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云霄县人民政府关于加强县级土地开发项目管理的通知

发布时间:2016-08-12  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政综〔2016〕135号

云霄县人民政府关于加强县级土地开发项目管理的通知

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

    为贯彻落实《中共福建省委福建省人民政府关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》(闽委发〔2014〕24号)、《福建省国土资源厅关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》(闽国土资综〔2014〕370号)及《漳州市人民政府办公室关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》(漳政办〔2015〕47号)等文件精神,确保按时保质保量完成县级土地开发项目的补充耕地任务,结合我县实际,现就有关事项通知如下:

    一、主动作为,强化耕地开发意识

    各乡镇(开发区)是耕地占补平衡的责任主体,乡镇长(开发区管委会主任)是耕地保护的第一责任人,年度补充耕地是乡镇人民政府(开发区管委会)的法定义务,实行指令性管理。近年来,我县完成年度补充耕地任务主要是由县级土地开发项目新增耕地来实现。当前我县有相当多的老旧荔枝、龙眼等果园处于废弃失管状态,本着“资源在先,全县统筹”的原则,各乡镇(开发区)应立足本辖区的耕地后备资源特点,做好废弃园地的年度变更,积极参与耕地开发保护工作,主动分担耕地开发责任,确保完成全县的耕地占补平衡任务。

    二、用好资金,提升项目工程质量

    (一)整合资金

    为有效应对我省耕地占补平衡新机制,我县对省级返还的耕地开垦费、补充耕地指标有偿调剂收入、土地开发专项资金等进行资金整合,建立县级土地开发项目资金补助机制,确保项目建设资金需求。

    (二)提高补助标准及资金拨付

    项目补助资金包括项目工程补助资金、废弃果园作物砍伐补助资金、后期管护经费等。

    1.工程补助资金:开发为水田的补助金额不高于7200元/亩,开发为旱地的每亩补助金额不高于3600元/亩,资金主要用于项目区的测量、设计、土地平整、土壤改良、道路、水利、生态防护工程等支出。项目经县级立项后,按2000元/亩(不分新增耕地类型)拨付到乡镇作为项目启动资金,并及时组织实施,由乡镇按规定拨付给相关村委会或农户,通过省级验收后,按实际新增耕地地类、面积进行结算。所需资金在县级分成的耕地开垦费或指标调节费中列支。

    2.废弃果园作物砍伐补助资金:按拟开发地块实际新增耕地面积给予不超过4000元/亩的作物砍伐补助资金,待项目验收抽查后统一结算。所需资金在县级分成的耕地开垦费或指标调节费中列支。

    3.后期管护经费:为提高经济效益,防止开而不耕的现象,对经验收的耕地开发项目,按1200元/亩的标准补助项目所在村委会或农户,作为后期管护经费,分两期拨付。第一期资金在项目通过验收抽查后按600元/亩拨付,第二期资金在次年由所在村集体申请,经所在地国土资源所核实确认后按600元/亩拨付。所需资金在县级分成的新增建设用地土地有偿使用费中列支。

    (三)提高工程建设质量。要通过加大水利灌溉设施和生产路建设投入、边坡田埂夯实、增施有机肥进行土壤改良等综合措施,多渠道提高新增耕地质量。

    (四)落实耕地质量等级评价制度。各乡镇(开发区)在申请县级土地开发项目验收前,由县国土资源部门委托有资质的单位进行新增耕地质量等级评价,评定新增耕地地类、等级,新增耕地质量等级应达到验收标准。项目新增耕地评定费在项目补助资金中列支。

    (五)加强新增耕地综合利用。各乡镇(开发区)要加强项目后期管护,引导新增耕地种植先锋作物、粮经作物,严禁二次抛荒或建设占用,积极探索新增耕地利用方式,结合实际,推动土地流转规模化经营。

    (六)规范项目建设方案。各乡镇(开发区)要以行政村为单位进行项目立项,根据地形及群众意愿,并依据《福建省国土资源厅关于进一步完善县级土地开发项目建设方案的通知》(闽国土资综〔2011〕128号)文件精神,编制项目建设方案。建设方案应进行项目现状和问题分析,提出土壤改良、水利及生产路等工程措施,确保新增耕地质量,提高项目区综合生产能力。

    三、加强管理、规范项目运作

    (一)项目申报。乡镇(开发区)作为项目业主,依据县级土地开发项目的立项标准,根据村委会的意愿或农村土地整治规划,选定地块,于每年3月底前向县级国土资源部门申请立项。

    (二)项目立项。县级国土资源部门收到立项申请后,应在半个月内组织人员到现场踏勘,对符合条件的项目及时批复立项。

    (三)组织实施。乡镇(开发区)获得项目立项批复后,应及时组织项目测量,根据群众意愿编制建设方案、项目资金预算,并按照制定的建设方案进行施工建设。

    (四)项目初验收。项目竣工后,乡镇(开发区)提出申请,在十个工作日内,由县国土资源、农业部门组织初步验收。

    (五)项目验收。项目经县国土资源、农业部门初步验收后,由县国土资源、农业部门报请漳州市国土资源局、农业部门验收,项目经市级验收后,由市级报请省级抽验。

    四、明确职责,强化监督检查

    各乡镇人民政府、开发区管委会是县级土地开发项目的业主,应负责项目的立项、实施工作,项目立项后应在4个月内完成工程施工并上报申请初验。各乡镇人民政府(开发区)主要领导是补充耕地任务的第一责任人,要切实加强组织领导,负责本辖区内县级土地开发项目申报、规划设计方案编制和组织实施等工作,立足本辖区耕地后备资源,积极做好县级土地开发项目工作,并按规定使用项目资金,确保专款专用。

    国土资源部门是土地开发项目的政策技术指导牵头单位,根据乡镇(开发区)立项申请,按项目成熟程度筛选确定年度开发项目进行立项;不定期组织专项督查,跟踪项目推进情况,及时会同农业部门组织项目竣工县级初验收;负责按进度将资金落实到土地开发项目。

    农业部门应负责指导土地质量改良,促进项目综合开发利用,以发挥效益、参与项目新增耕地的初验收。

    财政、审计部门应负责指导项目资金预算,加强监督检查项目资金的使用情况,严格杜绝截留、挤占、挪用、套取或滞留资金等问题。

 

 

 

云霄县人民政府

2016年8月11日

    (此件主动公开)