家庭服务品牌。成立家政服务行业协会,通过协会可以及时与政府沟通解决家政服务业存在的困难及问题,并依托协会针对市场需求开展形式多样的培训。推进家庭服务员工职业化,整合、充实、升级家庭服务业公共服务平台,实现“一网”多能、跨区域服务。

责任单位:县商务局、人社局、教育局、民政局、市场监督管理局、妇联,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

17.加大环境综合治理力度。全面推进“七个五”生态建设,进一步巩固提升良好生态环境。落实“大气十条”、“水十条”,完善“河长制”,持续抓好危险废物规范化处置,漳江流域生态环境整治,重金属污染综合防治,环境监管能力建设等环境治理工程项目。

责任单位:县环保局、经信局、发改局、水利局、海洋与渔业局、城乡规划建设局、国土资源局、文广体局、农业局、林业局,各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会

四、保障措施

(一)强化组织领导

各级各有关部门要高度重视补短板工作,找准补好制约本地区本部门发展的短板,结合实际研究制定具体实施方案,明确量化目标和时间表路线图责任人,狠抓落实,力求实效。各项重点任务责任单位要加大组织协调工作力度,制定细化落实措施,明确任务分工和进度安排,加强指导服务和进展跟踪,及时协调解决存在的困难和问题,确保补短板各项任务有序加快推进。各乡镇政府、开发区管委会是本地区补短板工作的责任主体,要切实履行职责,建立相应的工作推进机制,制定具体工作方案,将补短板工作进一步项目化、具体化,抓紧组织实施,确保落实到位。

(二)强化项目带动

各级各有关部门要坚持项目在补齐发展短板中的支撑和带动作用,用好谋划、签约、开工、投产、增资“五个一批”机制,有针对性地策划生成一批项目,建立完善四个领域补齐短板项目库,实行“挂图作战、现场协调、在线监控、服务保障、督促落实、宣传鼓劲”。围绕契合国家和省、市里投向、投资周期短、见效快的短板领域,特别是点多、面广、项目较为分散的领域,组织实施“补短板”投资工程包,由一个或多个投资主体(平台)牵头推进实施,以工程包带项目、以投资平台推项目。推行重点项目领导定点联系制度,全力做好项目的实施管理、要素保障、施工协调等工作,确保项目尽快落地、早日建成,发挥效益。

(三)强化政策支持

各级各有关部门要加强中央和省、市里补短板政策的研究和解读,做好跟踪衔接和沟通汇报,争取国家部委和省、市直部门政策和资金支持。积极落实国家和省市已经出台的扶持补短板工作各项优惠政策,注重定向施策、精准施策,及时兑现各项优惠政策。要增强要素资源保障,建立补短板重大项目“绿色通道”,积极争取省里对补短板项目用地、用海、用林、环境容量的倾斜支持。全力保障项目用水、用电、用气等方面的需求,提高要素保障效率。

(四)强化资金保障

各级各有关部门要加大补短板资金投入,深化投融资体制改革,推动形成市场化、可持续的投融资环境。积极争取中央和省级预算内补助资金、国家专项建设基金等各类资金支持,用好省、市级战略性新兴产业创投基金。加强政银企合作,引导银行加大对补短板项目的融资支持,运作好市产业股权投资引导基金,吸引更多社会资本跟进。积极支持企业发行企业债券,有效拓宽补短板重点领域融资渠道。完善政府主导的融资担保体系,为补短板企业提供融资增信服务。鼓励民间资本投入,落实好国家和省市县促进民间投资的各项政策扶持和政策优惠。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,建立完善价格形成、调整和补偿机制,保障民间资本进入后能够获得合理回报。

(五)强化督查考评

建立健全目标责任制,把四个领域补短板工作列入县委、县政府重点督查事项。各项重点任务责任单位和各乡镇政府、开发区管委会要定期向县政府报送推进落实情况。县政府督查室会同相关部门组成联合工作组,对各地各相关单位推进落实补短板工作有关情况进行检查、督办、考评,对工作落实不力的要予问责。

 

 

 

云霄县人民政府

                           2016年9月12日

(此件主动公开)