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造血减贫 扶志摘帽 
                ——和平乡扶贫开发工作浅析

发布时间:2017-06-01  发布机构:和平乡  来源:和平乡  【字体:

和平乡(场)位于云霄县西部,属革命老区贫困乡,是省级扶贫开发重点乡镇,下辖13个行政村和10个作业区,共有75个自然村,7099户2.96万人,地域面积111平方公里,山地多耕地少,是典型的山区农业乡镇。全乡场共有扶贫开发重点村7个,其中省级扶贫开发重点村有桥头村和内洞村,县级有西安村、棪树村、上坂村、安吉村和径仔村。至2015年底,全乡共有建档立卡贫困户316户1036人,占总人口的3.6%.
 
一、 和平乡扶贫开发工作的主要做法及成效
(一) 搬迁扶贫促安居,完善配套助乐业
如何让居住在条件恶劣偏远自然村、地灾隐患点、江河源头或因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁的群众逐步搬出来,过上安稳幸福的生活,是和平乡扶贫工作的重点之一。和平乡搭乘扶贫开发强劲的东风,大力实施扶贫搬迁,严格按照“户申请、村证明、乡核实、县审定、村公示”的工作流程,科学合理地确定搬迁对象,并主动整合财政、农业、水利、国土等多种资金,运用好环境整治村、美丽乡村建设等利好政策,切实做好安置区的基础设施建设工作,为搬迁群众提供优质的生活配套服务。目前全乡已建设4处集中安置区,可容纳379户搬迁群众,其中东方村安置区31户、晖映新村一期166户、二期100户、坎顶安置区30、新楼安置区52户,另外还有莆顶和后坪两处安置区正在有条不紊地建设中。所有的安置区真正实现了四有——有规划(统一规划设计)、有规模(30户以上)、有特色(统一风格)、有配套(通路、通水、通电、通信)的要求。2016年和平乡共确定了143户590人为造福工程对象,让这些居住在偏僻、交通不便、生活贫困的群众通过搬迁实现脱贫致富。
除集中搬迁外,和平乡精准施策、因户制宜,在充分尊重群众意愿的基础上,灵活采取分散安置、进城购房等方式,让生于斯长于斯的群众从村头搬到村尾、让不通路不通水的群众搬到水路方便之处、让居住在危险滑坡地带的群众从山上搬到山下、让有上学需求的群众从农村搬到县城……灵活有效地解决搬迁脱贫问题。 
   (二)产业扶贫强根基,脱贫舞台共搭建
没有产业支撑的脱贫致富,是无源之水、无本之木,是不可持续的。如何更好地推进产业扶贫,提高扶贫效益,壮大乡域经济,带动贫困户造血脱贫,已成为摆在所有贫困乡镇扶贫道路上避之不去的难题,和平乡因地制宜,把培育“早熟优质枇杷”产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。打造国家级产业示范园“枇杷生态观光产业园”。以农民专业合作社作为扶贫的重要抓手,通过“产业+合作社+贫困户”的模式,以提供就业、技术指导、土地租赁等形式来帮助贫困户自主脱贫。如今,以明煌农民专业合作社、梦达农民专业合作社、坎顶绿水源农民合作社为代表的产业实体,已成为和平乡发展产业扶贫的强力“引擎”,辐射带动全乡近60%的农户,主要经验的农产品有枇杷、青枣、茶叶、高山蔬菜等。目前全乡共有省级龙头企业2家,市级龙头企业3家,农民专业合作社34个,家庭农场29个。
   (三)社会扶贫全覆盖,内外协动助脱贫
云霄县酒类收藏协会在和平乡成立“爱心扶贫志愿队”,志愿队队员秉承“帮助别人,快乐自己”的扶贫信念,挂钩结对和平乡3个村55户贫困户。通过把政府力量、社会力量和贫困户有效链接起来,帮助具有发展潜力的贫困户实现“造血”式脱贫。陈健朝会长为挂钩贫困户在棪树村建立爱心扶贫养鸡场,提供资金、场地、销售,帮助贫困户树立脱贫致富的信心。35位志愿队队员发挥自身经济、人脉、经商经验等优势,各显神通,帮助贫困户找发展项目、帮寻医问药、解生活之忧、开就业之门。在以个人结对帮扶保证灵活机动的基础上,遇到难题时,协会再整合集体力量,帮助贫困户渡难关、谋发展。开展结对帮扶以来,协会会员们已资助贫困户发展生产、就医就学资金10万元以上。
(四)旅游扶贫助造血,引导脱贫跃致富
和平乡利用旅游扶贫开创出一条造血扶贫之路,借助得天独厚的旅游资源、红色文化,打造精品旅游路线,如东方葡萄采摘乐、割藤埔马蹄楼、内洞溪涧瀑布群、硒食堂农家乐、棪树枇杷生态观光园、乌山红色革命根据地……和平乡统筹管理资金,在沿线村庄大力发展旅游业及相关配套产业,建设旅游道路、停车场、人饮工程、信息网络等,形成旅游发展与扶贫开发“两结合、两促进”的局面,真正实现盘活一地,带火一片的联动效果,力争做到既让游客看得见山水,记得住乡愁,留得住感情,也为贫困农户在家门口就业提供了更多的岗位,实现“一业兴百业旺”的带动优势。
(五)金融扶贫现成效,输血造血同并举
和平乡积极对接云霄县农村信用联社,开展小额信贷扶贫,创建“和平乡金融扶贫示范基地”。和平信用社专门为建档立卡贫困户提供“扶贫宝”和针对带动贫困户脱贫的农业龙头企业、农民专业合作社推出的“产业扶贫宝”,其信贷产品有县支农协会担保、自然人担保、信用贷款、普惠金融卡(信用)等,现已对贫困户农户建档135户,建档面达42.72%,截至目前,“扶贫宝”受益和平乡贫困户已达46户,累计发放扶贫贷款143万元,产业“扶贫宝”受益农户4户,累计发放贷款520万元。
另外和平乡积极参加漳州市慈善总会和中国人寿漳州分公司联合退出2016年《扶贫宝》精准扶贫保险项目,尽量减少贫困户因灾因病返贫的风险。为符合条件(年龄在18-65周岁之间,能正常工作或劳动)的866名低保户和建档立卡贫困户投保,投保标准每人每年100元,保额由慈善总会出资60%,和平乡爱心企业出资40%,让贫困户不出一分钱就能享受“伤亡有救助”、“大病有钱领”、“住院有补贴”、“创业有保障”,助推贫困户加快脱贫步伐。
 
二、 扶贫开发存在的问题
(一) 搬迁扶贫方面
1、 建设资金不足,自筹经济压力较大
尽管易地搬迁的优惠力度很大,立足于搬迁来助脱贫的角度,但鉴于当前房价高和建设材料、人工费高昂等现实,而大部分贫困户经济困难,自身生活难以保障,需要他们拿出多余的资金来建房或购买是难上加难的事情,因此大部分贫困户只能靠政府补助金额、向亲朋好友借款等方式来凑集资金,这在一定程度上加重了贫困户的经济负担。
2、 搬迁户融入难,自我发展能力薄弱
易地搬迁的目标是“搬得出、稳得住、能脱贫、有发展”,因此要两条腿走路,不能只是单纯地建好房屋,还要抓好综合配套,解决好就业、教育、就医、休闲娱乐等问题,把搬迁点建设成群众的安乐窝。但由于集中安置区的群众来自不同的村区,生活习惯、习俗不同,所以相对于共同生活了几十年的同村人来说,融入较为困难,同时由于陌生感和距离感,部分群众很难进行自我发展,生产生活难以为继。
(二) 产业扶贫方面
1、 产业规模小而散,管理水平与效益偏低
受地理位置、自然环境、土地条件、交通运输、人才匮乏等因素的影响,山区贫困乡镇在发展产业扶贫方面存在着周期长、见效慢、风险大等客观困难,同时还存在着政府与农民的投入能力与抗风险能力有限,部分干部群众对产业扶贫持谨慎、观望的态度等主观困难,从而导致产业扶贫发展速度缓慢、规模小而散、管理粗糙、效益低下。相对于其他乡镇而言,和平乡工业底子薄、产业项目少、发展途径单一、产业链条不长、科技含量低、龙头企业带动能力不强,从而使得产业扶贫的应有效益还未能得到充分得发挥。
2、 农民文化素质偏低,产业发展后劲不足
农民的文化素质高低和当地产业发展的效益息息相关,但目前摆在和平乡的现实问题是返乡创业的高文化素质青年寥寥可数,大部分高学历青年选择留在大城市发展、而有体力的青壮年又都在外务工,留守在村子里的大部分是老人、妇女和孩子。这些留守群体的科技文化素质普遍偏低,体力偏弱,仅满足于在家照顾孩子、自给自足,基本没有发展特色产业脱贫致富的想法,致使产业发展缺乏后劲,高素质人才的匮乏给产业扶贫工作带来很大难度。 
(三)社会扶贫方面
1、社会参与度低、广泛性不足
受传统思维的束缚,部分个体群众认为扶贫是政府的责任,与自身无关,而部分企业、协会参与扶贫则出于功利性的目的,旨在通过良好公益形象的树立为自身带来经济效益……诸如种种原因,未能在全社会形成一个先富带动后富、人人参与到扶贫队伍的互助氛围。就和平乡当前的社会扶贫现状而言,社会参与面仍较低,只有酒协和部分合作社加入帮扶队伍,而当地企业和一些经济能人仍缺乏主动性。
2、帮扶方式单一、持续性较差
尽管社会帮扶在很大程度上补充了政府主体帮扶力量的不足,但反观各民间团体,其帮扶方式多采用给钱给物的直接帮助,可以说重“帮”轻“扶”, 缺乏完整系统的帮扶思路和工作举措,以致帮扶工作流于“大水漫灌式”,未能从贫困群众的致贫原因对症下药,真正做到有的放矢,甚至有小部分群体只是图一时新鲜,帮扶行动缺乏持续性,犹如一阵风式的活动。
(四) 旅游扶贫方面
1、 旅游产品不精,资源整合不够
和平乡的乡村游资源兼具了生态、红色、人文资源、民俗等多样性,但目前还没能做到将这些特色融合贯通到旅游开发之中,存在着这样的一种现状:生态景点有看头没说头,红色景点有说头缺看头,农家乐停留在吃土菜的层面,究其原因在于缺乏对民俗文化的挖掘,缺乏互动性、互补性。近年来,虽然和平乡大力开拓、挖掘旅游资源,但可看、可玩的景点仍然较少少,且难以形成精品线路,尤其是缺乏一些可供游客亲自参与、互动体验的项目,目前仍停留在浏览观光的初级层面,这无疑是和平乡旅游旅游的一大软肋。
2、 旅游项目单一,产业配套滞后
想要留住游客的脚步,除了特色美景外,还需要具备完善的配套服务,但目前和平乡在旅游产业链条中存在着短板,吃、住、行、游、购、娱六要素还远远满足不了游客的需求,具体表现在饮食文化特色单一,菜色缺乏吸引力;缺乏特色民宿,外地游客只能选择在县城居住;景点与景点之间道路狭窄,缺乏方便的旅游交通车;旅游商品开发滞后,还没有形成成熟的旅游定点购物场所,大部分游客的伴手礼都是当地群众种植的农产品;景区娱乐项目基本为零,导致游客逗留时间短,很难产生消费。
(五) 金融扶贫方面
1、 农户主动贷款意愿不强,贷款实际发生率不高
部分群众受传统思维定势,普遍存在不敢贷、不愿贷、不相信的心理。在和平乡各个村区,非正式的民间借贷仍占首位,而借款来源看,群众首选对象仍是亲朋邻里,迫不得已的时候才选择金融贷款。另外也存在着信息不对称,宣传不到位的原因,部分农户不了解农信联社为建档立卡贫困户的贷款放宽准入条件,期限内免息减负,灵活创新还款等新政策,从而使得贷款实际发生率低。
2、 信用环境不理想,存在坐等靠的思想
扶贫开发离不开金融机构的大力支持,而金融支持需要有良好的信用环境。尽管当前很多群众的信用较之前有了很大的提高,但还是存在着部分村区的信用环境不尽如人意,有钱不还、故意逃废农村信用社债务,这在一定程度上加重了信用社的经济负担,也为影响了后期各项优惠政策的推行,极大地破坏了信用环境。同时,部分自身经济条件差的贫困户,长期习惯了接受政府和帮扶人员的直接物质、金钱资助,从而养成了坐、等、靠的依赖心理,宁愿守株待兔,也不愿自力更生脱贫。
 
三、 扶贫开发的对策和建议
(一) 搬迁扶贫方面
1、 整合帮扶资金,拓宽帮扶渠道
首先要积极整合各类扶贫资金,通过捆绑使用、集中投放等方式向集中安置区倾斜;其次要积极动员社会力量参与到安置区建房中,引进企业、社会能人等帮扶搬迁户,通过出资、出材料的方式减轻搬迁户的经济负担;最后还可以尝试以土地承包经营权对土地进行流转、入股、抵押,用住房财产抵押担保转让的收入解决建房、购房资金不足。
2、 定期开展技能培训,稳步提高就业能力
搬出来只是第一步,如何尽快实现脱贫致富才是最大的挑战。因此要根据移民群众的实际需要量身定制培训教材,不仅要包括农业实用技术,还需要涵盖非农就业所需要的技能,让部分富有潜质的年轻人至少掌握一门技术,通过定期的教育熏陶,逐步成长为致富能手。同时还可通过租赁、转包等方式,尽量为搬迁户协调解决土地,大力发展果蔬、枇杷、青枣、茶叶等特色产业,鼓励搬迁户进行规模种植,另外还要加强招商引资的能力,通过企业的引进落户,鼓励搬迁群众向二、三产业“转岗”,让每一个身体力行的群众都能找到适合自己的工作,如引导晖映集中区的搬迁户到东方工业区进行务工,增加收入。
(二) 产业扶贫方面
1、 筛选整合资源, 合作抱团发展
合作才能共赢,为了更好地发挥产业扶贫的成效,和平乡接下来产业扶贫工作的重点将分三步走,首先适当地把支持重点倾斜在那些吸纳贫困户、运作良好、能够真正带动当地农民发展产业、脱贫致富的企业上,如明煌农民专业合作社、梦达农民专业合作社、坎顶绿水源农民合作社等,其次对现有的小而散的农民专业合作社进行规范和管理,将有名无实的“空头”合作社逐步取缔,对一些有发展薄弱但有前景的合作社进行抱团合并,最后支持、鼓励条件成熟的村区寻求特色产业来进行发展,从而创办新的农民专业合作组织,发挥其在产业扶贫中的带动作用,从而引领产业发展、群众脱贫致富。  
2、 加大培训力度,提高农民素质
和平乡有着种养大户、科技示范户、返乡创业农民、农民合作社负责人等各行各业的能人,他们都是未来发展产业的主体力量,也是脱贫攻坚的希望。他们有着比较丰富的实战经验,但缺乏专业的知识体系,科技文化水平相对不足。因此需要对这部分人进行有组织、有计划的系统培训,让其逐步成长为有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”,借助他们的号召力和影响力,将科技成果切实转化为“扶贫力量”,成为带领和平乡贫困群众脱贫致富的“生力军” 与“带头人”。 
(三)社会扶贫方面 
1、广泛动员,拓宽社会扶贫渠道 
创新社会扶贫宣传形式,通过电视媒体、纸媒、网络媒体等多种形式,加大对和平乡贫困户生活困境的追踪报道,同时树立社会帮扶的典型事例,以榜样的力量来营造扶贫济困浓厚社会氛围。接下来社会扶贫工作将重点围绕本土企业、合作社、民间协会、私人团体等,持续对其进行走访,动员这部分的社会力量参与到扶贫队伍中,为贫困户争取更多的帮扶资源。
2、精准帮扶,提高社会帮扶成效
社会扶贫不能只是单纯性地救助,一味地给钱给物,而是要因户施策,变“漫灌”为“滴灌”,从根本上消除贫根。因此我们需要创新帮扶的方式和内容,对于有能力且可以通过发展农业产业脱贫的贫困户,可以采取与本地龙头企业签定定点帮扶协议,对其进行产业规划、产品培育、技术指导等;对于缺乏技能,只能从事简单劳力的贫困户,可以采取就近安排就业的方式;对于缺少技能的贫困户,坚持用“雨露计划”来进行技术指导帮扶;而对于丧失劳动能力的贫困户,便可以直接给予生活上的资金及物资救助。
(四) 旅游扶贫方面
1、 整合旅游资源,打造精品路线
为了发挥旅游扶贫的成效,首先要塑造和平特色,重点围绕红色文化、生态文化、民俗文化等人无我有、人有我优的资源,通过向各村区的高龄老人或者熟知本村历史的人进行详细了解,搜集整理出历史典故、人文轶事和民俗风情,在这个的基础上赋予和平各景点鲜活的文化内涵。同时要开发精品景区和线路, 加快东方葡萄采摘乐、割藤埔马蹄楼、内洞溪涧瀑布群、硒食堂农家乐、棪树枇杷生态观光园、乌山红色革命根据地等重点旅游项目的整合,从而打造出叫得响的精品路线,促进观光游与乡村生态游有机结合,构建旅游和扶贫共扶持的桥梁。
2、完善旅游配套,打造和平名片
旅游配套设施工作的完善情况直接影响到旅游扶贫工作的进展,因此和平乡因补齐短板,迎头赶上,在接下来的旅游扶贫工作中,首先要重点考虑加快“旅游畅通”工程,建立相邻特色景区之间的快速通道,如将乌山、炎树、内洞三个景点合为一体,令游客在游玩过程中感受到景点的连绵不绝和畅通无阻;其次不断改善景区供电、供水和旅游住宿、餐饮及公厕、停车场等设施,提高接待能力和水平;最后规划建设一批能够突出和平特色的饮食文化、娱乐、购物等集中性项目,延长旅游产业链条,增加当地群众收入。
(五) 金融扶贫方面
1、 延伸金融扶贫深度,对接多元帮扶平台
众所周知,扶贫开发工作是一项复杂、长期性的工作,靠单个部门或单一政策无法在短期内起到效果,因此必须全方位联合,凝聚攻坚合力,而金融扶贫作为其中关键的一环,不仅要延伸自身深度,本着精简效能的原则,根据贫困户的实际需要,为其量身定做金融信贷产品,加快发展农村互联网金融及其他便利性金融业务,只有产品贴合群众的切身实际,才能打消其戒备心理,让其更容易接受金融信贷。另外还要与产业扶贫、教育扶贫、旅游扶贫等形式互为取长补短、有机结合,才能更好地发挥效用。
2、加强诚信体系建设,引导群众自力更生
和平乡农信社要建立完善的贫困户信息档案,掌握贫困户的需求特点,做到无缝对接,令每一笔信贷的投放更加精准、更加安全。
对于贷不还农户名单,加大曝光力度,对其施加社会舆论压力,让群众从“要我守信用”到“我要守信用”转变。同时在政策方面,积极探索向民政、社保、农业等部门请求对失信农户停止相关惠农资金的发放用于偿还贷款。另外要科学选择帮扶方式,除了一些年老体弱、确实无发展能力的贫困户可采取物质、金钱的直接帮扶,而其它有发展潜力的贫困户要侧重通过政策、科技、技术、信贷等方式助其自力更生、自主造血。
 
 
                      课题指导:方艺强 于锌
                      执笔人:  吴丽芬